中央專項扶貧金去哪了？貴州六盤水城投長期當(dāng)老賴，民企討債無門

撰文| 劉虎

貴州，曾是全國脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。而六盤水市，則是貴州省的主戰(zhàn)場之一。

早在2020年11月23日，貴州實現(xiàn)全部貧困縣全部實現(xiàn)脫貧摘帽。但是，四川友華科技集團(tuán)有限公司（下稱：四川友華集團(tuán)）的合作企業(yè)中恒建設(shè)集團(tuán)有限公司（下稱：中恒建設(shè)集團(tuán)），2017年參與六盤水市易地扶貧搬遷項目建設(shè)后，至今沒能從“脫貧攻堅”戰(zhàn)場上撤退，因為該司八千余萬元款項被拖欠。

中恒建設(shè)集團(tuán)修建的兩河新區(qū)安置點，如今早已交付易地扶貧搬遷群眾使用。劉虎攝

四川友華集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，他們起訴了簽訂易地扶貧搬遷項目《合作框架協(xié)議》的盤州市政府及其平臺公司貴州宏財投資集團(tuán)有限責(zé)任公司（下稱：宏財集團(tuán)），以及簽訂《建設(shè)工程施工合同》的宏財集團(tuán)全資子公司貴州宏財置業(yè)有限責(zé)任公司（原貴州宏財物業(yè)服務(wù)有限責(zé)任公司，以下統(tǒng)稱：宏財置業(yè)公司）等。

六盤水中院去年3月14日判決宏財置業(yè)公司向中恒建設(shè)集團(tuán)支付8360萬余元，宏財集團(tuán)承擔(dān)連帶支付責(zé)任。

“公司去年10月申請強(qiáng)制后，宏財集團(tuán)欺騙我們會付款并達(dá)成和解。”四川友華集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，截至目前，公司一分錢沒拿到，該平臺公司過去3年多次被法院列為“失信執(zhí)行人”，但他們卻表示是政府的公司，不怕打官司。“脫貧攻堅項目資金應(yīng)該是專款專用，我們懷疑當(dāng)?shù)嘏灿昧讼嚓P(guān)資金！”

01

招商引資投身易地扶貧搬遷項目

四川友華集團(tuán)卷入六盤水市的脫貧攻堅項目，源于六盤水市到自貢市進(jìn)行招商引資推介會。

作為四川省政協(xié)委員、自貢市總商會副會長的四川友華集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，他們企業(yè)也有社會責(zé)任感，彼時覺得應(yīng)該為正在脫貧攻堅的六盤水市給予支持。

四川友華集團(tuán)便以合作企業(yè)中恒建設(shè)集團(tuán)的名義，在2017年與盤縣（2017年4月撤縣設(shè)市，現(xiàn)為盤州市）人民政府及其平臺公司宏財集團(tuán)簽訂《盤縣2017年異地扶貧搬遷建設(shè)項目<合作框架協(xié)議>》（下稱：《框架協(xié)議》）。

中恒建設(shè)集團(tuán)與盤縣政府、宏財集團(tuán)簽訂的易地扶貧搬遷建設(shè)項目框架協(xié)議。受訪者提供

成立于2004年的宏財集團(tuán)的注冊資本為100億元（實繳45億余元），股東為占股99.458%的盤州市工業(yè)和信息化局、0.542%的中國農(nóng)發(fā)重點建設(shè)基金有限公司）。

《框架協(xié)議》約定，盤縣2017年異地扶貧搬遷建設(shè)項目由中恒建設(shè)集團(tuán)承包，總建筑面積98.53萬平方米，投資估算約21億元。

《框架協(xié)議》還約定，中恒建設(shè)集團(tuán)需在盤縣境內(nèi)設(shè)立子公司，授權(quán)該子公司作為中恒建設(shè)集團(tuán)的特別授權(quán)代理人，代理其協(xié)商處理2017年易地扶貧搬遷建設(shè)項目的合作、簽署相關(guān)合同文件、具體施工、工程結(jié)算等與項目有關(guān)的工作或業(yè)務(wù)，由該公子公司在盤縣境內(nèi)上繳涉及本工程的所有稅、費。

此外，《框架協(xié)議》載明，合作前提及該協(xié)議生效的條件，是中恒建設(shè)集團(tuán)向宏財集團(tuán)繳納項目投資估算暫定金額的15%（折合3.15億元）作為“實力證明金”。

