“讓美國再次偉大”撞上“中國制造邁向中高端”，世界產(chǎn)業(yè)鏈如何重構(gòu)？

在新的全球格局中，中國的“隱形冠軍”們?nèi)绾纬蔀槎x未來的關(guān)鍵力量？

演講：朱光耀（國家財(cái)政部原副部長）

整理：中外管理傳媒 莊文靜

責(zé)任編輯：胸懷天下

12月19日，第七屆“中國造隱形冠軍”長青懇談會在中國金融中樞——北京西城隆重舉辦。

本次大會以“金融強(qiáng)國與隱形冠軍強(qiáng)鏈”為主題，匯聚官、產(chǎn)、學(xué)各界精英，大會不僅清晰勾勒出金融活水精準(zhǔn)澆灌實(shí)體、隱形冠軍筑牢產(chǎn)業(yè)根基的共生路徑，更昭示著一個更為確定的未來：當(dāng)專注創(chuàng)新的“隱形脊梁”與耐心智慧的資本深度融合，當(dāng)細(xì)分領(lǐng)域的“單打冠軍”成長為產(chǎn)業(yè)鏈上協(xié)同共進(jìn)的“團(tuán)體冠軍”，中國制造邁向中高端的步伐必將更加堅(jiān)實(shí)有力。隨著“中國上市隱形冠軍俱樂部”等平臺的搭建，以及北京西城等金融高地的持續(xù)賦能，一條具有特色的產(chǎn)融共促、冠軍輩出的發(fā)展道路正愈發(fā)清晰。期待這些“隱形冠軍”們繼續(xù)以專注鑄就卓越，以創(chuàng)新引領(lǐng)變革，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的時代浪潮中，不僅成為中國的驕傲，更成為定義世界產(chǎn)業(yè)未來的關(guān)鍵力量！

國家財(cái)政部原副部長朱光耀在大會上發(fā)表了題為《激烈大國競爭情況下的全球貿(mào)易金融格局與產(chǎn)業(yè)變局》的主題演講。

以下為演講整理：

2025年對中國而言是極其不平凡的一年，對世界來說也是充滿挑戰(zhàn)與變革的一年。我們需要清晰地認(rèn)識全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的基本框架——正是基于這一框架，我們開啟了2025年的發(fā)展征程。理解中國在這一年的非凡歷程與取得的成就，對實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃預(yù)期的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)具有重要意義。

全球經(jīng)濟(jì)格局新變化

當(dāng)前，相關(guān)數(shù)據(jù)已全面公布。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）發(fā)布的正式數(shù)據(jù)，2024年全球經(jīng)濟(jì)的總規(guī)模為110萬億美元。其中，美國作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)29.17萬億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的26%；中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國統(tǒng)計(jì)局公布的2024年經(jīng)濟(jì)總規(guī)模為134.9萬億元人民幣，按IMF折算約為18.27萬億美元，占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重約17%。中美兩國合計(jì)占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模的比重超過40%，這也解釋了為何當(dāng)前大國博弈的核心主要體現(xiàn)在中美之間。我們始終期待，這種博弈能夠以提升生產(chǎn)力為目標(biāo)、基于市場原則展開，并在此基礎(chǔ)上共同推動全球生產(chǎn)力的發(fā)展。

值得關(guān)注的是，回顧過去十年，中國經(jīng)濟(jì)增長對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率始終保持在30%左右。這意味著，中國以約占全球17%的經(jīng)濟(jì)總量，支撐了全球約30%的新增GDP，為世界經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。

進(jìn)一步觀察全球前十大經(jīng)濟(jì)體，尤其是前五位的表現(xiàn)：

德國作為全球第三大經(jīng)濟(jì)體，2024年經(jīng)濟(jì)規(guī)模為4.73萬億美元；

日本位列第四，經(jīng)濟(jì)規(guī)模為4.07萬億美元；

印度近年來經(jīng)濟(jì)增速顯著，已超越其前宗主國英國，成為全球第五大經(jīng)濟(jì)體，2024年經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)3.89萬億美元。

