促消費精準(zhǔn)施策，釋放汽車市場新動能

編前：今年以來，汽車產(chǎn)業(yè)在繼續(xù)保持平穩(wěn)增長的同時，各領(lǐng)域亮點紛呈，新能源汽車產(chǎn)銷量進(jìn)一步提升，和燃油車平分天下；促消費政策更加精準(zhǔn)，進(jìn)一步激活汽車市場消費活力；智能汽車飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向明確，智能化技術(shù)百花齊放……歲末將至，總結(jié)2025年我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，圍繞“兩新”、服務(wù)消費以及人工智能＋等熱點話題，《中國汽車報》推出“車經(jīng)濟(jì)新方位”欄目，集中展現(xiàn)今年以來汽車領(lǐng)域的亮點成就。

今年以來，隨著一系列政策的陸續(xù)落地，汽車消費展現(xiàn)出強(qiáng)勁的增長潛力，成為拉動消費、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的重要力量。這一年，從汽車以舊換新、貸款支持到供需適配，從拉動新車市場到規(guī)范二手車流通，從產(chǎn)品刺激到精準(zhǔn)施策、全鏈條激活，促汽車消費政策持續(xù)加碼，推動汽車消費連連攀升，步步擴(kuò)增。“與往年不同的是，今年以來促汽車消費不僅政策接連出臺，且持續(xù)向深層次推進(jìn)，深入挖掘汽車消費‘藍(lán)海’潛力。”中國汽車工業(yè)咨詢委員會主任安慶衡在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，在政策“組合拳”的推動下，今年汽車消費取得了有目共睹的好成績，全年產(chǎn)銷量有望再創(chuàng)新高。

01

國家精準(zhǔn)施策

“組合拳”進(jìn)一步激活市場

回望2025年，以舊換新既是開啟全年汽車消費市場的重要政策，也是2025年中國車市的關(guān)鍵詞之一。“國家和地方的以舊換新補(bǔ)貼超過了2萬元，足夠?qū)嵒荨！焙芏嗤ㄟ^以舊換新購車的消費者都切身感受到了政策的優(yōu)惠力度，也對今年的“政策春來早”記憶猶新。

“加力擴(kuò)圍，是今年汽車以舊換新有別于去年的最大不同，也是今年汽車以舊換新的特點和重點。”正如中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學(xué)紅所言，加力擴(kuò)圍實施以舊換新政策為今年汽車市場增添了比以往更強(qiáng)勁的動力。

早在今年1月8日，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》。為落實這一政策，1月17日，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局8部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2025年汽車以舊換新工作的通知》，對加力擴(kuò)圍推進(jìn)汽車以舊換新工作作出具體部署。隨即，各地也發(fā)布了加力擴(kuò)圍推進(jìn)汽車以舊換新的相應(yīng)措施。

加力擴(kuò)圍推進(jìn)汽車以舊換新，將符合條件的“國四”排放標(biāo)準(zhǔn)燃油乘用車納入可申請報廢更新補(bǔ)貼的舊車范圍；將老舊營運貨車報廢更新補(bǔ)貼范圍擴(kuò)大至“國四”及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運貨車，并進(jìn)一步提高新能源城市公交車及動力電池更新等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)……這些政策實施以來，效果顯著。12月1日，商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前11個月，汽車以舊換新超1120萬輛，在同期汽車總銷量中的占比超1/3。消費品以舊換新帶動相關(guān)商品銷售額超2.5萬億元，惠及超3.6億人次。

除了延續(xù)以往的補(bǔ)貼政策外，今年更是打出政策“組合拳”，多措并舉促消費。8月13日，財政部、人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《個人消費貸款財政貼息政策實施方案》，多家銀行也發(fā)布公告稱，將依法合規(guī)推進(jìn)個人購車消費貸款貼息。“創(chuàng)新金融產(chǎn)品、打造消費場景、提供貼息優(yōu)惠等多元化舉措，有效降低了汽車消費門檻，激發(fā)了汽車市場活力。”在中國人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞看來，這不僅有效提振了汽車消費，也將有力促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

