落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策　促進(jìn)輕罪案件中社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估

□社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估,是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在具體司法實(shí)踐中的落實(shí)媒介,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估工作提供價(jià)值指引。寬嚴(yán)相濟(jì)要求以“人”為中心,考慮多項(xiàng)評(píng)價(jià)因素,除案件本身反映的行為人主觀惡性、行為手段、犯罪關(guān)聯(lián)性等情況,還要結(jié)合行為人的生活經(jīng)歷、家庭情況、社會(huì)關(guān)系等案外因素,進(jìn)行全面評(píng)估。

社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估,是對(duì)犯罪人員實(shí)施新的犯罪、妨礙訴訟程序進(jìn)行或危害社會(huì)管理秩序可能性的一種綜合性、預(yù)測(cè)性評(píng)估。檢察機(jī)關(guān)據(jù)此決定是否對(duì)犯罪人員采取羈押措施、案件后續(xù)是否起訴、起訴后適用何種程度的刑罰措施等,從而對(duì)復(fù)雜程度不同的案件進(jìn)行繁簡(jiǎn)分流,后續(xù)進(jìn)行差異化處理。社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估工作是寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策在具體司法實(shí)踐中的落實(shí)媒介,寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策為社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估工作提供價(jià)值指引。寬嚴(yán)相濟(jì)要求以“人”為中心,考慮多項(xiàng)評(píng)價(jià)因素,除案件本身反映的行為人主觀惡性、行為手段、犯罪關(guān)聯(lián)性等情況,還要結(jié)合行為人的生活經(jīng)歷、家庭情況、社會(huì)關(guān)系等案外因素,進(jìn)行全面評(píng)估。

實(shí)踐中,各地檢察機(jī)關(guān)適應(yīng)犯罪結(jié)構(gòu)變化,借助互聯(lián)網(wǎng)信息化工具探索建立對(duì)輕罪案件多元化社會(huì)危險(xiǎn)性實(shí)質(zhì)化評(píng)估工作模式。據(jù)筆者觀察,有的辦案人員在對(duì)輕罪案件中相關(guān)人員社會(huì)危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估時(shí)較多面臨社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)偏“主觀化”、跨階段動(dòng)態(tài)化評(píng)估銜接不暢、評(píng)估后非羈押措施執(zhí)行難等問題,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策,促進(jìn)輕罪案件社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估實(shí)質(zhì)化。

構(gòu)建統(tǒng)一量化評(píng)估體系。目前,已有一些地區(qū)開展社會(huì)危險(xiǎn)性量化評(píng)估試點(diǎn)工作,但因地域局限性,不同地區(qū)之間評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)仍有差異,需要在省級(jí)層面統(tǒng)一評(píng)估指標(biāo)。應(yīng)當(dāng)由省級(jí)司法機(jī)關(guān)結(jié)合地域特征,通過(guò)制定社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估工作指引、量化評(píng)估工作規(guī)定等方式對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估的內(nèi)容、程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化規(guī)定,明確各類評(píng)估因素的考量權(quán)重,比如侵財(cái)類案件側(cè)重“退贓退賠”的分值,人身傷害類案件側(cè)重于被害人社會(huì)關(guān)系的修復(fù)、行為人本身過(guò)錯(cuò)程度等,以彌補(bǔ)辦案人員主觀評(píng)價(jià)的差異性,為實(shí)務(wù)工作提供指引。同時(shí),強(qiáng)化數(shù)字檢察工作,開發(fā)智能評(píng)估系統(tǒng)抓取本省輕微犯罪案件辦理情況,將其作為系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù),分析計(jì)算涉案人員的身體狀況、犯罪前科、不羈押能否保證后續(xù)訴訟順利進(jìn)行等要素在社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估中所占分值,制定多項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于常見罪名,可以根據(jù)其懲罰犯罪的側(cè)重點(diǎn)設(shè)置特殊的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),以此構(gòu)建共性標(biāo)準(zhǔn)與罪名特性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的一體化評(píng)估體系,通過(guò)大數(shù)據(jù)量化計(jì)算提升評(píng)估結(jié)果的客觀性和科學(xué)性,有效防止“同案不同判”情況產(chǎn)生。