2017年1月12日，中恒建設(shè)集團(tuán)將3.15億元的實力證明金打入了宏財集團(tuán)賬戶。

同年3月27日，中恒建設(shè)集團(tuán)在盤州市成立全資子公司六盤水中恒建設(shè)有限公司（下稱：六盤水中恒公司）。

次月9日，宏財置業(yè)公司作為項目發(fā)包人，中恒建設(shè)集團(tuán)作為承包人和聯(lián)合體牽頭人、揚州市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限責(zé)任公司作為設(shè)計人和聯(lián)合體成員，三方簽訂《建設(shè)工程施工合同》[盤縣紅果縣城安置點2017、2018異地扶貧搬遷工程（紅果縣城安置區(qū)、盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置區(qū)、盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)安置區(qū)、保基鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)安置區(qū)、坪地鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)安置點）5個項目]。

2017年4月19日、10月10日，上述三方又簽訂盤縣紅果經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（兩河新區(qū)）安置點2017、2018年異地扶貧搬遷工程的《建設(shè)工程施工合同》、文筆幼兒園《建設(shè)工程施工合同》。

施工合同簽訂后，六盤水中恒公司作為實施主體，對上述這些項目開展具體施工工作。

02

為要回工程款擔(dān)保10.2億元銀行貸款

經(jīng)過施工建設(shè)后，六盤水中恒公司在2018年至2019年期間陸續(xù)經(jīng)驗收合格后向宏財置業(yè)公司交付了上述工程，并先后完成竣工驗收備案。

兩河新區(qū)安置點內(nèi)，易地扶貧的標(biāo)語書寫在小區(qū)墻壁上。劉虎攝

《基本建設(shè)項目結(jié)算評審定案表》載明，保基鄉(xiāng)項目審定金額為4304萬余元；坪地鄉(xiāng)項目審定金額2421萬余元；盤南產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目審定金額12354萬余元；盤北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項目審定金額26426萬余元；兩河新區(qū)項目審定金額68098萬余元；紅果縣城項目審定金額56184萬余元；文筆幼兒園項目審定金額為1098萬余元。上述項目合計170885萬余元。

四川友華集團(tuán)負(fù)責(zé)人表示，除去已支付的款項外，六盤水中恒公司交付所有項目后，宏財置業(yè)公司拖欠的工程款及3.15億元實力證明金的利息達(dá)10.2億元。

由于宏財置業(yè)公司不按約支付，導(dǎo)致項目上資金極度緊張，六盤水中恒公司也無力支付下游單位款項，材料供應(yīng)商、勞務(wù)分包單位對其提起了數(shù)十件訴訟。

這期間，也發(fā)生過多次民工圍堵項目部、到北京集體上訪等惡性案件。

四川友華集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，公司建設(shè)的這些工程都是脫貧攻堅項目，按理說建設(shè)資金主要來源于中央、省里的扶貧資金，應(yīng)當(dāng)屬于專項資金專款專用。但宏財置業(yè)公司、宏財集團(tuán)在項目完工驗收后，仍長期拖欠巨額工程款，“我們懷疑這其中存在挪用扶貧專項資金的情形。”

為盡快解決下游供應(yīng)商、勞務(wù)分包單位的欠款問題，緩解矛盾。經(jīng)四川友華集團(tuán)牽線，自貢銀行股份有限公司在2021年年底同意向宏財集團(tuán)或其關(guān)聯(lián)公司貸款10.2億元，但需要四川友華集團(tuán)對該筆貸款提供擔(dān)保。

迫于現(xiàn)實情況，四川友華集團(tuán)無奈對該貸款提供擔(dān)保。

在貸款到位后，本該全部用于解決異地扶貧搬遷建設(shè)項目的10.2億元資金，卻再遭宏財集團(tuán)挪用1億元。

作為自貢銀行董事的四川友華集團(tuán)負(fù)責(zé)人了解到，宏財集團(tuán)2021年貸款后，長期未能還本付息，目前這筆貸款已逾期。

03

起訴追款，三被告均稱不應(yīng)承擔(dān)責(zé)任

四川友華集團(tuán)提供的證據(jù)顯示，2021年12月31日，宏財置業(yè)公司出具《關(guān)于盤州市異地扶貧安置項目相關(guān)事項的承諾函》，表示2022年2月25日前雙方結(jié)算完畢，2022年6月30日前將尾款全部支付。

