全鏈條、強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)處罰，動力電池回收管理新規(guī)出臺

日前，工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（以下簡稱《管理辦法》），整合并取代了此前多項(xiàng)管理規(guī)定，自2026年4月1日起正式施行，新能源汽車動力電池的回收利用將走向規(guī)范化。

規(guī)范動力電池回收

近年來，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷量持續(xù)攀升。中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2025年我國新能源汽車銷售1649萬輛，同比增長28.2%，滲透率達(dá)到47.9%。根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2025年6月底，全國新能源汽車保有量達(dá)到3689萬輛，占汽車總量的10.27%。

隨著保有量的提升，廢舊動力電池的回收體量也在不斷擴(kuò)張，規(guī)范管理刻不容緩。據(jù)有關(guān)研究機(jī)構(gòu)測算，我國即將進(jìn)入動力電池規(guī)模化退役階段，到2030年，廢舊動力電池產(chǎn)生量預(yù)計(jì)將超過100萬噸。

工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬強(qiáng)調(diào)，廢舊動力電池回收利用是新能源汽車和動力電池產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的重要一環(huán)。過去幾年，《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》及溯源管理暫行規(guī)定等政策文件的發(fā)布實(shí)施，強(qiáng)化了動力電池全生命周期流向監(jiān)測，引領(lǐng)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，推動技術(shù)創(chuàng)新和升級，我國廢舊動力電池回收利用體系建設(shè)取得積極成效。2025年，我國新能源汽車廢舊動力電池綜合利用量超過40萬噸，同比增長32.9%，骨干企業(yè)的鋰、鈷、鎳等金屬回收率處于國際先進(jìn)水平。

“十四五”期間，新能源汽車、動力電池產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，廢舊動力電池作為重要再生資源，吸引了大量市場主體參與回收，但也出現(xiàn)了不規(guī)范收售、拆解利用等行為。王鵬表示，總體來看，此前的系列管理措施定位都是行業(yè)規(guī)范性文件，在強(qiáng)制約束力上不足，對廢舊動力電池流向的引導(dǎo)和管理力度不夠，難以有效遏制非法拆解等不規(guī)范行為。此次《管理辦法》作為聯(lián)合部門規(guī)章，法律約束力大幅提升，為加強(qiáng)動力電池回收利用監(jiān)督管理提供了依據(jù)。

此次《管理辦法》制定過程中，主要考慮統(tǒng)籌發(fā)展和安全、落實(shí)生產(chǎn)者延伸責(zé)任兩個(gè)基本原則，規(guī)范廢舊動力電池行業(yè)發(fā)展。“廢舊動力電池回收利用鏈條長、參與方多，需要厘清鏈條上各環(huán)節(jié)主體的具體責(zé)任和義務(wù)，通過明確回收、移交、處理等環(huán)節(jié)主體的責(zé)任要求，打通各環(huán)節(jié)銜接堵點(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)廢舊動力電池的規(guī)范回收和高效綜合利用。”王鵬強(qiáng)調(diào)，基于以上考慮，《管理辦法》對動力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)以及其他相關(guān)企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)分別作出詳細(xì)規(guī)定。

突出問題導(dǎo)向是《管理辦法》的一大變化，針對薄弱環(huán)節(jié)查漏補(bǔ)缺。作為廢舊動力電池回收領(lǐng)域首部部門規(guī)章，將對行業(yè)發(fā)展起到重要的推動作用。中汽數(shù)據(jù)有限公司動力電池室主任王攀表示，《管理辦法》的主要目的是規(guī)范行業(yè)健康發(fā)展，針對過去行業(yè)出現(xiàn)的一些問題，做出新的管理規(guī)定，并明確罰則，用強(qiáng)有力的處罰和監(jiān)管措施，遏制非法回收利用行為，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。如對未履行回收責(zé)任、違規(guī)處置、信息報(bào)送不實(shí)等行為設(shè)定了明確的處罰條款，最高處罰達(dá)5萬元；明確違規(guī)的綜合利用企業(yè)將被撤銷行業(yè)規(guī)范資質(zhì)，兩年內(nèi)不得重新申報(bào)。

“數(shù)字身份”創(chuàng)新溯源管理

《管理辦法》明確，建立全國統(tǒng)一的動力電池溯源信息平臺，實(shí)行“數(shù)字身份證”管理，各環(huán)節(jié)須按時(shí)報(bào)送電池編碼、流轉(zhuǎn)等信息。事實(shí)上，2018年8月，工業(yè)和信息化部已發(fā)布實(shí)施《新能源汽車動力蓄電池回收利用溯源管理暫行規(guī)定》，對動力電池回收利用各環(huán)節(jié)主體履行回收利用責(zé)任情況實(shí)施監(jiān)測。《管理辦法》在前期管理基礎(chǔ)上，強(qiáng)化溯源管理機(jī)制的監(jiān)管支撐作用，健全數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用的安全保障措施，優(yōu)化系統(tǒng)管理功能，擴(kuò)展監(jiān)測節(jié)點(diǎn)范圍，打通溯源信息斷點(diǎn)。同時(shí)，《管理辦法》進(jìn)一步壓實(shí)主體溯源責(zé)任，增強(qiáng)溯源管理約束力。