從整體看，經(jīng)濟(jì)規(guī)模低于2萬億美元的國家已難以躋身全球前十。

在這樣的全球經(jīng)濟(jì)格局中，中國的發(fā)展態(tài)勢尤為引人關(guān)注。除了中美兩大經(jīng)濟(jì)體之外，目前尚無第三個國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5萬億美元。

回顧“十四五”時期，中國經(jīng)濟(jì)在2020年首次突破100萬億元人民幣大關(guān)，并在此基礎(chǔ)上全面開啟了“十四五”規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)程。如前所述，2024年我國經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)134.9萬億元人民幣。2025年，中國經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)將實(shí)現(xiàn)5%左右的增長，總量有望突破140萬億元人民幣。若按當(dāng)前匯率（1美元兌7.1元人民幣）折算，“十四五”期間中國的經(jīng)濟(jì)增量將累計(jì)達(dá)到約40萬億元人民幣，折合美元約5.63萬億——這一規(guī)模已相當(dāng)于當(dāng)前全球第三大經(jīng)濟(jì)體德國2024年的經(jīng)濟(jì)總量（4.73萬億美元）。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)的增長體量與其所蘊(yùn)含的發(fā)展動能十分顯著。

從全球貿(mào)易體量看中美對比：順逆差背后的經(jīng)濟(jì)博弈

接下來，我們聚焦于大家普遍關(guān)心的全球貿(mào)易狀況。根據(jù)世界貿(mào)易組織（WTO）的數(shù)據(jù)，2024年全球貨物貿(mào)易額為49萬億美元，服務(wù)貿(mào)易額為16萬億美元，兩者合計(jì)達(dá)65萬億美元，約占全球GDP的50%以上，凸顯了國際貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)中的關(guān)鍵作用。

那么，中美兩國在這65萬億美元的全球貿(mào)易中各自占據(jù)多少份額？總體來看，兩國貿(mào)易總額占比基本持平，這與它們在GDP上的格局有所不同——美國GDP為29.17萬億美元，中國為18.27萬億美元。

具體而言：

美國2024年貨物貿(mào)易額為5.4萬億美元，服務(wù)貿(mào)易額為1.9萬億美元，合計(jì)7.3萬億美元；

中國2024年貨物貿(mào)易額為6.2萬億美元（已連續(xù)8年保持全球第一大貨物貿(mào)易國地位），服務(wù)貿(mào)易額首次突破1萬億美元，商品與服務(wù)貿(mào)易合計(jì)7.2萬億美元，與美國的7.3萬億美元基本相當(dāng)。

值得注意的是，兩國的貿(mào)易收支結(jié)構(gòu)存在明顯差異：美國在5.4萬億美元的貨物貿(mào)易中錄得約3萬億美元的逆差，而中國則實(shí)現(xiàn)約9800億美元的貨物貿(mào)易順差。

值得關(guān)注的是2025年11月的貿(mào)易數(shù)據(jù)——中國貨物貿(mào)易順差首次突破1萬億美元，達(dá)到1.07萬億美元，創(chuàng)下二戰(zhàn)以來單一國家貨物貿(mào)易順差的歷史新高，即便美國也未曾達(dá)到這一水平。對此，國際社會存在兩種不同看法：一是感到震撼，認(rèn)為中國在經(jīng)濟(jì)全球化遇阻、特別是美國實(shí)施針對性關(guān)稅的背景下能取得如此成績實(shí)屬不易；另一種則擔(dān)憂中國貿(mào)易順差規(guī)模過大。

針對后一種觀點(diǎn)，我們有必要從貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)合的角度進(jìn)行全面、客觀的分析。

2025年前11個月，中國服務(wù)貿(mào)易逆差為1200億美元。將貨物與服務(wù)貿(mào)易合并計(jì)算，我國整體國際收支表現(xiàn)為：貨物貿(mào)易順差1.07萬億美元，服務(wù)貿(mào)易逆差1200億美元。我們必須實(shí)事求是地看待這一貿(mào)易結(jié)構(gòu)，因?yàn)樗鼧?gòu)成了我們開啟2025年發(fā)展進(jìn)程的重要背景，既包括GDP層面的基礎(chǔ)，也涵蓋貿(mào)易層面的動態(tài)。