宏財物業(yè)公司（現(xiàn)宏財置業(yè)公司）承諾在2022年6月30日前結(jié)清六盤水中恒公司尾款。受訪者提供

2022年6月15日，宏財置業(yè)公司財務(wù)部出具《六盤水中恒公司未付資金和發(fā)票匯總表》，載明截至2022年5月31日，上述工程的工程款及實力證明金已支付完畢，欠付利息總計1.1億余元。

雙方結(jié)算后，中恒建設(shè)集團(tuán)多番催款，但被拖欠的1.1億余元長期催收無果。

無奈之下，四川友華集團(tuán)2023年9月21日決定以中恒建設(shè)集團(tuán)對宏財置業(yè)公司、宏財集團(tuán)提起訴訟，因為盤州市政府參與簽訂了《框架協(xié)議》，盤州市工信局系宏財集團(tuán)控股股東，遂將四個單位列為被告。并向法院申請在9500萬元限額范圍內(nèi)對宏財置業(yè)公司、宏財集團(tuán)的財產(chǎn)進(jìn)行保全查封。

中恒建設(shè)集團(tuán)向六盤水中院提交訴狀，請求判決宏財置業(yè)公司、宏財集團(tuán)、盤州市政府連帶支付資金回報及實力證明金，以及延遲付款違約金；盤州市工信局在認(rèn)繳出資范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充賠償責(zé)任。

在起訴宏財集團(tuán)、宏財置業(yè)公司前，中恒建設(shè)集團(tuán)申請了財產(chǎn)保全。受訪者提供

但宏財置業(yè)公司辯稱，該司并非實力證明金的收款主體，無實力證明金及其資金回報的退還義務(wù)；同時《框架協(xié)議》違反招投標(biāo)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效。宏財集團(tuán)、盤州市政府、盤州市工信局不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)任何責(zé)任。并稱案涉工程付款條件成就的所有工程款已經(jīng)全部支付完畢，中恒建設(shè)集團(tuán)所有訴請無事實和法律依據(jù)。

宏財置業(yè)公司還辯稱，開具發(fā)票是付款條件成就的基礎(chǔ)，中恒建設(shè)集團(tuán)未開具發(fā)票，付款條件不成就。

宏財集團(tuán)也表示，對于中恒建設(shè)集團(tuán)的起訴，宏財集團(tuán)、宏財置業(yè)公司、盤州市政府和盤州市工信局都不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。

因為宏財集團(tuán)、盤州市政府不是施工合同的簽訂主體，《框架協(xié)議》未約定盤州市政府的責(zé)任。框架協(xié)議中關(guān)于建設(shè)施工合同工程款支付、實力證明金資金回報的相關(guān)條款違反招投標(biāo)法等強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。

盤州市工信局對宏財集團(tuán)的出資款繳納期限尚未截至，不應(yīng)對宏財集團(tuán)在出款范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

盤州市政府認(rèn)為，該府不是本案適格被告，中恒建設(shè)集團(tuán)起訴該府缺乏事實和法律依據(jù)。盤州市工信局也表示，該局不應(yīng)當(dāng)在出資范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

04

法院判決支付八千余萬

2024年1月17日，六盤水中院對此案進(jìn)行公開開庭審理。

對于宏財置業(yè)公司、宏財集團(tuán)招標(biāo)違法的辯稱，法院審理后認(rèn)為，案涉《框架協(xié)議》及施工合同經(jīng)過招投標(biāo)程序，其內(nèi)容不違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合法有效。

因為案涉工程標(biāo)的巨大，針對案涉工程各方約定實力保證金系為保證案涉施工合同能夠順利履行，雖招投標(biāo)的合同格式條款中未涉及實力保證金的內(nèi)容，但案涉《框架協(xié)議》及三份施工合同中對實力保證金進(jìn)行相應(yīng)約定，與招投標(biāo)文件中合同格式條款的主要條款內(nèi)容并不沖突，未違反招投標(biāo)法等強(qiáng)制性規(guī)定，故兩個公司的抗辯理由不成立，法院不予支持。

中恒建設(shè)集團(tuán)建設(shè)兩河新區(qū)安置點時期的宿舍樓，仍殘存在安置點外。劉虎攝

對于中恒建設(shè)集團(tuán)主張的款項性質(zhì)，六盤水中院認(rèn)為，案涉項目均已完工、移交并經(jīng)驗收合格，中恒建設(shè)集團(tuán)認(rèn)可案涉工程的工程款及實力保證金已全部支付完畢。中恒建設(shè)集團(tuán)主張的款項實際系利息。

