上海28條新政讓服務(wù)消費(fèi)更有“含金量”

上海將消費(fèi)提振擴(kuò)容的重點(diǎn)移向服務(wù)業(yè)。近日出臺(tái)的《上海市促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效和消費(fèi)提振擴(kuò)容聯(lián)動(dòng)發(fā)展的若干措施》（下稱《若干措施》）圍繞金融、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、文體娛樂、生活服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證六大重點(diǎn)領(lǐng)域推出28條具體舉措，激活消費(fèi)全鏈條。

單一消費(fèi)躍升場(chǎng)景融合

數(shù)據(jù)顯示，2025年上海服務(wù)業(yè)與消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)穩(wěn)健增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)：前三季度服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)5.9%，占GDP比重達(dá)79.1%左右；1—11月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)5%，兩項(xiàng)核心指標(biāo)均高于全國(guó)平均水平。

在此基礎(chǔ)上，《若干措施》的出臺(tái)進(jìn)一步聚焦“優(yōu)供給、促消費(fèi)、穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生”目標(biāo)，通過打破行業(yè)壁壘、規(guī)范市場(chǎng)秩序、創(chuàng)新金融支持等多重手段，推動(dòng)上海消費(fèi)市場(chǎng)從“規(guī)模擴(kuò)張”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型，為超大城市擴(kuò)大內(nèi)需提供示范路徑。

此次政策一大突破在于，構(gòu)建“文旅商體展”深度聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將孤立的消費(fèi)場(chǎng)景串聯(lián)成鏈條式、沉浸式體驗(yàn)生態(tài)。

《若干措施》明確提出，建立“票根聯(lián)動(dòng)消費(fèi)機(jī)制”，消費(fèi)者持一張音樂會(huì)門票、體育賽事入場(chǎng)券或博物館特展門票，即可同步享受周邊餐廳、酒店、商圈的專屬折扣，使單次消費(fèi)衍生出多重附加值。

這一創(chuàng)新設(shè)計(jì)在上海博物館舉辦的“金字塔之巔：古埃及文明大展”中已得到驗(yàn)證：該展覽不僅創(chuàng)下全球單個(gè)收費(fèi)特展277萬人次的參觀紀(jì)錄，實(shí)現(xiàn)門票與文創(chuàng)收入超7.6億元，更帶動(dòng)城市綜合消費(fèi)逾350億元，體現(xiàn)了IP聯(lián)動(dòng)的強(qiáng)大消費(fèi)牽引作用。

2025年，上海共舉辦國(guó)際國(guó)內(nèi)體育賽事182項(xiàng)，重大賽事期間體育消費(fèi)規(guī)模同比增長(zhǎng)35%，外地觀眾人均停留3.2天，如2025年F1中國(guó)大獎(jiǎng)賽迎來22萬觀眾，其中外省市觀眾占比70%、境外觀眾占比15%，直接經(jīng)濟(jì)影響約24.7億元，間接經(jīng)濟(jì)影響約69.1億元。

“《若干措施》的核心亮點(diǎn)，在于構(gòu)建起供給提質(zhì)與消費(fèi)擴(kuò)容相互賦能的聯(lián)動(dòng)生態(tài)，28條舉措靶向精準(zhǔn)、亮點(diǎn)突出。”蘇商銀行特約研究員付一夫?qū)τ浾弑硎荆虾４舜握邔?shí)踐具有多重示范意義，比如暢通供需循環(huán)，以高品質(zhì)服務(wù)供給對(duì)接消費(fèi)升級(jí)需求，有效破解當(dāng)前服務(wù)業(yè)供給結(jié)構(gòu)與需求脫節(jié)的痛點(diǎn)。同時(shí)，培育增長(zhǎng)新動(dòng)能，充分激發(fā)數(shù)字消費(fèi)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等增量市場(chǎng)空間，依托賽事、文博展覽等優(yōu)質(zhì)IP帶動(dòng)綜合消費(fèi)，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)能。

布局新興消費(fèi)賽道

在新興消費(fèi)賽道布局上，政策重點(diǎn)聚焦游戲電競(jìng)與AI微短劇兩大領(lǐng)域。

2026年首個(gè)工作日，青浦區(qū)“新年第一會(huì)”提出，要激活新興前沿產(chǎn)業(yè)賽道，出臺(tái)游戲電競(jìng)產(chǎn)業(yè)扶持政策，撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)集聚，放大長(zhǎng)三角國(guó)際電競(jìng)文化中心場(chǎng)館優(yōu)勢(shì)，承辦更多高能級(jí)電競(jìng)賽事。數(shù)據(jù)顯示，2025年全年，青浦區(qū)已招商引資游戲電競(jìng)上下游企業(yè)96戶。

《若干措施》進(jìn)一步提出打造全球影響力的自有品牌賽事體系，對(duì)原創(chuàng)精品游戲、AI原生游戲及國(guó)際性行業(yè)活動(dòng)給予獎(jiǎng)勵(lì)支持。在AI微短劇領(lǐng)域，政策首次將其提升至戰(zhàn)略高度，提出建設(shè)AI微短劇集聚區(qū)和公共服務(wù)平臺(tái)，通過舉辦創(chuàng)作者大賽、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目等方式，推動(dòng)“微短劇+文旅”“微短劇+商業(yè)”跨界融合，既降低內(nèi)容制作成本，又開辟品牌植入、IP衍生等全新變現(xiàn)渠道。

