XX國企集團公司“十五五”發(fā)展規(guī)劃（2026年-2030年）

轉自公眾號：國資企業(yè)管理

國資國企“十五五”戰(zhàn)略規(guī)劃編制與落地路徑專題研討班

2025年11月19日-22日（19日報到） 北京市

2025年12月16日-19日（24日報到） 廣州市

XX國企集團公司“十五五”發(fā)展規(guī)劃（2026年-2030年）

前 言

“十五五”時期（2026-2030年）是*新征程的關鍵五年，也是XX集團公司在完成“十四五”目標基礎上，邁向高質量發(fā)展新階段、建設世界一流企業(yè)的戰(zhàn)略攻堅期。面對世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業(yè)變革深入發(fā)展，國內發(fā)展方式深刻轉變，集團公司必須立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以強烈的歷史擔當和戰(zhàn)略眼光，科學謀劃“十五五”發(fā)展藍圖。

本規(guī)劃依據(jù)*的總體部署、深化國企改革的相關政策精神以及集團公司自身發(fā)展的內在要求編制，是指導集團公司未來五年發(fā)展的綱領性文件，是全體干部職工共同的行動指南。

第一章 發(fā)展基礎與面臨形勢

一、“十四五”回顧與發(fā)展基礎

“十四五”期間，集團公司始終堅持黨的領導，加強黨的建設，積極應對復雜嚴峻的內外部環(huán)境挑戰(zhàn)，攻堅克難，銳意進取，總體完成了“十四五”規(guī)劃的主要目標和任務，為“十五五”高質量發(fā)展奠定了堅實基礎。

1.綜合實力顯著增強。集團資產總額、營業(yè)收入、利潤總額等關鍵經濟指標實現(xiàn)穩(wěn)步增長，國有資本保值增值率持續(xù)保持在合理區(qū)間，企業(yè)規(guī)模與效益同步提升，在經濟中的“壓艙石”和“頂梁柱”作用更加凸顯。

2.產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。傳統(tǒng)主業(yè)優(yōu)勢得到鞏固，戰(zhàn)略性新興產業(yè)布局初見成效。在高端裝備制造、新能源、新材料等領域的投入不斷加大，一批關鍵項目順利落地，產業(yè)轉型升級步伐加快。

3.科技創(chuàng)新成果豐碩。研發(fā)投入強度逐年提升，突破了一批關鍵核心技術“卡脖子”問題。企業(yè)技術中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺建設取得新進展，獲得多項省部級以上科技獎項，專利授權量顯著增加。

4.改革攻堅縱深推進。現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，公司治理結構更加成熟定型。混合所有制改革、三項制度改革等取得階段性成果，企業(yè)的內生活力和發(fā)展動力得到有效激發(fā)。

5.管理效能穩(wěn)步提升。對標世界一流管理提升行動深入開展，精益管理、數(shù)字化轉型取得積極進展。風險防控體系日益健全，安全生產形勢總體平穩(wěn)，ESG（環(huán)境、社會和治理）管理體系初步構建。

6.黨的領導堅強有力。黨建與生產經營融合更加緊密，企業(yè)文化凝聚力不斷增強，風清氣正的政治生態(tài)持續(xù)鞏固。

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題與挑戰(zhàn)。一是原創(chuàng)性、引領性科技創(chuàng)新能力仍需加強，部分產業(yè)領域仍處于價值鏈中低端；二是產業(yè)結構性矛盾依然存在，戰(zhàn)略性新興產業(yè)對集團發(fā)展的支撐作用有待進一步提升；三是市場化經營機制有待完善，部分子企業(yè)活力不足，核心人才激勵機制不夠靈活；四是綠色低碳轉型壓力加大，實現(xiàn)“雙碳”目標任重道遠；五是國際化經營水平與世界一流企業(yè)相比仍有差距。

二、“十五五”時期面臨的形勢

（一）宏觀環(huán)境與戰(zhàn)略機遇

1.政策紅利持續(xù)釋放。推動大開發(fā)、振興、崛起、東部率先等區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，以及建設制造強、質量強、網絡強、數(shù)字等，為集團公司提供了廣闊的市場空間和政策支持。

2.科技革命賦能產業(yè)升級。人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、生物技術等顛覆性技術蓬勃發(fā)展，為集團公司改造提升傳統(tǒng)產業(yè)、培育壯大新興產業(yè)提供了歷史性機遇。