宏財置業(yè)公司也認(rèn)可欠付中恒建設(shè)集團(tuán)1.1億余元，該司應(yīng)按照其確認(rèn)的利息金額履行支付義務(wù)。扣除相關(guān)費用后，宏財置業(yè)公司應(yīng)付8360萬余元。

對于宏財置業(yè)公司以中恒建設(shè)集團(tuán)未足額開具發(fā)票拒付款的問題，法院認(rèn)為，開票系中恒建設(shè)集團(tuán)的附隨義務(wù)，支付款項系宏財置業(yè)公司的主要合同義務(wù)。兩種義務(wù)之間并不對等，宏財置業(yè)公司以主要義務(wù)對抗附隨義務(wù)，缺乏依據(jù)。并且，中恒建設(shè)集團(tuán)主張的是實力證明金的利息而非工程款，故其抗辯不應(yīng)支付利息缺乏依據(jù)，其抗辯理由不能成立。

六盤水中院同時認(rèn)為，中恒建設(shè)集團(tuán)在本案中主張將利息再計算違約金缺乏依據(jù)，法院不予支持。該司主張盤州市政府對案涉款項承擔(dān)支付責(zé)任無事實及法律依據(jù)。此外，盤州市工信局作為宏財集團(tuán)股東，其繳納期限尚未屆至，不應(yīng)對宏財集團(tuán)在其出資款范圍內(nèi)承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。

據(jù)此，六盤水中院2024年3月14日判決宏財置業(yè)公司向中恒建設(shè)集團(tuán)支付利息8360萬余元，宏財集團(tuán)承擔(dān)連帶支付責(zé)任。如果未按判決指定的期間履行給付金錢義務(wù)，加倍支付延遲履行期間的債務(wù)利息。

四川友華集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，六盤水中院判決后，對方并未提起上訴，但是又一直不支付法院判決的款項。“公司先后十余次前往宏財集團(tuán)協(xié)商，并接受分期付款，但對方卻稱是政府公司，不怕打官司！”

無奈之下，中恒建設(shè)集團(tuán)在2024年10月11日向六盤水中院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

六盤水中院立案后，從宏財集團(tuán)賬戶上成功劃扣了1.5萬余元給中恒建設(shè)集團(tuán)。

拖欠中恒建設(shè)集團(tuán)款項的宏財集團(tuán)，最近3年多次被列為失信執(zhí)行人。劉虎攝

中恒建設(shè)集團(tuán)的代理律師表示，執(zhí)行立案后，他們多次聯(lián)系執(zhí)行法官，但對方不是在開會，就是在出差。好不容易見到一次，希望能組織雙方進(jìn)行溝通協(xié)商，但法院并沒有組織。

“快到六個月的執(zhí)行時限時，執(zhí)行法官提議雙方庭外和解。”四川友華集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，他們無奈答應(yīng)庭外和解，但宏財集團(tuán)只是口頭承諾還款，法院在沒有形成和解筆錄或和解協(xié)議的情況下，在今年5月16日作出終結(jié)執(zhí)行的裁定。

2025年5月，六盤水中院作出裁定，以中恒建設(shè)集團(tuán)與被執(zhí)行人庭外和解為由，終結(jié)強(qiáng)制執(zhí)行。受訪者提供

四川友華集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，終結(jié)執(zhí)行裁定作出后，他們過去幾個月不斷向宏財集團(tuán)催款，至今分文未得。

筆者通過工商信息資料發(fā)現(xiàn)，宏財集團(tuán)2023年至今，先后9次被多個法院列為失信被執(zhí)行人。最近的一次，是今年11月5日，該司因1240余萬元生效判決款項被上海市浦東新區(qū)法院列為失信被執(zhí)行人，該司法定代表人也被下達(dá)限制消費令。

“作為地方國有全資城投公司，多年長期當(dāng)‘老賴’，讓企業(yè)找不到絲毫的投資安全感。”四川友華集團(tuán)負(fù)責(zé)人說，貴州省委、省政府2024年3月印發(fā)《貴州省營商環(huán)境大改善三年行動方案（2024—2026年）》,明確未來三年將大力開展“清理拖欠企業(yè)賬款、化解融資難融資貴、整治招商引資承諾不兌現(xiàn)”三大行動，他們希望盤州市能落實貴州省委省政府的文件精神，切實維護(hù)給貴州易地扶貧搬遷作出貢獻(xiàn)的企業(yè)的合法利益。