《管理辦法》整合溯源管理要求，明確了產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)主體的動力電池編碼標(biāo)識和信息溯源責(zé)任，結(jié)合近年來新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的一些新模式、新業(yè)態(tài)，從管理機(jī)制上彌合數(shù)據(jù)流斷點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)溯源管理的信息閉環(huán)。如將電池生產(chǎn)和換電環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢舊動力電池信息納入報(bào)送范圍，規(guī)定動力電池生產(chǎn)企業(yè)按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，報(bào)送工業(yè)生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的廢舊動力電池（即工廠退役動力電池）流向信息；換電服務(wù)企業(yè)則須按時(shí)報(bào)送換電運(yùn)營中所產(chǎn)生的廢舊動力電池流向信息。

“將數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于動力電池全流程溯源管理是《管理辦法》的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新。”王鵬表示，在前期動力電池溯源管理工作基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈特點(diǎn)和監(jiān)督管理要求，提出建立新能源汽車動力電池?cái)?shù)字身份證管理制度，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對于全鏈條監(jiān)督管理的支撐作用。

溯源管理是《管理辦法》作出的重大革新。王攀表示，此次《管理辦法》提出的溯源管理范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，延伸至新能源汽車后端綜合利用企業(yè)，乃至整個(gè)動力電池的回用、維修環(huán)節(jié)，以動力電池惟一編碼為載體串聯(lián)各環(huán)節(jié)信息，形成惟一、動態(tài)的數(shù)字身份證，規(guī)范管理動力電池全生命周期。

“車電一體報(bào)廢”杜絕安全隱患

事實(shí)上，過去幾年，報(bào)廢車輛進(jìn)廠拆解前，電池已被拆卸處理的情況屢有發(fā)生，也就是“車電分離報(bào)廢”，這導(dǎo)致一些廢舊動力電池被高價(jià)轉(zhuǎn)賣，流入非法回收利用渠道，埋下安全隱患。《管理辦法》設(shè)計(jì)“車電一體報(bào)廢”制度，要求報(bào)廢機(jī)動車回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法回收、拆解新能源汽車。

王鵬表示，新能源汽車已經(jīng)深入千家萬戶，與人民群眾的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，更關(guān)乎人身財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，不僅要樹立“人人有責(zé)”的意識，更要落實(shí)“人人盡責(zé)”的行動。在廢舊動力電池的回收利用過程中，廣大消費(fèi)者和社會公眾，要配合管理實(shí)施，規(guī)范處理電池，購買正規(guī)產(chǎn)品，積極參與監(jiān)督。

一段時(shí)間以來，一些企業(yè)將廢舊動力電池在檢測、分類、拆分、重組等處理的基礎(chǔ)上，包裝制造成其他規(guī)格的電池產(chǎn)品，應(yīng)用于通信基站備用電源等領(lǐng)域，也就是“梯次利用”電池。目前，市場上的“梯次利用”電池產(chǎn)品有符合所應(yīng)用領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的，也有不符合的，導(dǎo)致一些企業(yè)和消費(fèi)者難以辨別合格與否，對“梯次利用”的概念容易產(chǎn)生混淆。

王鵬介紹，《管理辦法》將不再采用“梯次利用”概念。“我們在此次制定《管理辦法》過程中，本著‘人民至上、生命至上’的理念，從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全角度，強(qiáng)調(diào)不論以任何方式生產(chǎn)的電池產(chǎn)品都必須符合應(yīng)用領(lǐng)域的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。”他強(qiáng)調(diào)，為了消除企業(yè)和消費(fèi)者可能存在的認(rèn)識誤區(qū)，《管理辦法》中不再采用“梯次利用”概念，而是明確“任何組織或者個(gè)人不得將廢舊動力電池直接或者加工后用于電動自行車以及法律、行政法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)禁止使用的其他領(lǐng)域。”對于違反相關(guān)規(guī)定的行為，有關(guān)部門將加強(qiáng)協(xié)同、強(qiáng)化監(jiān)管，依據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

事實(shí)上，在某些場景下，如電動自行車、電動平衡車、超過100千瓦時(shí)的儲能系統(tǒng)等，已明確規(guī)定禁止使用梯次利用電池。而在一些遠(yuǎn)離人群、安全程度要求不高的場景可以探索應(yīng)用梯次利用電池。大部分退役動力電池會直接進(jìn)入綜合處理環(huán)節(jié)進(jìn)行回收利用，溯源管理將貫穿從生產(chǎn)、使用，到報(bào)廢、回收、綜合利用的全生命周期，用強(qiáng)監(jiān)管引導(dǎo)行業(yè)安全健康發(fā)展。

文：王金玉 編輯：陳偉 版式：劉曉燁