鎮平：錨定特色興商 聚力體系筑基

背景情況

縣域商業是暢通城鄉經濟循環的關鍵節點，是推進鄉村全面振興的重要支撐。近年來，國家高度重視縣域商業體系建設，商務部等9部門聯合印發《縣域商業三年行動計劃（2023—2025年）》，明確提出打造一批縣域商業“領跑縣”示范標桿，推動以“強縣城、補短板、惠民生”為核心，形成“縣域統籌、以縣城為中心、鄉鎮為重點、村為基礎”的農村商業體系。

鎮平縣作為河南省南陽市下轄縣，地處伏牛山南麓、南陽盆地西北緣，總人口106.74萬人，是“中國玉雕之鄉”“中國金魚之鄉”“中國玉蘭之鄉”，擁有玉、魚、花、面等特色支柱產業，2024年實現地區生產總值338.8億元，產業結構為14.7:34.6:50.7，第三產業已成為縣域經濟增長的重要引擎。依托獨特的產業稟賦和區位優勢，鎮平縣緊扣國家政策導向，聚焦縣域商業發展短板，以創建全國商業體系領跑縣為目標，系統謀劃、精準發力，推動商業體系建設與特色產業發展深度融合，成功獲評“全國商業體系領跑縣”榮譽稱號。

主要做法

做實三項保障，筑牢發展根基。組織保障強統籌。成立由縣政府主要領導任組長，商務局牽頭，發改、財政、交通等部門為成員的縣域商業體系建設領導小組，建立“周調度、月通報、季考評”工作機制，形成上下聯動、部門協同的工作格局。政策保障優環境。制定《鎮平縣縣域商業體系建設實施方案》《關于支持龍頭企業培育促進商業高質量發展的若干措施》等政策文件，統籌中央專項補助資金與縣級配套資金，重點支持商業設施改造、物流體系建設、企業轉型升級等領域。要素保障穩支撐。優化土地供應政策，優先保障縣域商業綜合體、物流園區等項目用地需求；建立商業人才培養機制，聯合南陽工藝美術職業學院開展電商運營、供應鏈管理等技能培訓，年培育專業人才2000余名。

抓實三大載體，完善服務網絡。建強縣城核心載體。推進中商玉精品交易中心、玉石智谷產業園等項目建設，打造集展示交易、創意設計、文化體驗于一體的玉文化消費核心區；打造久鴻農博城大型農貿市場，成為輻射豫西南最大的農批市場；升級改造縣城綜合商貿服務中心，以萬德隆時代廣場、天基茂業為主體，引入連鎖超市、品牌餐飲、休閑娛樂、首發經濟等多元業態，提升縣城商業輻射力。激活鄉鎮樞紐載體。實施鄉鎮商貿中心提質工程，通過自主建設、加盟連鎖等方式，改造提升15個鄉鎮商貿中心，實現統一形象標識、統一商品配送、統一服務標準，構建“購物+便民服務+農產品代銷”的鄉鎮商業綜合體。夯實村級基礎載體。整合村委會陣地、農村超市等資源，建設410個村級便民商店和寄遞物流綜合服務站，疊加快件收發、農資代購、費用代繳等功能，打通農村商業服務“最后一公里”。

聚焦三個關鍵，提升發展質效。關鍵環節補短板。重點完善縣鄉村三級物流配送體系，搭建“客貨郵融合”物流平臺，整合快遞、電商、供銷社等資源，實現共倉共配，農村物流配送成本降低40%以上，配送時效縮短至1-2天。關鍵業態促創新。大力發展直播電商、即時零售等新業態，建成淘寶、抖音等電商基地，培育玉器、觀賞魚等特色產品直播集群，年直播帶貨交易額超380億元；推動冷鏈物流向鄉鎮延伸，建設12個產地冷藏保鮮設施，保障農產品流通品質。關鍵領域強供給。聚焦城鄉消費需求，引導連鎖品牌下沉布局，優化新茶飲、新能源汽車、零售折扣店等產品供給；依托中原荷花博覽園等景點，打造“商業+文旅”消費場景，豐富消費體驗。

