改變新加坡的李光耀給世界留下什么啟發(fā)

基辛格：最重要的是，李光耀的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，決定一個(gè)社會(huì)命運(yùn)的最重要因素既非物質(zhì)財(cái)富，亦非其他衡量實(shí)力的普通標(biāo)準(zhǔn)，而是人民的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)。

基辛格眼中的李光耀給世界留下什么啟發(fā)

文/鄧峰

來(lái)源/HK01

美國(guó)已故國(guó)際關(guān)系戰(zhàn)略大師、前國(guó)務(wù)卿基辛格，在生前最后一本出版著作中探討了阿登納、戴高樂(lè)、尼克松、薩達(dá)特和撒切爾等六位政治家的領(lǐng)導(dǎo)力，夾敘夾議。在基辛格看來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)力之于人類各種機(jī)構(gòu)具有不容忽視的重要作用，“若是沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)力，機(jī)構(gòu)會(huì)失去方向，國(guó)家可能日益變得無(wú)足輕重，最終導(dǎo)致災(zāi)難”。他筆下的新加坡建國(guó)總理李光耀是一位對(duì)當(dāng)今世界有啟發(fā)意義的小國(guó)巨人。

李光耀生于1923年，那時(shí)候的新加坡是英國(guó)殖民地。在李光耀青年時(shí)期，新加坡曾被日本野蠻占領(lǐng)，許多民眾忍饑挨餓，李光耀本人差點(diǎn)在日軍的統(tǒng)治下喪命。戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，李光耀獲得獎(jiǎng)學(xué)金，去劍橋大學(xué)學(xué)習(xí)，當(dāng)時(shí)的他具有反殖民主義傾向。1950年返回新加坡的李光耀，至少看到四個(gè)棘手問(wèn)題：嚴(yán)重的住房短缺、猖獗的腐敗、不同族裔之間的撕裂、自然資源高度匱乏。除此之外，新加坡缺乏政治歷史帶來(lái)的國(guó)家意識(shí)，1965年的獨(dú)立建國(guó)并非自主選擇的結(jié)果，而是被逐出馬來(lái)西亞聯(lián)邦的無(wú)奈。然而，在李光耀帶領(lǐng)的人民行動(dòng)黨的持續(xù)努力下，昔日貧窮、落后的小島一躍成為聞名于世的發(fā)達(dá)國(guó)家，是亞洲乃至全球范圍內(nèi)的治理樣板。

在基辛格的筆下，李光耀至少有三個(gè)具有啟發(fā)意義的特質(zhì)。第一，李光耀非常務(wù)實(shí)，懂得在必要時(shí)候隨機(jī)應(yīng)變，不愿空談意識(shí)形態(tài)。基辛格提到1968年11月，在哈佛大學(xué)面對(duì)一群教授們夸夸其談時(shí)，李光耀當(dāng)場(chǎng)反駁，展現(xiàn)出一個(gè)前殖民地領(lǐng)導(dǎo)人在美國(guó)流行的意識(shí)形態(tài)面前反潮流的勇氣。新加坡有著長(zhǎng)期的殖民主義歷史，青年時(shí)期的李光耀持有反殖民立場(chǎng)，但在真正治理國(guó)家時(shí)，李光耀并未活在反殖民主義的悲情敘事中，他“沒(méi)有反美敵意，也沒(méi)有后帝國(guó)時(shí)期的怨恨”，“既未乞求援助，也未大談美德”，而是實(shí)事求是地分析新加坡的處境和地緣政治秩序。

李光耀治下的新加坡雖然開(kāi)局非常艱難，但“無(wú)意對(duì)誰(shuí)控訴指責(zé)”。他對(duì)內(nèi)實(shí)行務(wù)實(shí)靈活的經(jīng)濟(jì)民生政策，對(duì)外理性追求地緣政治的平衡，尤其是在東南亞的復(fù)雜關(guān)系中、在中美兩大強(qiáng)國(guó)博弈之間長(zhǎng)袖善舞，游刃有余。一個(gè)值得思考的例證是，新加坡獨(dú)立初期，全球范圍內(nèi)不少前殖民地和半殖民地國(guó)家以“資本主義剝削”為理由拒絕引進(jìn)外資，但李光耀反其道而行，他不僅歡迎外資，而且竭盡全力為外資創(chuàng)造一流的市容環(huán)境與設(shè)施，積極提升勞動(dòng)力質(zhì)量，讓新加坡經(jīng)濟(jì)脫胎換骨。

第二，李光耀認(rèn)為人民的素質(zhì)是新加坡的寶貴資源，故致力于投資人民，提升勞動(dòng)力素養(yǎng)，釋放新加坡的潛能。李光耀本人是通過(guò)教育改變命運(yùn)，他執(zhí)政后通過(guò)卓有成效的反腐為教育投資、醫(yī)療發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。據(jù)基辛格引述的資料，在人民行動(dòng)黨執(zhí)政最初9年，新加坡把近三分之一的預(yù)算用在教育，大力建立公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。在引進(jìn)外資過(guò)程中，李光耀推行提高勞動(dòng)力質(zhì)量的計(jì)劃，既能吸引高附加值企業(yè)在新加坡落地，又可讓新加坡面對(duì)外資時(shí)具有更好的討價(jià)還價(jià)的籌碼。