在此背景下，2025年中國在對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系中確實(shí)面臨諸多重大挑戰(zhàn)。眾所周知，2025年1月20日特朗普重返白宮，開啟其第二任期。其執(zhí)政核心是“讓美國再次偉大”，而關(guān)鍵路徑在于推動制造業(yè)回流美國。

過去近一年來，特朗普第二任期的理念與政策已逐漸清晰。從大國競爭與合作視角看，我們必須清醒認(rèn)識到，作為全球第一大經(jīng)濟(jì)體，美國正全力推進(jìn)“讓美國再次偉大”與制造業(yè)回歸。需要明確的是，自二戰(zhàn)以來，美國始終主導(dǎo)全球貿(mào)易與金融體系，因此我們務(wù)必深入研究特朗普政府政策對這兩大體系可能帶來的影響。

可以說，在過去一年中，這種影響已經(jīng)表現(xiàn)得十分顯著。

全球貿(mào)易體系變革：美國政策沖擊與中國堅(jiān)定應(yīng)對

我的判斷是，特朗普政府的政策正在對二戰(zhàn)以來的全球國際貿(mào)易體系與國際金融體系產(chǎn)生顛覆性影響。為何這樣說？

首先，減稅是特朗普經(jīng)濟(jì)政策的首要舉措。在其第一任期內(nèi)，他已將美國企業(yè)所得稅率降至21%，并設(shè)定2024年重新審議該政策。競選期間，作為候選人的特朗普提出不僅要維持21%的稅率，還應(yīng)進(jìn)一步下調(diào)至15%；而當(dāng)時民主黨候選人哈里斯則主張將稅率回調(diào)至23%。

從實(shí)際情況看，2025年7月4日，美國國會兩院通過了名為“大而美”的法案，明確規(guī)定將21%的企業(yè)所得稅率永久固定，同時批準(zhǔn)了特朗普政府提出的對小費(fèi)、加班費(fèi)及社保相關(guān)支出的免稅政策，并將美國財(cái)政部發(fā)行聯(lián)邦國債的上限從36萬億美元提高至41萬億美元，幅度顯著。

值得關(guān)注的是，該法案通過后美國國債發(fā)行量大幅增加，目前已達(dá)到38萬億美元。這直接導(dǎo)致美國年度聯(lián)邦債務(wù)利息支出突破1萬億美元，超過其軍費(fèi)開支，成為除社保支出外的第二大財(cái)政項(xiàng)目。同時應(yīng)客觀看到，針對小費(fèi)、加班費(fèi)等收入的稅收減免，為特朗普政府贏得了不少工薪階層的支持。因此，減稅無疑是特朗普第二任期經(jīng)濟(jì)政策的核心抓手。

其次是關(guān)稅政策。特朗普認(rèn)為其他國家長期占美國便宜，因此在2025年4月20日推出了所謂“對等關(guān)稅”措施。與此前僅針對中國的貿(mào)易戰(zhàn)不同，此次政策覆蓋全球，包括美國最親密的盟友。該政策公布后對全球產(chǎn)生巨大沖擊——美國作為第一大經(jīng)濟(jì)體和最大單一進(jìn)口國，其關(guān)稅調(diào)整必然引發(fā)全球性連鎖反應(yīng)。因此，4月20日后，多數(shù)國家基本放棄了抗?fàn)帯?/p>

在這一過程中，中國始終堅(jiān)定維護(hù)自身發(fā)展權(quán)益，并堅(jiān)決捍衛(wèi)以世貿(mào)組織規(guī)則為基礎(chǔ)的全球貿(mào)易體制。該體制是成員協(xié)商確立、規(guī)范所有貿(mào)易行為的國際規(guī)則框架。然而在對等關(guān)稅政策實(shí)施后，這一格局已發(fā)生重大變化。

