聯(lián)合國官員：“十五五”對接全球治理倡議，重塑全球合作格局

導(dǎo)讀

即將開啟的“十五五”規(guī)劃將指引中國高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，推動綠色轉(zhuǎn)型，釋放消費(fèi)潛力。其成功實施關(guān)乎全球繁榮，為“全球南方”帶來新機(jī)遇。近期中國提出的全球治理倡議強(qiáng)調(diào)主權(quán)平等和多邊主義，旨在構(gòu)建更加公平和具有廣泛代表性的國際秩序。中國的發(fā)展模式對其他發(fā)展中國家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。“十五五”規(guī)劃和全球治理倡議將共同為建設(shè)一個更加平等、繁榮、可持續(xù)和合作共贏的世界提供藍(lán)圖。

本文為中國觀察智庫獨(dú)家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：尤尼斯·阿維夫

(Younes Abouyoub)

聯(lián)合國西亞經(jīng)濟(jì)與社會理事會治理與國家建設(shè)部主任

新英格蘭大學(xué)高級研究員

在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》的審議和通過之際，中國與全球秩序正處于一個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。“十五五”規(guī)劃最終方案將不僅僅是一份國內(nèi)經(jīng)濟(jì)路線圖，它還將成為錨定中國下一階段現(xiàn)代化進(jìn)程，穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)，在多重危機(jī)交織的背景下推動全球發(fā)展愿景付諸實踐的一項綜合性戰(zhàn)略藍(lán)圖。

“十五五”規(guī)劃將進(jìn)一步促進(jìn)中國從過去以出口為導(dǎo)向的發(fā)展模式向制度化“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型。這一范式轉(zhuǎn)變將立足于三大核心支柱：技術(shù)創(chuàng)新、需求側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色轉(zhuǎn)型。

在技術(shù)韌性和創(chuàng)新方面，面對日益激烈的科技競爭態(tài)勢，《建議》強(qiáng)調(diào)了“科技自立自強(qiáng)”與“重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)快速突破”。研發(fā)支出在2024年達(dá)到GDP的2.69%基礎(chǔ)上，“十五五”目標(biāo)預(yù)計將進(jìn)一步攀升到3.2%以上。戰(zhàn)略重點(diǎn)將放在人工智能、先進(jìn)半導(dǎo)體、生物技術(shù)和新材料等前沿領(lǐng)域。以寧德時代、比亞迪等全球領(lǐng)軍企業(yè)為代表的電動汽車電池產(chǎn)業(yè)的成功規(guī)模化發(fā)展，為確保各戰(zhàn)略領(lǐng)域關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈的安全與韌性提供了范例。這種主動出擊的策略，旨在為中國現(xiàn)代化進(jìn)程注入“免疫力”，抵御“脫鉤斷鏈”影響。

以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局將全面落地實施。隨著中等收入群體規(guī)模突破4億人，“十五五”規(guī)劃建議提出，要大力提振消費(fèi)。最終消費(fèi)支出占GDP比重有望在2024年達(dá)到56.6%的基礎(chǔ)上繼續(xù)提升。這需要集中精力制定相關(guān)政策，提高居民收入，健全社會保障網(wǎng)絡(luò)，完善全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。“十五五”規(guī)劃將著力破除地方保護(hù)主義壁壘，統(tǒng)一區(qū)域監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，升級物流基礎(chǔ)設(shè)施，以釋放中國廣大內(nèi)陸地區(qū)的巨大消費(fèi)潛力，確保國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平衡與穩(wěn)定。

圖片來源：中國日報

“十五五”規(guī)劃還將繼續(xù)大力深化中國的綠色轉(zhuǎn)型，這對于鞏固中國在全球可再生能源領(lǐng)域的領(lǐng)先地位至關(guān)重要。中國已經(jīng)是全球最大的綠色技術(shù)生產(chǎn)國和部署國，目前正準(zhǔn)備設(shè)定更高遠(yuǎn)的目標(biāo)，到2030年有望將非化石能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比從“十四五”時期的20%提升至25%-30%。這一轉(zhuǎn)型將需要對太陽能、風(fēng)能和先進(jìn)核能進(jìn)行大規(guī)模投資。與此同時，截至今年8月底，全國碳排放交易機(jī)制累計交易量已達(dá)約7億噸，這一機(jī)制將進(jìn)一步做大做深，更加強(qiáng)調(diào)市場化機(jī)制，推動實現(xiàn)碳減排目標(biāo)。此外，中國還將著力構(gòu)建全面循環(huán)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低資源密集度和廢棄物產(chǎn)生。