在促汽車消費大環(huán)境日益向好的同時，個別區(qū)域的地方保護(hù)、二手車流通不暢、汽車改裝存在“灰色地帶”等發(fā)展中的問題也浮出水面。為此，商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、文化和旅游部、海關(guān)總署、體育總局8部門出臺《關(guān)于開展汽車流通消費改革試點工作的通知》，明確以改革之力劍指汽車消費領(lǐng)域的弊端。

“今年的政策不同尋常，既提出要以改革試點破除市場弊端，也提出了延伸汽車消費鏈條的要求。”在郎學(xué)紅看來，其中不僅提出了穩(wěn)定和擴(kuò)大汽車消費、促進(jìn)二手車高效流通的措施，而且提出營造汽車文化氛圍，推動汽車改裝、汽車租賃、汽車賽事、房車露營、傳統(tǒng)經(jīng)典車等發(fā)展路徑，以及完善報廢汽車回收利用體系、提升汽車流通消費數(shù)字化水平等新思路，體現(xiàn)了促汽車消費政策與時俱進(jìn)，向精細(xì)化、場景化、生態(tài)化方向發(fā)展的特點。

“今年以來陸續(xù)出臺的促汽車消費政策不同于以往，是更加有力、更加精準(zhǔn)的政策‘組合拳’。”安慶衡認(rèn)為，接連出臺的促汽車消費政策正在逐漸形成覆蓋更全面、針對性更強(qiáng)的政策體系，也正在從“產(chǎn)品刺激”轉(zhuǎn)向“生態(tài)培育”，不僅努力構(gòu)建汽車全生命周期的消費生態(tài)，也在積極拓展融匯貫通的全方位消費生態(tài)；既是拉動市場消費的指引和工具，也成為挖掘汽車消費潛力的利器。

02

地方精細(xì)化調(diào)控

各具特色的促消費活動爭相上演

今年以來，在促汽車消費方面，地方、企業(yè)等積極跟進(jìn)，推出相關(guān)舉措，持續(xù)優(yōu)化方案，從而使促汽車消費活動在基層開展得有聲有色，收效顯著。

從年初以來的各項促汽車消費政策中可以看出，皆有鼓勵地方、企業(yè)等加力汽車消費的政策舉措，比如商務(wù)部辦公廳面向基層發(fā)出《關(guān)于組織開展2025年千縣萬鎮(zhèn)新能源汽車消費季活動的通知》，指引地方促汽車消費向深度、廣度推進(jìn)。從實際情況看，各地積極響應(yīng)國家政策，全年開展了多輪促汽車消費的活動。

《四川省關(guān)于進(jìn)一步推動經(jīng)濟(jì)運行回升向好的若干政策措施》明確“實施消費信貸財政貼息”相關(guān)政策。凡符合相關(guān)政策要求，購置家用新能源、燃油乘用車新車的用戶，經(jīng)審核合格后，即可獲得單車最高6500元的購車補(bǔ)貼。8月，重慶市發(fā)布《關(guān)于調(diào)整2025年汽車置換更新補(bǔ)貼有關(guān)政策的通知》，追加安排3億元預(yù)算資金用于2025年三季度汽車置換更新補(bǔ)貼。9月以來，江蘇在全省開展汽車煥新促消費活動，支持個人消費者在本地購買新乘用車。2025年歲末，各地汽車促消費活動依然火熱展開。福州市推出“惠聚榕城·煥新生活”福州市2025年歲末汽車促消費補(bǔ)貼活動。湖南省于12月在全省范圍內(nèi)組織開展“樂享湖南 湘當(dāng)有惠”汽車促銷活動……