3.新發(fā)展格局構建帶來新需求。國內超大規(guī)模市場優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，強大內需市場為集團產品和服務提供了穩(wěn)定需求。同時，“一帶一路”高質量發(fā)展為集團“走出去”創(chuàng)造了有利條件。

4.綠色轉型成為普遍共識。“雙碳”目標倒逼能源結構和產業(yè)結構調整，為集團在新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色制造等領域帶來巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）風險挑戰(zhàn)與嚴峻考驗

1.國際環(huán)境日趨復雜。逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義上升，全球產業(yè)鏈供應鏈面臨重構，集團海外業(yè)務發(fā)展不確定性增加。

2.國內經濟下行壓力。經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，市場競爭更加激烈，對企業(yè)成本控制和運營效率提出更高要求。

3.科技競爭白熱化。全球科技競爭加劇，關鍵核心技術獲取難度加大，自主創(chuàng)新的緊迫性和重要性空前凸顯。

4.風險防控任務艱巨。財務風險、投資風險、法律合規(guī)風險、安全生產風險、網絡安全風險等交織疊加，對企業(yè)風險管控能力構成持續(xù)考驗。

第二章總體戰(zhàn)略

一、指導思想

以*思想為指導，全面貫徹*精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的。牢牢把握國有企業(yè)“六個力量”的定位，服務戰(zhàn)略，聚焦主責主業(yè)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力提升核心競爭力、核心功能與可持續(xù)發(fā)展能力，奮力將集團公司建設成為產品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。

二、戰(zhàn)略定位

1.戰(zhàn)略實施的“主力軍”。在關系安全和經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，發(fā)揮主導和保障作用。

2.現(xiàn)代化產業(yè)體系的“排頭兵”。勇當產業(yè)鏈“鏈長”，引領產業(yè)升級和創(chuàng)新發(fā)展。

3.科技自立自強的“國家隊”。聚焦重大戰(zhàn)略需求，在關鍵核心技術攻關中發(fā)揮中堅作用。

4.全面深化改革的“先行者”。完善特色現(xiàn)代企業(yè)制度，成為國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的典范。

三、發(fā)展原則

1.堅持黨的全面領導。充分發(fā)揮黨委把方向、管大局、促落實的領導作用。

2.堅持高質量發(fā)展。把發(fā)展質量擺在更突出位置，實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。

3.堅持創(chuàng)新驅動。把科技創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，擺在發(fā)展全局的核心位置。

4.堅持深化改革。遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，持續(xù)增強企業(yè)內生動力和市場競爭力。