推動三個融合，激發內生動力。推動“商業 +特色產業”融合。深化“玉+”戰略，推動玉雕產業與電商、文旅深度融合，形成“玉料買天下、玉人走天下、玉器賣天下”的產業格局，玉文化產業鏈年產值近500億元；助力觀賞魚、苗木花卉產業線上轉型，觀賞魚電商銷售額占全國市場份額的三分之一。推動“線上+線下”融合。支持傳統商貿企業數字化轉型，鼓勵縣城商超、鄉鎮門店搭建線上銷售平臺，發展即時零售服務，實現“線上下單、線下配送”，城鄉居民消費便利度顯著提升。推動“內貿+外貿”融合。依托國家出口食品質量安全示范縣優勢，培育外貿轉型基地，推動玉雕工藝品、特色農產品出口，拓展國際市場空間，實現內外貿協同發展。

強化龍頭培育，凝聚帶動合力。實施龍頭企業領航計劃，分類培育商貿流通、電商運營、物流配送三類龍頭企業。在商貿流通領域，支持本土連鎖企業拓展鄉鎮門店，提升規模化、標準化運營水平；在電商領域，重點培育玉器電商龍頭企業，帶動40萬人從事玉產業相關工作；在物流領域，扶持綜合性物流企業建設智能物流園，提升供應鏈整合能力。目前，全縣已培育限額以上商貿企業126家、省級電商示范企業8家，形成“龍頭引領、中小集聚”的發展態勢。

取得的成效

商業網絡更加健全。縣城綜合商貿服務中心、鄉鎮商貿中心、村級便民商店覆蓋率均達100%，縣鄉村三級物流配送體系實現全覆蓋，農村快件日均處理量較建設前增長3倍，城鄉商業服務差距顯著縮小。消費潛力充分釋放。2024年全縣社會消費品零售總額增長7%，其中農村消費增速達8.2%；年電子商務交易額突破380億元，連續三年保持兩位數增長，玉雕、觀賞魚等特色產品成為網絡消費熱門品類。產業帶動效應凸顯。商業體系建設帶動就業超15萬人，其中農村勞動力就業8萬余人；龍頭企業輻射帶動作用增強，形成3個年產值超10億元的商業+產業融合集群，助力鄉村振興成效顯著。發展質量持續提升。成功獲評全國商業體系領跑縣，相關經驗在全國縣域商業創新發展交流活動中推廣；縣域營商環境不斷優化，吸引13家省外連鎖企業落戶，市場主體活力持續迸發。

經驗啟示

堅持政府引導與市場主導相結合是關鍵。政府通過統籌規劃、政策扶持、要素保障筑牢發展基礎，同時充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發企業主體活力，形成“政府搭臺、企業唱戲、群眾受益”的良好格局。

立足特色產業賦能商業發展是核心。依托本地玉、魚、花、面等特色資源，推動商業體系建設與產業發展深度綁定，既為特色產業搭建了暢通的流通渠道，也讓商業發展擁有了可持續的內生動力。

聚焦城鄉融合補齊發展短板是重點。以縣城為中心、鄉鎮為節點、村為終端，系統完善商業設施和物流網絡，推動城鄉要素雙向流動，實現城鄉商業服務均等化，讓農村居民共享商業發展成果。

強化創新驅動破解發展難題是支撐。積極擁抱電商直播、即時零售、冷鏈物流等新業態新模式，破解縣域商業基礎設施薄弱、流通效率不高等痛點，為縣域商業高質量發展注入持久動力。

下一步，鎮平縣將持續鞏固全國商業體系領跑縣建設成果，聚焦短板弱項持續發力，進一步完善商業網絡、優化消費供給、創新發展模式，全力打造縣域商業高質量發展的 “鎮平樣板”。

來源：宜商南陽

審核：楊旸 校對：王遠 編輯：洪濤

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