客觀而言，除中國外，其他國家基本未作實(shí)質(zhì)抗?fàn)帯Ｎㄓ兄袊鴪?jiān)持原則，與美國開展針鋒相對的斗爭，明確表達(dá)自身政策主張，并強(qiáng)調(diào)維護(hù)以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體系至關(guān)重要。當(dāng)今世界絕不能退回“叢林法則”主導(dǎo)的舊秩序，但從現(xiàn)實(shí)看，堅(jiān)持站出來系統(tǒng)性反對這一趨勢的，只有中國。

在這一過程中，美國將其貿(mào)易伙伴區(qū)分層級、分類談判，構(gòu)建了一套多層次、差異化的關(guān)稅政策體系：

第一檔：針對關(guān)系最緊密且對美存在貿(mào)易逆差的盟國，在對等談判中設(shè)定10%的關(guān)稅增幅；

第二檔：針對中國、日本、韓國、歐盟等一般貿(mào)易伙伴，經(jīng)反復(fù)磋商后確定15%的關(guān)稅增幅，并附加多項(xiàng)條件，要求對方增加對美投資。例如，韓國承諾追加3500萬美元，日本承諾5500萬美元，東盟承諾6000億美元。盡管這些投資的具體落實(shí)形式尚不確定，美國在談判中已明確要求對方作出承諾；

第三檔：主要面向東南亞國家，設(shè)定約20%的基準(zhǔn)關(guān)稅增幅，并針對產(chǎn)品本地化屬性加以區(qū)別——對非本地化產(chǎn)品額外加征40%關(guān)稅，針對性顯著。然而，“非本地化產(chǎn)品”的界定與執(zhí)行仍存在實(shí)際困難；

第四檔：明顯摻雜地緣政治考量。例如，對印度基礎(chǔ)關(guān)稅增幅設(shè)為25%，并因其進(jìn)口俄羅斯石油、煤油而再加征25%，合計(jì)達(dá)50%；巴西原本適用10%–14%的稅率，但因政治因素被額外加征40%，最終也升至50%。

在此背景下，中國始終堅(jiān)持原則，清晰闡述法律訴求與政策立場。美國曾將對華關(guān)稅提至145%，中國亦采取反制，將對美關(guān)稅調(diào)至120%。鑒于如此高關(guān)稅已嚴(yán)重影響雙邊貿(mào)易正常進(jìn)行，雙方自日內(nèi)瓦起，歷經(jīng)倫敦、斯德哥爾摩、馬德里，最終在吉隆坡舉行五輪談判，達(dá)成部分共識。

根據(jù)協(xié)議，美國以“芬太尼問題”為由，將對華加征的20%關(guān)稅下調(diào)10%，并將對等關(guān)稅的整體實(shí)施時間推遲一年。通過堅(jiān)守原則、堅(jiān)決維護(hù)自身利益，中國最終推動達(dá)成了互利雙贏的談判結(jié)果。

然而必須清醒認(rèn)識到，這一成果來之不易。當(dāng)前雖實(shí)現(xiàn)互利共贏，但未來挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。據(jù)世界貿(mào)易組織預(yù)測，2026年全球商品貿(mào)易增速預(yù)計(jì)僅為0.5%，較2025年的2.4%大幅放緩；服務(wù)貿(mào)易增速也從4.6%降至4.4%，增長勢頭整體減弱。

由此可見，以世貿(mào)組織為核心、基于規(guī)則的貿(mào)易體制正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。美國貿(mào)易代表德利亞曾公開表示，“我們現(xiàn)在要建立以利益為基礎(chǔ)的規(guī)則體系”。值得思考的是，這種“以利益為基礎(chǔ)”的規(guī)則，其衡量標(biāo)準(zhǔn)究竟是什么？

因此，面對2026年的競爭與挑戰(zhàn)，我們必須堅(jiān)定不移貫徹黨中央部署——按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求，統(tǒng)籌國內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作與國際經(jīng)貿(mào)斗爭，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，推動我國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。