“十五五”規(guī)劃的成功實施與全球的繁榮息息相關(guān)，尤其是發(fā)展中國家。中國的發(fā)展軌跡提供了一種切實可行的替代模式，其中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色金融對“全球南方”國家產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。隨著中國將在“十五五”時期進(jìn)一步向價值鏈高端攀升，低附加值勞動密集型制造環(huán)節(jié)的主動外移步伐也將加快。這種結(jié)構(gòu)調(diào)整可以促進(jìn)可持續(xù)工業(yè)化，為東南亞、非洲和拉美各國帶來了歷史性機(jī)遇。通過聚焦高質(zhì)量“一帶一路”合作，中國正推動資本、技術(shù)和工業(yè)能力的對外輸出。其中包括中國對關(guān)鍵供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)的投資，例如在摩洛哥和印尼的電動汽車電池廠，這些投資直接幫助相關(guān)國家在新興綠色經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了一席之地。中國對外投資與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級的系統(tǒng)性對接，如同一場“及時雨”，推動了“全球南方”新一輪的可持續(xù)工業(yè)化浪潮。

“全球南方”國家正面臨一項艱巨的挑戰(zhàn)：在實現(xiàn)工業(yè)化的同時，避免重走高排放的老路。中國在綠色技術(shù)領(lǐng)域的制造優(yōu)勢是破解這一難題的關(guān)鍵，它為實現(xiàn)綠色跨越式發(fā)展提供了融資機(jī)遇。“十五五”時期，中國將源源不斷地向全球提供高性價比的太陽能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和儲能系統(tǒng)等關(guān)鍵部件。更重要的是，中國正通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等多邊機(jī)構(gòu)，向發(fā)展中國家的可再生能源項目投入大量資金，目前綠色能源領(lǐng)域的投資已連續(xù)多年超過化石燃料投資。這使各伙伴國家能夠跳過傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)，直接用上更清潔、更具韌性的電網(wǎng)。

圖片來源：新華社

在推動國內(nèi)轉(zhuǎn)型的同時，中國還通過全球治理倡議正式明確了其外交政策愿景。這一倡議與此前中國提出全球發(fā)展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議一起，構(gòu)建起一套旨在改革國際體系的連貫框架。

全球治理倡議重申聯(lián)合國作為全球治理核心的權(quán)威，促進(jìn)各國主權(quán)平等，加強(qiáng)多邊主義。該倡議明確主張實現(xiàn)更加有效的多邊主義，與那些選擇性或容易被工具化的模式形成鮮明對比。該倡議主張建立一個包容性體系，讓所有國家作為平等伙伴共同參與集體規(guī)則的制定，確保國際規(guī)則共同制定、公平適用。

全球治理倡議的核心是五大理念：主權(quán)平等、國際法治、多邊主義、以人為本、力求實效。這一框架旨在解決新興市場和發(fā)展中國家長期以來話語權(quán)不足的問題，推動構(gòu)建一個更加公平、更具代表性的國際秩序。這與《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，尤其是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)16——“機(jī)構(gòu)正義”緊密契合。具體實施方面，涉及一系列將多極化的全球治理體系制度化的切實舉措，包括上海合作組織決定成立一家開發(fā)銀行、推動跨境銀行間支付系統(tǒng)和本幣結(jié)算等創(chuàng)新性金融機(jī)制、在可再生能源和衛(wèi)星導(dǎo)航（北斗）等領(lǐng)域確立戰(zhàn)略性領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位等。一個更加積極作為的聯(lián)合國，將助力全球治理倡議塑造公平、包容、團(tuán)結(jié)、責(zé)任共擔(dān)的新型國際規(guī)范。

總而言之，“十五五”規(guī)劃與全球治理倡議是同一宏大戰(zhàn)略的一體兩面。“十五五”規(guī)劃將提供具體的運(yùn)作機(jī)制——一種穩(wěn)定、創(chuàng)新驅(qū)動的綠色經(jīng)濟(jì)體系——它將成為全球經(jīng)濟(jì)可預(yù)測性的穩(wěn)固支撐，并降低全球綠色轉(zhuǎn)型的成本。全球治理倡議提供了思想理念框架，將全球治理的重心重新聚焦于平等、公平與包容性。中國正在國內(nèi)走出一條創(chuàng)新驅(qū)動的高質(zhì)量發(fā)展道路，同時借此產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，賦能“全球南方”其他國家，促進(jìn)全球公共領(lǐng)域的穩(wěn)定。在這個日益割裂的時代，這份綜合性的藍(lán)圖為建設(shè)一個更加平等、繁榮、可持續(xù)且合作共贏的世界提供了強(qiáng)大而獨(dú)特的愿景。

圖片來源：中國日報

本文英文原文發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Anchoring the global commons"，點(diǎn)擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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