健全動(dòng)態(tài)評(píng)估銜接機(jī)制。第一,建立評(píng)估結(jié)果互認(rèn)機(jī)制。檢警法三方強(qiáng)化協(xié)作,形成對(duì)社會(huì)危險(xiǎn)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。檢察機(jī)關(guān)要及時(shí)了解法院認(rèn)定社會(huì)危險(xiǎn)性以及量刑的最新標(biāo)準(zhǔn),與公安機(jī)關(guān)雙層把關(guān)增強(qiáng)社會(huì)危險(xiǎn)性認(rèn)定的全面性。推動(dòng)建立三方信息共享機(jī)制,不同階段的評(píng)估結(jié)論及時(shí)反饋,后階段辦案機(jī)關(guān)不采納前階段評(píng)估結(jié)論的,應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并記錄在案,有助于同步三方對(duì)于社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估的共識(shí)以及結(jié)果互認(rèn)。第二,構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。當(dāng)前,隨著社會(huì)不斷發(fā)展,人員流動(dòng)性較大,尤其是對(duì)于信息網(wǎng)絡(luò)犯罪案件,需要跨區(qū)域調(diào)取相關(guān)信息數(shù)據(jù),不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力,效率也無(wú)法得到保證。可以通過(guò)推動(dòng)建立跨部門、跨領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享機(jī)制,制定可能影響社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估的風(fēng)險(xiǎn)清單,推動(dòng)不同區(qū)域司法機(jī)關(guān)之間構(gòu)建數(shù)據(jù)共享平臺(tái),對(duì)前科人員、在逃人員、社區(qū)矯正人員等數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)共享共用,同時(shí)探索將征信數(shù)據(jù)、社保數(shù)據(jù)、特殊醫(yī)療記錄等納入社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估的來(lái)源與范疇,為量化評(píng)估社會(huì)危險(xiǎn)性提供多元化數(shù)據(jù)支撐。此外,要逐漸統(tǒng)一對(duì)類案社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估的關(guān)注要點(diǎn)以及移送標(biāo)準(zhǔn),在案件辦理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)可能影響社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估變化的要素時(shí),可主動(dòng)與偵查機(jī)關(guān)溝通交流,調(diào)取相關(guān)證明材料,在懲罰犯罪的同時(shí)也要注重保障犯罪人員合法權(quán)益,避免“過(guò)度羈押”或者“放任風(fēng)險(xiǎn)”等情形出現(xiàn)。

強(qiáng)化非羈押措施執(zhí)行監(jiān)管能力。第一,完善非羈押保障機(jī)制。非羈押措施的有效執(zhí)行離不開充足的人力物力資源配置,除加大對(duì)非羈押監(jiān)管措施的資金投入、保障必要的人員編制和工作經(jīng)費(fèi)外,可探索引入社會(huì)力量,比如社區(qū)工作者、志愿者等,通過(guò)整體培訓(xùn)之后作為網(wǎng)格員分區(qū)域?qū)Ψ橇b押人員進(jìn)行監(jiān)管,也可以建立非羈押人員幫扶機(jī)制,激發(fā)非羈押人員對(duì)早日回歸正常生活的積極態(tài)度,使其自覺遵守非羈押措施相關(guān)管理規(guī)定,減輕監(jiān)管人員管理壓力。第二,優(yōu)化非羈押監(jiān)管模式。在監(jiān)管壓力較大的情況下,可以針對(duì)被監(jiān)管的不同群體適用不同的管理措施,分級(jí)處理。在保障非羈押人員合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,借助電子設(shè)備工具監(jiān)管一般人員,規(guī)范使用手機(jī)App、電子手環(huán)等智能監(jiān)管技術(shù)。對(duì)于未成年人等特殊群體,可以通過(guò)壓實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任,強(qiáng)化溝通提升其責(zé)任感,引入基層組織、公益組織等外部力量的支持與配合,建立“一站式”工作點(diǎn)、引入社會(huì)工作者參與幫教,提升矯治效果。對(duì)老年人等不會(huì)使用智能設(shè)備的群體,則要加強(qiáng)入戶走訪,村委會(huì)、居委會(huì)監(jiān)督等傳統(tǒng)模式。針對(duì)跨區(qū)域犯罪人員,可以推動(dòng)不同區(qū)域的公安機(jī)關(guān)對(duì)此類人員開放軌跡大數(shù)據(jù)共享機(jī)制,形成跨區(qū)域協(xié)作管理合力,解決跨區(qū)域監(jiān)管空白問題,同時(shí)借助信息化工具減輕當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的管理壓力。第三,制定完善相關(guān)制度。為保證非羈押措施的有效執(zhí)行,統(tǒng)一懲戒尺度,可以由省級(jí)或者市級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)非羈押措施內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)化規(guī)定,根據(jù)目前監(jiān)管執(zhí)行工作中的一般情況,完善管理模式,對(duì)表現(xiàn)良好的人員進(jìn)行正向激勵(lì);具象化規(guī)定違反非羈押監(jiān)管要求的懲罰制度,根據(jù)常見情節(jié)設(shè)置輕重階梯式懲戒措施,從警告、罰款到變更強(qiáng)制措施為羈押措施等,建立清晰、明確的懲戒體系,形成足夠的威懾力,減少逃避監(jiān)管現(xiàn)象;完善違規(guī)行為調(diào)查和認(rèn)定程序,確保處理決定公平公正,促進(jìn)社會(huì)危險(xiǎn)性評(píng)估后非羈押措施執(zhí)行規(guī)范化。

(作者分別為河南省南陽(yáng)市臥龍區(qū)人民檢察院副檢察長(zhǎng)、第一檢察部主任、檢察官助理)

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