2025年全年，多個省市推出了各具特色的促消費政策、舉措，進(jìn)一步激活了當(dāng)?shù)仄囅M市場。截至目前，全國已有超20個地市調(diào)整了汽車以舊換新補(bǔ)貼申請方式。如湖北省于11月中旬調(diào)整汽車以舊換新資格券發(fā)放方式，將每日發(fā)放資格券分4批次集中發(fā)放，其中最后一批次發(fā)放時間為12月5日。這些措施，體現(xiàn)了地方政策正逐步走向精準(zhǔn)高效。

“地方補(bǔ)貼政策圍繞以舊換新加力擴(kuò)圍和追求效率兩方面展開，對汽車消費的拉動效果更突出，形成了‘政策紅包’效應(yīng)。”中國汽車流通協(xié)會乘用車市場信息聯(lián)席分會秘書長崔東樹認(rèn)為，隨著多批次中央補(bǔ)貼以舊換新資金下發(fā)各地，部分地區(qū)因補(bǔ)貼資金用完而一度暫停的汽車以舊換新補(bǔ)貼也陸續(xù)重啟，且地方加碼的補(bǔ)貼方式更加精準(zhǔn)，有望為全年車市實現(xiàn)同比增長帶來有力支撐。

在2025年促汽車消費的熱潮中，眾多車企也在通過更加精細(xì)化的營銷策略，以精準(zhǔn)定位與場景化營銷的雙輪驅(qū)動，深度挖掘汽車消費市場。

廣汽、奇瑞等車企紛紛推出“企業(yè)版補(bǔ)貼”。在2026年新能源汽車購置稅將減半調(diào)整的背景下，搶抓機(jī)遇促消費成為車市競爭的又一新舉措。極氪汽車為煥新極氪001和極氪7X推出“安心等車保障計劃”。進(jìn)入年末，小米、理想等車企針對跨年交付的車輛，均推出了購置稅補(bǔ)貼方案。這些車企通過發(fā)放購置稅差額補(bǔ)貼券、提供購車尾款現(xiàn)金減免等形式，為在規(guī)定時間內(nèi)完成鎖單的用戶補(bǔ)上因購置稅政策退坡而產(chǎn)生的費用差額，補(bǔ)貼最高可達(dá)1.5萬元。

“車企的補(bǔ)貼方案降低了消費者購車成本，有助于在政策過渡期穩(wěn)定市場消費，避免銷量大幅波動。部分觀望的消費者可能趁補(bǔ)貼窗口期提前購車，帶動一波銷售新高潮。”在劉瑞看來，地方和車企補(bǔ)貼的多樣化不僅有利于刺激汽車消費，更彰顯了新能源汽車消費正從“政策驅(qū)動”向“企業(yè)主導(dǎo)、以用戶為中心”的新階段演變趨勢，這也符合政策主導(dǎo)的方向。

03

各地掀起購車熱潮

促消費成果顯著

有調(diào)查顯示，政策驅(qū)動對于當(dāng)前汽車消費仍發(fā)揮著重要作用。在選購新能源汽車的消費者中，政策激勵原因占比59.36％，成為新能源汽車消費的核心原因之一。同時，政策變動會影響下次購車的消費者占比74.33％，說明政策變動對消費者購車決策也有較大影響。今年以來，在相關(guān)政策驅(qū)動下，全國各地掀起購車熱潮，全行業(yè)促汽車消費成績亮眼。

從春到秋，汽車消費熱潮在神州大地涌動。今年以來，山東省組織汽車消費季、新能源汽車下鄉(xiāng)等一系列促汽車消費活動。截至10月底，全省汽車置換更新提交申請43.1萬輛，汽車報廢更新提交申請47.8萬輛，居全國首位，體現(xiàn)了汽車以舊換新政策對汽車消費的良好帶動效果。

