論村務(wù)信息公開(kāi)兼信息公開(kāi)現(xiàn)狀

一、問(wèn)題的提出

目前，村（居）委會(huì)正在進(jìn)行換屆選舉，其中包括了村委會(huì)的主任、副主任及村小組長(zhǎng)等。

昨天，朋友私下詢問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題。若政府部門收到一則政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，申請(qǐng)人是某村委會(huì)的村民，申請(qǐng)事項(xiàng)是要求公開(kāi)村小組長(zhǎng)選舉時(shí)的得票情況等。申請(qǐng)人懷疑村委會(huì)在村小組長(zhǎng)選舉過(guò)程中，或許存在弄虛作假的行為。

村委信息能不能申請(qǐng)公開(kāi)？應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)申請(qǐng)公開(kāi)？這個(gè)問(wèn)題比較有意思，于是就打算寫篇文章討論一下。

二、法律依據(jù)及法理邏輯

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十五條之規(guī)定，“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度”，公開(kāi)的范圍包括了“涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)”。

因此，

其一、村民要求公開(kāi)村小組長(zhǎng)選舉的得票情況，以及選票的真實(shí)性等問(wèn)題，這是有法律依據(jù)的。

其二、村務(wù)信息屬于是村民自治過(guò)程中產(chǎn)生的信息，根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條之規(guī)定，村務(wù)信息不屬于政府信息的范疇。

在具體實(shí)務(wù)過(guò)程中，村務(wù)信息公開(kāi)有法律條款予以保障，雖然村居委會(huì)的各項(xiàng)工作，都離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的指導(dǎo)，但村務(wù)信息又不屬于政府信息，故不適用政府信息公開(kāi)的路徑進(jìn)行申請(qǐng)。

那么，村務(wù)信息公開(kāi)的申請(qǐng)路徑應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行呢？

三、村務(wù)信息公開(kāi)的申請(qǐng)路徑

關(guān)于村務(wù)信息公開(kāi)的申請(qǐng)路徑，我的觀點(diǎn)是，村民應(yīng)當(dāng)向縣（區(qū)）級(jí)黨委社工部提出申請(qǐng)，若社工部不履職可以向同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委投訴監(jiān)督履職。

2023年3月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，黨中央為深化機(jī)構(gòu)改革而新成立了社會(huì)工作部（簡(jiǎn)稱“社工部”）。其中，中央社會(huì)工作部劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會(huì)工作政策等職責(zé)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。在此之前，縣（區(qū)）級(jí)民政局的基層政權(quán)科負(fù)責(zé)村居委會(huì)的選舉事務(wù)；在此輪機(jī)構(gòu)改革之后，基層政權(quán)科的職能職責(zé)就劃入了社工部。

因此，村務(wù)信息公開(kāi)的法律依據(jù)是《村委會(huì)組織法》，基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的責(zé)任主體是社工部，而社工部的履職監(jiān)督責(zé)任主體則是同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、或者是上級(jí)黨委社工部。既然，有法律依據(jù)、有法定職能部門，那剩下的就是探索與實(shí)踐了。

三、信息公開(kāi)的必要性及現(xiàn)狀

信息公開(kāi)分為主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi)，而信息公開(kāi)則是知情、參與及監(jiān)督的前提條件，這也是構(gòu)建民主社會(huì)、陽(yáng)光社會(huì)的必要條件。

目前，國(guó)家已經(jīng)制定了《政府信息公開(kāi)條例》（2007）、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》（2017），以及《村委會(huì)組織法》構(gòu)建的村務(wù)公開(kāi)制度。

同時(shí)，人大還未制定相關(guān)的人大信息公開(kāi)制度，關(guān)于人大代表履職情況、人大會(huì)議討論情況等，若社會(huì)公眾對(duì)此一概不知曉，這未曾不是全過(guò)程民主實(shí)踐的滯后表現(xiàn)。至于，政協(xié)是否需要信息公開(kāi)，那就看政協(xié)的自身要求及定位了。

記于知止堂上

2026年2月12日