湖南
桃江縣“法院＋綜治中心”聯動，將矛盾化解在基層
——巧解“心結”變“和諧”
□ 李燕妮 顏志軍 張佳偉
近日，在益陽市桃江縣綜治中心調解室，業主吳某拿到物業維修合格單后，當場結清拖欠的物業費。
這起物業糾紛，之所以在進入訴訟程序前就能得到解決，是因為桃江縣人民法院與桃江縣綜治中心依托“法院+綜治中心”聯動機制，以“12345”工作法化解民生矛盾。
半年前，吳某發現房屋外墻反復滲水，多次向物業公司反映維修，卻始終未能徹底解決。滿心怨氣的吳某索性停繳物業費。物業公司則認為已履行維修義務，吳某拒繳物業費的行為有失公允，多次協商無果后，一紙訴狀將吳某告上桃江縣人民法院。
“這起案件標的額雖小，依法判決并不復雜，但吳某家的漏水問題沒解決，矛盾的根源就還在，就算判了也容易引發新的糾紛。”桃江法院立案庭負責人彭紅艷在仔細研判案件后指出關鍵所在。她表示，單靠法院“孤軍奮戰”難以真正破局，必須多部門靶向發力，從根本上化解矛盾。鑒于案件事實清晰、爭議焦點明確，桃江法院當即啟動“法院+綜治中心”協同機制，將案件引導至綜治中心開展調解。
接到案件線索的當天，綜治中心結合案件實際情況啟動“黃色”預警處置程序，組織入駐法官、住建局工作人員及行業調解機構人員，組建專項調解小組。考慮到雙方情緒對立嚴重，直接面對面溝通容易激化矛盾，調解小組決定采用“背對背”的方式分頭溝通：派駐法官耐心向吳某釋明物業合同中的法律規定，指出拒繳物業費可能面臨的法律風險，引導他理性看待糾紛。與此同時，調解員向物業公司反饋業主的核心訴求，強調其維修服務不到位是引發糾紛的導火索。住建局工作人員則從行業監管的角度出發，明確督促物業公司履行房屋維修的主體責任，解決業主的實際困難。
在各部門的協同推進下，物業公司主動提出上門徹底解決漏水問題，安排施工人員全面檢修吳某房屋外墻，直至漏水問題根治。看到困擾許久的漏水問題得到妥善解決，吳某的態度也隨之轉變，表示愿意補繳拖欠的物業費。最終，雙方握手言和，物業公司撤回起訴，一場劍拔弩張的糾紛就此化解。
“這起糾紛能快速解決，核心是‘12345’工作法的支撐。”駐中心法官馬璐介紹，這套工作法是桃江縣綜治中心打造的矛盾化解“標準化指南”，也是在專業化調解隊伍支撐下形成的科學化、精細化治理模式的生動實踐。
今年5月，桃江縣綜治中心以“一站服務”為根基，構建“多中心合一、一中心多用”的運行架構，通過“常駐+輪駐+隨駐”模式實現部門聯動全覆蓋。法院作為關鍵力量，在綜治中心投用之初，便選派政治素質高、群眾工作能力強、業務能力突出的法官長期駐點，將立案咨詢、司法確認、先行調解等司法服務精準嵌入綜治平臺，讓群眾真正實現“進一扇門、辦成所有事”。
桃江縣綜治中心搭建“線上+線下”雙渠道服務體系，線上依托人民法院在線調解平臺、湘矛調平臺，為群眾提供先行調解、司法確認、訴訟咨詢等服務；線下當場調解，達成調解協議并進行司法確認，賦予強制執行力。這樣一來，矛盾糾紛化解從“被動響應”轉向“主動靠前”。
此外，桃江縣綜治中心還創新實施矛盾糾紛“三色預警”，日常簡易糾紛“綠色”即接即辦，積案糾紛“黃色”專項處置，重大復雜問題“紅色”重點攻堅。
為強化矛盾化解合力，桃江法院以綜治中心為前沿陣地，圍繞“網格巡診、村級初診、鄉鎮復診、縣級會診”的“四診分調”和警源、網源、政源、訴源、訪源“五源排查”源頭防控要求，定期與公安、司法等部門召開聯席會議，開展法律培訓，組織庭審觀摩，助推綜治中心從“解紛治標”到“預防治理”的效能躍升。針對復雜矛盾糾紛，與綜治中心建立深度協同的聯合研判機制，法官堅持“一周一研判”，為重大疑難糾紛提供精準的法律指引。據統計，自法院入駐綜治中心以來，已指導調解糾紛86起，調解成功率達79.06%。
在桃江，像類似吳某家房屋漏水的民生糾紛案例，在“法院+綜治中心”的聯動下，化解在基層、解決在萌芽。
來源：湖南日報
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