一、問(wèn)題的提出
目前,村(居)委會(huì)正在進(jìn)行換屆選舉,其中包括了村委會(huì)的主任、副主任及村小組長(zhǎng)等。
昨天,朋友私下詢問(wèn)我一個(gè)問(wèn)題。若政府部門收到一則政府信息公開(kāi)申請(qǐng),申請(qǐng)人是某村委會(huì)的村民,申請(qǐng)事項(xiàng)是要求公開(kāi)村小組長(zhǎng)選舉時(shí)的得票情況等。申請(qǐng)人懷疑村委會(huì)在村小組長(zhǎng)選舉過(guò)程中,或許存在弄虛作假的行為。
村委信息能不能申請(qǐng)公開(kāi)?應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)申請(qǐng)公開(kāi)?這個(gè)問(wèn)題比較有意思,于是就打算寫篇文章討論一下。
二、法律依據(jù)及法理邏輯
根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第三十五條之規(guī)定,“村民委員會(huì)實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度”,公開(kāi)的范圍包括了“涉及本村村民利益,村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)”。
因此,
其一、村民要求公開(kāi)村小組長(zhǎng)選舉的得票情況,以及選票的真實(shí)性等問(wèn)題,這是有法律依據(jù)的。
其二、村務(wù)信息屬于是村民自治過(guò)程中產(chǎn)生的信息,根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第二條之規(guī)定,村務(wù)信息不屬于政府信息的范疇。
在具體實(shí)務(wù)過(guò)程中,村務(wù)信息公開(kāi)有法律條款予以保障,雖然村居委會(huì)的各項(xiàng)工作,都離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的指導(dǎo),但村務(wù)信息又不屬于政府信息,故不適用政府信息公開(kāi)的路徑進(jìn)行申請(qǐng)。
那么,村務(wù)信息公開(kāi)的申請(qǐng)路徑應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行呢?
三、村務(wù)信息公開(kāi)的申請(qǐng)路徑
關(guān)于村務(wù)信息公開(kāi)的申請(qǐng)路徑,我的觀點(diǎn)是,村民應(yīng)當(dāng)向縣(區(qū))級(jí)黨委社工部提出申請(qǐng),若社工部不履職可以向同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委投訴監(jiān)督履職。
2023年3月16日,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,黨中央為深化機(jī)構(gòu)改革而新成立了社會(huì)工作部(簡(jiǎn)稱“社工部”)。其中,中央社會(huì)工作部劃入民政部的指導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)、擬訂社會(huì)工作政策等職責(zé),統(tǒng)籌推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)。在此之前,縣(區(qū))級(jí)民政局的基層政權(quán)科負(fù)責(zé)村居委會(huì)的選舉事務(wù);在此輪機(jī)構(gòu)改革之后,基層政權(quán)科的職能職責(zé)就劃入了社工部。
因此,村務(wù)信息公開(kāi)的法律依據(jù)是《村委會(huì)組織法》,基層治理和基層政權(quán)建設(shè)的責(zé)任主體是社工部,而社工部的履職監(jiān)督責(zé)任主體則是同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、或者是上級(jí)黨委社工部。既然,有法律依據(jù)、有法定職能部門,那剩下的就是探索與實(shí)踐了。
三、信息公開(kāi)的必要性及現(xiàn)狀
信息公開(kāi)分為主動(dòng)公開(kāi)、依申請(qǐng)公開(kāi),而信息公開(kāi)則是知情、參與及監(jiān)督的前提條件,這也是構(gòu)建民主社會(huì)、陽(yáng)光社會(huì)的必要條件。
目前,國(guó)家已經(jīng)制定了《政府信息公開(kāi)條例》(2007)、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例(試行)》(2017),以及《村委會(huì)組織法》構(gòu)建的村務(wù)公開(kāi)制度。
同時(shí),人大還未制定相關(guān)的人大信息公開(kāi)制度,關(guān)于人大代表履職情況、人大會(huì)議討論情況等,若社會(huì)公眾對(duì)此一概不知曉,這未曾不是全過(guò)程民主實(shí)踐的滯后表現(xiàn)。至于,政協(xié)是否需要信息公開(kāi),那就看政協(xié)的自身要求及定位了。
記于知止堂上
2026年2月12日
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