5.堅持開放合作。立足國內，放眼全球，在開放合作中提升國際競爭新優(yōu)勢。

6.堅持統(tǒng)籌安全與發(fā)展。強化底線思維，有效防范化解重大風險，實現(xiàn)穩(wěn)健經營。

四、發(fā)展目標

到2030年，將集團公司基本建設成為主業(yè)突出、技術領先、管理先進、績效卓越、全球資源配置能力強的世界一流企業(yè)。

（一）經濟發(fā)展目標

1.集團營業(yè)收入、利潤總額、國有資產保值增值率等主要經濟指標實現(xiàn)穩(wěn)步增長，增速高于經濟平均增速和同行業(yè)平均水平。

2.全員勞動生產率顯著提升，成本費用占營業(yè)收入比重持續(xù)下降。

（二）創(chuàng)新驅動目標

1.研發(fā)經費投入強度達到行業(yè)領先水平。

2.在關鍵核心技術領域實現(xiàn)重大突破，形成一批具有自主知識產權的國際先進、國內領先的技術和產品。

3.新增研發(fā)平臺2-3個，有效發(fā)明專利數(shù)量翻一番。

（三）產業(yè)結構目標

1.戰(zhàn)略性新興產業(yè)營業(yè)收入占比顯著提升，達到30%以上。

2.傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化改造基本完成，核心競爭力大幅增強。

3.形成2-3個在全球范圍內具有重要影響力的產業(yè)集群或業(yè)務板塊。

（四）改革治理目標

1.特色現(xiàn)代企業(yè)制度成熟定型，形成科學高效的治理體系和市場化經營機制。

2.混合所有制改革在深化轉化上取得新突破。

3.集團管控模式更加優(yōu)化，子企業(yè)活力充分釋放。

（五）綠色安全目標

1.萬元產值綜合能耗和二氧化碳排放量完成下達指標。

2.安全生產事故起數(shù)和傷亡人數(shù)持續(xù)下降，本質安全水平大幅提升。

3.全面建立完善的ESG管理體系，樹立負責任國企形象。

（六）員工發(fā)展目標

1.職工收入與企業(yè)發(fā)展同步增長，勞動條件持續(xù)改善。

2.人才隊伍結構更加優(yōu)化，高素質專業(yè)化人才比重顯著提高。

3.企業(yè)文化凝聚力進一步增強，員工幸福感、獲得感、安全感不斷提升。

第三章 重點任務與戰(zhàn)略舉措

一、強化科技創(chuàng)新，打造原創(chuàng)技術策源地

1.構建高效協(xié)同的研發(fā)體系。整合集團內外研發(fā)資源，構建以集團中央研究院為引領、子公司技術中心為支撐、與高校院所建立緊密合作關系的“1+N+X”開放式創(chuàng)新網絡。

2.聚焦關鍵核心技術攻關。圍繞國家重大戰(zhàn)略需求和產業(yè)發(fā)展瓶頸，制定“卡脖子”技術清單和產業(yè)技術短板清單，實施“揭榜掛帥”等機制，集中力量在高端芯片、工業(yè)母機、新材料、核心工業(yè)軟件等領域實現(xiàn)突破。

3.加速科技成果轉化與產業(yè)化。建立市場導向的成果轉化機制，建設中試基地和產業(yè)化平臺，打通從“實驗室”到“生產線”的最后一公里。積極探索“技術+資本”模式，孵化一批高技術企業(yè)。

4.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。實施更加開放靈活的人才政策，大力引進和培育戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才和創(chuàng)新團隊。建立健全以價值創(chuàng)造為導向的科技人才評價和激勵體系，推行股權、期權、分紅等中長期激勵。

二、優(yōu)化產業(yè)布局，構建現(xiàn)代化產業(yè)體系

1.鞏固提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)。運用人工智能、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網等先進技術，對傳統(tǒng)制造業(yè)進行全方位、全鏈條改造，建設智能工廠、綠色工廠，提升產品附加值和品牌影響力。

2.戰(zhàn)略性拓展新興產業(yè)。重點布局下一代通信技術、人工智能、生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等前沿領域。通過自主投資、并購重組、基金孵化等多種方式，快速形成規(guī)模和市場競爭力。

3.大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動制造與服務深度融合，加快發(fā)展研發(fā)設計、檢驗檢測、供應鏈管理、全生命周期管理等生產性服務業(yè)，由產品提供商向“產品+服務+解決方案”的綜合服務商轉型。

4.勇當產業(yè)鏈“鏈長”。圍繞集團核心業(yè)務，梳理上下游產業(yè)鏈，牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動產業(yè)鏈中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展，增強產業(yè)鏈供應鏈的韌性和安全水平。

三、深化國企改革，提升公司治理效能

1.完善特色現(xiàn)代企業(yè)制度。動態(tài)優(yōu)化黨委、董事會、經理層等治理主體的權責邊界，厘清“三會一層”的決策流程，確保各治理主體依法依章程履職。

2.深化市場化經營機制改革。全面推行經理層成員任期制和契約化管理，剛性兌現(xiàn)考核結果。健全市場化用工制度，實現(xiàn)員工能進能出。完善按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，實現(xiàn)收入能增能減。

3.積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。聚焦主責主業(yè)，引入高匹配度、高認同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，優(yōu)化股權結構，轉換經營機制，提高國有資本配置和運行效率。

4.優(yōu)化集團管控模式。根據(jù)子企業(yè)的功能定位、發(fā)展階段和業(yè)務特點，實施分類授權放權，激發(fā)基層活力。加強集團總部戰(zhàn)略引領、資源配置和風險監(jiān)控能力建設。

四、推動綠色低碳轉型，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

1.制定實施碳達峰行動方案。明確達峰目標和實施路徑，加快推進能源結構優(yōu)化，大力發(fā)展光伏、風電等清潔能源，提高能源利用效率。

2.構建綠色制造體系。全面推行綠色設計、綠色工藝、綠色采購和綠色回收，打造全生命周期的綠色產品。加強污染物源頭治理和資源循環(huán)利用，建設“無廢工廠”。

3.發(fā)展綠色低碳產業(yè)。加大在節(jié)能環(huán)保、清潔能源、生態(tài)修復等領域的布局和投入，將綠色產業(yè)培育成為集團新的增長點。