合肥市積極落實汽車以舊換新、置換更新政策。截至10月底，汽車以舊換新、置換更新累計申報12.43萬筆，已撥付12億元，帶動汽車銷售12.43萬輛，交易額約202.85億元。其中帶動新能源汽車銷售7.85萬輛，交易額約125.42億元。2025年1～10月發(fā)放消費券約4.88億元，拉動消費約193億元。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2025年1～10月，合肥市乘用車銷量累計約25.84萬輛，同比增長4.13％；其中新能源汽車銷量約14.67萬輛，同比增長18.92％，滲透率56.78％，超過全國平均值。

河南省持續(xù)推進(jìn)的促消費舉措為車市注入強(qiáng)大動力。年內(nèi)，河南圍繞以舊換新、新能源汽車下鄉(xiāng)等推出多輪補(bǔ)貼，從新能源汽車購置補(bǔ)貼到燃油車置換優(yōu)惠，覆蓋不同消費群體，讓消費者為之喜笑顏開。“我用家里開了8年的舊燃油車置換了一輛新能源車，補(bǔ)貼了近2萬元。”消費者鄧先生的喜悅溢于言表。2025年10月，鄭州市乘用車終端銷量達(dá)5.68萬輛，站上全國城市前3位。1～10月累計銷量超43.74萬輛，同比增長達(dá)15.68％，在全國前3名城市中領(lǐng)跑；新能源汽車10月銷量3.66萬輛，僅次于上海，位列全國第2位。

“政策對于今年以來的汽車消費驅(qū)動作用尤其明顯。”在劉瑞看來，從各地1～10月的市場銷量數(shù)據(jù)看，今年以來的汽車消費邁上了一個新臺階，尤其是新能源汽車出現(xiàn)了較快增長。這同時也反映出在政策的引導(dǎo)下，汽車消費結(jié)構(gòu)正在經(jīng)歷一場深刻的變革，新能源汽車與高端化趨勢日益突出，這是政策支持、補(bǔ)貼傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善共同發(fā)力的結(jié)果。

數(shù)據(jù)表明，新能源汽車正在迎來新一波增勢。“10月新能源乘用車國內(nèi)零售滲透率為57.2％，呈現(xiàn)出由報廢更新、置換更新疊加新能源免征購置稅等相關(guān)政策支持下的新一輪增長。”崔東樹表示，其中自主品牌新能源汽車消費增量明顯；純電動汽車市場零售同比增長20％，電動化在新車消費領(lǐng)域的增長勢頭更強(qiáng)。

多層面、多領(lǐng)域政策持續(xù)發(fā)力，有效拉動了汽車消費。數(shù)據(jù)顯示，2025年1～10月，我國汽車銷量2768.7萬輛，同比增長12.4％。同期新能源汽車銷量1294.3萬輛，同比增長32.7％。

“在一系列‘真金白銀’促汽車消費政策出臺的同時，‘千縣萬鎮(zhèn)新能源汽車消費’等活動也在各地火熱展開，為基層汽車消費注入新的活力。”全聯(lián)車商投資管理（北京）有限公司總裁曹鶴認(rèn)為，新能源汽車從“十城千輛”走向“千縣萬鎮(zhèn)”，充分發(fā)揮了地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)等多方面的作用，各方協(xié)同共同優(yōu)化方案，精準(zhǔn)施策，并堅持“政策＋活動”雙輪驅(qū)動，進(jìn)一步撬動了汽車消費市場。

04

精準(zhǔn)與長效并舉

促消費堅持長期主義

近日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、文化和旅游部、中國人民銀行、市場監(jiān)管總局6部門印發(fā)《關(guān)于增強(qiáng)消費品供需適配性進(jìn)一步促進(jìn)消費的實施方案》（以下簡稱《實施方案》），引發(fā)行業(yè)高度關(guān)注。