第三，李光耀奉行精英治國(guó)理念。新加坡政治模式除了本就有議會(huì)民主制的一般特點(diǎn)，比總統(tǒng)制具有更多的精英色彩之外，還格外注重精英治國(guó)。李光耀曾說(shuō)過(guò)：“要想建立高效的政府，你必須選擇優(yōu)秀的人擔(dān)任政府職務(wù)。在過(guò)去40年間，我觀察到即便一個(gè)國(guó)家的政體落后，但如果由優(yōu)秀的、強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人掌舵，政府還是令人滿意的，能取得相當(dāng)大的進(jìn)步。另外，我還見(jiàn)過(guò)很多非常理想的政體都以失敗告終。英國(guó)和法國(guó)曾經(jīng)為其殖民地制定過(guò)80多部憲法，這些憲法、制度、權(quán)力制約與平衡都沒(méi)有什么問(wèn)題，但這些社會(huì)沒(méi)有出現(xiàn)有能力運(yùn)作這些制度的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人，而且這些社會(huì)的成員也不尊重這些制度……繼承了這些制度的領(lǐng)導(dǎo)人是不稱職的，結(jié)果爆發(fā)了騷亂、政變或革命，他們的國(guó)家失敗了，政體也崩潰了。”

在精英治國(guó)理念的作用下，李光耀注重把新加坡各族裔民眾團(tuán)結(jié)在一起。基辛格寫道：“李光耀與許多其他后殖民時(shí)代的領(lǐng)導(dǎo)人不同，他不靠挑起國(guó)內(nèi)各族群之間的矛盾來(lái)加強(qiáng)自己的地位，恰恰相反，他依靠的是新加坡在互相沖突的族群中培育出民族團(tuán)結(jié)的能力。新加坡獨(dú)立前，族裔間暴力橫行肆虐。新加坡的人口構(gòu)成具有天然的離心力。但李光耀克服了這些障礙，發(fā)展出了具有凝聚力的民族身份。”

在當(dāng)今世界，不同族裔和群體之間的撕裂嚴(yán)重，憤怒情緒和意識(shí)形態(tài)偏執(zhí)讓理性的對(duì)話難以進(jìn)行，地緣政治博弈日趨激烈，對(duì)抗的螺旋持續(xù)升級(jí)，既得利益集團(tuán)和民粹主義對(duì)政治生活的劫持，讓本應(yīng)促進(jìn)公共福祉的政府時(shí)常淪為黨派傾軋的名利場(chǎng)。在戰(zhàn)后的廢墟中重建德國(guó)，帶領(lǐng)德國(guó)走出低谷的西德首任總理阿登納晚年說(shuō)過(guò)：“現(xiàn)在還有能推行堪稱長(zhǎng)遠(yuǎn)政策的領(lǐng)導(dǎo)人嗎？今天還會(huì)有真正的領(lǐng)導(dǎo)力嗎？”

（2021年初國(guó)會(huì)事件暴露出美國(guó)選舉民主的困境。）

李光耀的意義正在于此。基辛格說(shuō)：“他（李光耀）在新加坡和在世界舞臺(tái)上的所作所為恰似指導(dǎo)課，教人如何在多種觀點(diǎn)和背景并存的情況下培育相互理解和共存精神。最重要的是，李光耀的治國(guó)經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，決定一個(gè)社會(huì)命運(yùn)的最重要因素既非物質(zhì)財(cái)富，亦非其他衡量實(shí)力的普通標(biāo)準(zhǔn)，而是人民的素質(zhì)和領(lǐng)導(dǎo)人的遠(yuǎn)見(jiàn)。”

當(dāng)然，不應(yīng)回避的是，新加坡模式同樣存在隱患。自李光耀時(shí)期以來(lái)，新加坡的精英民主模式有兩個(gè)特點(diǎn)，一是源源不斷地培養(yǎng)和選拔政治精英，二是對(duì)政治對(duì)手和媒體空間的限制。正如筆者在《》所分析的，新加坡選舉制度雖有利于讓人民行動(dòng)黨形成穩(wěn)定政權(quán)，卻會(huì)扭曲民意，出現(xiàn)得票率和議會(huì)席次的不成比例。這樣的制度設(shè)計(jì)具有兩面性，人民行動(dòng)黨只有不斷保持賢能，持續(xù)創(chuàng)造令多數(shù)民眾滿意的治理績(jī)效，才能保持執(zhí)政地位，不然的話，一旦人民行動(dòng)黨犯下嚴(yán)重錯(cuò)誤，有可能會(huì)激化大批選民對(duì)人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期一黨執(zhí)政和限制政治對(duì)手、媒體空間的逆反心理，進(jìn)而帶來(lái)政治危機(jī)。

基辛格寫道：“就新加坡的未來(lái)而言，關(guān)鍵問(wèn)題是持續(xù)的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)進(jìn)步是否會(huì)導(dǎo)致向著更加民主、更加人性化的社會(huì)過(guò)渡……對(duì)民意變化的容許程度早晚會(huì)成為可持續(xù)性的一個(gè)關(guān)鍵組成部分。在大眾民主和改良的精英主義之間能否找到一個(gè)更好的平衡？這將是新加坡面對(duì)的終極挑戰(zhàn)。”從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新加坡確實(shí)有必要在開(kāi)放、包容環(huán)境下積極探索更民主的形式與更可持續(xù)的精英治國(guó)理念巧妙結(jié)合。這樣的話既可讓新加坡民意表達(dá)更民主更理性，又能讓精英治國(guó)理念健康可持續(xù)。

（關(guān)于選舉民主和探尋理想政體的深入分析，詳見(jiàn)《》，該書嘗試尋求平民主義與精英主義的公正平衡，提出以賢能民主（主要觀點(diǎn)：主權(quán)在民、治權(quán)在賢、賢從民中來(lái)、一人一票民主評(píng)價(jià)）為支柱的混合方案，希望為美好社會(huì)理想構(gòu)建政治地基。若需電子版，請(qǐng)聯(lián)系郵箱：740121014@qq.com）

（這是一本為美好社會(huì)理想構(gòu)建政治地基的探索之作）

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