4.完善ESG治理與信息披露。將ESG理念全面融入企業(yè)決策和生產經營全過程，定期發(fā)布ESG報告，接受社會監(jiān)督，提升負責任的企業(yè)公民形象。

五、推進數(shù)字化轉型，賦能高質量發(fā)展

1.夯實數(shù)字化轉型基礎。加快建設集團統(tǒng)一的云平臺、大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網平臺，打通數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和共享共用。

2.推動業(yè)務數(shù)字化智能化。在生產環(huán)節(jié)，普及智能制造單元、智能產線；在管理環(huán)節(jié)，建設智慧決策支持系統(tǒng)；在服務環(huán)節(jié)，發(fā)展個性化定制、遠程運維等新模式。

3.培育數(shù)字新業(yè)態(tài)。挖掘數(shù)據(jù)資產價值，探索發(fā)展數(shù)據(jù)服務、平臺服務等數(shù)字經濟新業(yè)務，打造新的利潤增長點。

4.筑牢網絡安全屏障。同步規(guī)劃、同步建設、同步運行網絡安全體系，確保網絡、數(shù)據(jù)和應用安全。

六、提升國際化經營水平，參與全球競爭合作

1.優(yōu)化全球市場布局。鞏固傳統(tǒng)市場，深耕“一帶一路”沿線國家等新興市場。推動產品、技術、標準、品牌、服務“走出去”。

2.創(chuàng)新國際合作模式。從單一產品出口向技術輸出、海外投資、工程總承包、海外并購等多元化模式轉變。與跨國公司建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，共同開發(fā)第三方市場。

3.加強海外風險防控。建立健全境外投資和經營風險的識別、評估、預警和處置機制，加強對國際經濟、法律等風險的研判，保障海外資產和人員安全。

七、加強風險防控，筑牢安全發(fā)展底線

1.健全全面風險管理體系。覆蓋投資、財務、法律、合規(guī)、廉潔、安全生產等各領域，實現(xiàn)風險管理的常態(tài)化、制度化、精細化。

2.強化重點領域風險管控。嚴控債務風險，保持合理的負債水平。規(guī)范投資決策程序，嚴防投資風險。加強合規(guī)管理，確保企業(yè)經營活動符合國內外法律法規(guī)和監(jiān)管要求。

3.提升應急處突能力。完善各類應急預案，加強應急演練，確保在發(fā)生重大風險事件時能夠快速響應、有效處置。

第四章 保障措施

一、加強黨的全面領導

堅持把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，確保企業(yè)發(fā)展的正確政治方向。持續(xù)深化黨建與生產經營深度融合，以高質量黨建引領保障高質量發(fā)展。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，營造風清氣正的良好生態(tài)。

二、強化組織保障

成立由集團主要領導掛帥的“十五五”規(guī)劃實施領導小組，統(tǒng)籌推進規(guī)劃落地。明確各部門、各子企業(yè)的責任分工，形成“集團統(tǒng)籌、部門協(xié)同、上下聯(lián)動”的工作格局。將規(guī)劃目標完成情況納入各級領導班子和領導干部的績效考核體系。

三、優(yōu)化資源配置

加大資金投入，保障規(guī)劃確定的重大項目和重點任務。優(yōu)化資本結構，創(chuàng)新融資方式，降低融資成本。加強內部資源整合，推動人才、技術、數(shù)據(jù)等要素向主業(yè)和優(yōu)勢領域集中。

四、健全考核評估

建立“十五五”規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和總結評估機制。動態(tài)跟蹤規(guī)劃實施進展，及時發(fā)現(xiàn)和解決實施中的問題。根據(jù)內外部環(huán)境變化，按程序對規(guī)劃進行動態(tài)調整優(yōu)化，確保其科學性和指導性。

五、培育優(yōu)秀文化

大力弘揚企業(yè)家精神、工匠精神和創(chuàng)新精神。持續(xù)建設以客戶為中心、以奮斗者為本、敢于擔當、追求卓越的企業(yè)文化。加強品牌建設，提升集團品牌美譽度和影響力，凝聚起推動發(fā)展的強大精神力量。

結 語

“十五五”規(guī)劃的藍圖已經繪就，新征程的號角已經吹響。XX國企集團公司全體干部職工將更加緊密地團結起來，以時不我待的緊迫感、舍我其誰的責任感，踔厲奮發(fā)，勇毅前行，為全面實現(xiàn)“十五五”規(guī)劃各項目標任務，為將集團公司建設成為世界一流企業(yè)，為服務社會經濟建設作出新的更大貢獻！