對(duì)于內(nèi)容制作公司、MCN機(jī)構(gòu)及AI技術(shù)供應(yīng)商來說，這意味著巨大的市場(chǎng)增量。AI技術(shù)的引入將大幅降低視頻內(nèi)容的制作成本，提升產(chǎn)能，使得企業(yè)能夠快速試錯(cuò)并批量生產(chǎn)符合算法推薦邏輯的精品內(nèi)容。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)作為消費(fèi)市場(chǎng)的重要載體，成為政策支持與規(guī)范的雙重焦點(diǎn)。《若干措施》明確，支持電商平臺(tái)、生活服務(wù)類平臺(tái)創(chuàng)新發(fā)展，培育母嬰、家政、養(yǎng)老等細(xì)分領(lǐng)域?qū)I(yè)消費(fèi)平臺(tái)。同時(shí)，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，禁止平臺(tái)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者低于成本價(jià)銷售，督促平臺(tái)制定公開透明的收費(fèi)規(guī)則，優(yōu)化減免入駐押金、訂單抽傭、流量推廣等費(fèi)用。

針對(duì)部分平臺(tái)存在的抽傭不透明問題，政策引導(dǎo)企業(yè)減傭降費(fèi)，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從“低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”轉(zhuǎn)向“品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)”，此前滴滴、T3出行等網(wǎng)約車平臺(tái)已響應(yīng)政策號(hào)召，下調(diào)訂單抽成上限，保障從業(yè)者權(quán)益的同時(shí)提升服務(wù)質(zhì)量。此外，政策鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)開展品質(zhì)消費(fèi)榜單評(píng)選，對(duì)優(yōu)質(zhì)商戶給予流量支持，并根據(jù)線下引流實(shí)際效果給予獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)線上流量向線下實(shí)體消費(fèi)轉(zhuǎn)化。

“上海旨在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)，引導(dǎo)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)從低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向品質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，不斷提升服務(wù)業(yè)的價(jià)值含量與發(fā)展質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)城市吸引力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。”付一夫說。

構(gòu)建金融支持網(wǎng)絡(luò)

《若干措施》系統(tǒng)性構(gòu)建了覆蓋消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)場(chǎng)景、消費(fèi)能力的金融支持網(wǎng)絡(luò)，通過多元化金融工具激活市場(chǎng)潛力。

在消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政策鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)接商圈改造、社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施升級(jí)等重點(diǎn)項(xiàng)目，在貸款審批、期限設(shè)置、投放額度上給予傾斜；同時(shí)支持消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)行不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs），并允許符合條件的項(xiàng)目申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券，拓寬融資渠道。

針對(duì)新型消費(fèi)場(chǎng)景，《若干措施》引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞假日經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、懷舊經(jīng)濟(jì)、二次元經(jīng)濟(jì)等細(xì)分領(lǐng)域，開發(fā)定制化金融產(chǎn)品。未來消費(fèi)信貸將不再局限于汽車、家電等傳統(tǒng)大件商品，而是深入主題漫展、懷舊市集、深夜美食探索等體驗(yàn)式消費(fèi)場(chǎng)景，通過刷卡優(yōu)惠、貼息補(bǔ)貼等方式降低消費(fèi)門檻。

在大宗消費(fèi)領(lǐng)域，政策優(yōu)化汽車貸款流程，放寬申請(qǐng)條件，合理確定貸款比例與利率；同時(shí)創(chuàng)新綠色智能家居家裝信貸產(chǎn)品，滿足消費(fèi)升級(jí)需求。更值得關(guān)注的是，上海將推動(dòng)個(gè)人消費(fèi)貸款、信用卡等零售類貸款資產(chǎn)證券化，盤活銀行信貸存量，提升金融機(jī)構(gòu)持續(xù)放貸與產(chǎn)品創(chuàng)新能力。

普惠保險(xiǎn)與創(chuàng)新融資模式的結(jié)合，為消費(fèi)市場(chǎng)筑牢風(fēng)險(xiǎn)保障底線。在產(chǎn)業(yè)端，上海探索“門票收益權(quán)質(zhì)押”等融資模式，將文旅、演藝等產(chǎn)業(yè)的未來收入預(yù)期轉(zhuǎn)化為可融資資產(chǎn)，為優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落地提供資金支持。

“聚焦核心賽道形成政策閉環(huán)，瞄準(zhǔn)金融、文體娛樂等重點(diǎn)行業(yè)，此類行業(yè)貢獻(xiàn)了上海服務(wù)業(yè)六成增加值及七成服務(wù)零售額。”付一夫說，強(qiáng)化業(yè)態(tài)融合與創(chuàng)新賦能，重點(diǎn)推動(dòng)文旅商體展跨界聯(lián)動(dòng)，大力支持電競(jìng)、微短劇等新消費(fèi)業(yè)態(tài)發(fā)展，持續(xù)拓展沉浸式消費(fèi)場(chǎng)景，充分放大賽事經(jīng)濟(jì)、票根經(jīng)濟(jì)的溢出效應(yīng)，“特別是，借助金融創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證等手段強(qiáng)化消費(fèi)支撐，實(shí)現(xiàn)惠民實(shí)效與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏”。

記者 潘潔

編輯 潘晟