“這標(biāo)志著政策瞄準(zhǔn)汽車消費千億元級新賽道，開啟了新一輪汽車消費改革。”在郎學(xué)紅看來，增強(qiáng)供需適配，是新一輪汽車消費改革的核心。這意味著汽車產(chǎn)品供給端正主動適應(yīng)消費需求的新趨勢、新變化，從產(chǎn)品設(shè)計開始就精準(zhǔn)匹配多元化、差異化、個性化的汽車消費需求，實現(xiàn)供給和需求的雙向奔赴，同頻共振。同時，《實施方案》將智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車作為開拓未來萬億元級消費新賽道的重點之一，目前來看，這一賽道在技術(shù)、市場、理念等方面都有著良好的基礎(chǔ)。郎學(xué)紅認(rèn)為，智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車消費的增長，不僅能助力人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、高端芯片等融合發(fā)展，還將推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、智能電網(wǎng)建設(shè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施升級、新一代移動通信技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整和改造等，是推動汽車產(chǎn)業(yè)變革升級、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的新動能。

“《實施方案》是促汽車消費政策的‘升級版’，也是破解消費領(lǐng)域現(xiàn)實堵點、難點、痛點的利器。”在劉瑞看來，其中提出，新一輪汽車消費改革要以構(gòu)建汽車消費新生態(tài)為目標(biāo)，進(jìn)行全鏈條布局，將為汽車產(chǎn)業(yè)鏈帶來利好。例如，在仍存在一定地方壁壘的二手車市場，應(yīng)以落實政策為指南，持續(xù)推進(jìn)反向開票、異地交易登記等便利化政策，打破二手車交易的種種壁壘，激發(fā)二手車市場活力，讓資源得到更合理的配置。同時，也要按照政策要求，不斷拓展汽車改裝、租賃、房車露營等全鏈條消費，讓汽車消費從工具升級到出行生態(tài)和生活方式層面，全方位滿足消費者日益增長的個性化、品質(zhì)化、多元化需求，積極創(chuàng)造新的消費增長點。

更重要的是，《實施方案》的出臺體現(xiàn)了促汽車消費的長期主義，是全面落實政策、創(chuàng)新立體化促消費、共同推動汽車消費市場向更高水平邁進(jìn)的基石。曹鶴認(rèn)為，只有堅持長期主義，才能避免汽車市場陷入以往低價競爭的惡性循環(huán)，為汽車消費市場的長期穩(wěn)定發(fā)展筑牢根基，讓消費者在購車、用車過程中更具信心和安全感。同時，也才能激活存量市場，挖掘汽車消費增長的巨大潛力，讓汽車消費市場在存量與增量的協(xié)同發(fā)展中不斷壯大。

“只有堅持長期主義，才能開創(chuàng)汽車消費進(jìn)一步向上的未來。”曹鶴表示，其中包括要通過供需適配，推動汽車產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同升級，實現(xiàn)從單一制造到全價值鏈整合，以及消費需求與技術(shù)進(jìn)步的深度融合，催生智能出行新生態(tài)。此外，通過完善汽車后市場服務(wù)體系，解決新能源汽車用戶的里程焦慮、補(bǔ)能焦慮，滿足消費者日益多樣化的需求，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。

“《實施方案》的出臺，意味著我國汽車消費政策正在實現(xiàn)從短期刺激到長期賦能的重大轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變意義深遠(yuǎn)。”安慶衡認(rèn)為，通過全鏈條改革破除汽車流通領(lǐng)域的重重壁壘，以長期主義理念精心培育健康、可持續(xù)的市場生態(tài)，用不斷創(chuàng)新的技術(shù)引領(lǐng)汽車消費升級，不僅將有利于汽車產(chǎn)業(yè)的各個環(huán)節(jié)協(xié)同發(fā)展、市場供需關(guān)系更加平衡，也將有助于構(gòu)建一個“供需適配、內(nèi)外聯(lián)動、創(chuàng)新驅(qū)動”的汽車產(chǎn)業(yè)新體系。隨著一系列政策紅利的持續(xù)釋放，我國汽車消費將成為經(jīng)濟(jì)增長重要引擎，在提升汽車產(chǎn)業(yè)國際競爭力的同時，也為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長注入澎湃動力。

文：趙建國 編輯：孫煥玉 版式：王琨