論基層民主改良的微觀路徑

一、

信任與責(zé)任是公民政治參與的動力來源之一。

信任是你能根據(jù)現(xiàn)實(shí)判斷，然后對自己所作出的行為進(jìn)行合理預(yù)期；而責(zé)任則是你的自我身份認(rèn)同，以及基于認(rèn)同與歸屬所承擔(dān)的義務(wù)。

二、

年初的時候（2025年），在曲靖市召開“兩會”之前，我向市人大常委會辦公室申請公民旁聽，這算是一種公民參與政治的探索與嘗試了。然而，市人大常委會辦公室給我的回復(fù)是，“曲靖市人大尚未制定公民旁聽人大會議的相關(guān)地方性法規(guī)”。

公民旁聽人大會議是我國的憲政習(xí)慣之一，各級各地大多已經(jīng)就該制度進(jìn)行地方性立法，以保障當(dāng)?shù)毓裾螀⑴c的基本權(quán)利。有問題為導(dǎo)向，有制度就執(zhí)行，沒制度就創(chuàng)設(shè)，這是解決問題的基本方法。于是，我就向曲靖市人大提出了立法建議，制定公民旁聽人大會議的地方性法規(guī)。

大約在今年7月份的時候，市人大法工委某同志一行兩人，就我的立法建議在區(qū)人大會議與我進(jìn)行會商，并回復(fù)市人大常委會已經(jīng)采納了我的立法建議。

當(dāng)然，這也不是我第一次給曲靖市人大提公民建議了。

三、

有這樣一種政治慣例，除自治區(qū)、直轄市之外，全國31個省的省委書記，同時兼任省人大常委會主任。

2022年10月，王寧同志由福建調(diào)任云南省委書記。同時，兼任省人大常委會主任。在此之后，云南省人大常委會悄然發(fā)力，喚醒了人大常委會的監(jiān)督職能職責(zé)。2022年11月30日，就招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘等問題，省人大常委會召開質(zhì)詢會議。在不到三年的時間里，全省各級人大常委會相繼開展了質(zhì)詢工作及專題詢問。2025年7月22日，省人大常委會會議審議了《云南省實(shí)施<中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法>辦法（修訂草案）》。

學(xué)法律的人，想必都知道《各級人大常委會監(jiān)督法》的份量吧！

不管你信不信，反正我是相信的。

在這位領(lǐng)導(dǎo)身上，我看到了某種事態(tài)發(fā)展的可能。

四、

2024年2月，在全市“兩會”結(jié)束之后，市人大常委會主任陳世禹主動投案。該崗位在空缺了半年之后，楊經(jīng)德由大理州政法委書記升任曲靖市人大常委會主任。

一般而言，黨委、人大、政府、政協(xié)被稱為四大班子。在市縣（區(qū)）兩級的四大班子中，黨委的書記、政府的市（縣）長，一般由外地人擔(dān)任該職務(wù)，而人大常委會的主任、政協(xié)會議的主席則由本地人擔(dān)任。

這樣的人事安排不符合以往慣例，但對于不符合慣例的事情，卻還是就這么發(fā)生了，那意味著這必然有其特定的含義。據(jù)公開資料顯示，楊經(jīng)德同志有深厚的法學(xué)教育背景，而正廳級干部的提拔任用，想必是要經(jīng)過省委書記的首肯吧。

在其就任不到一年的時間里，曲靖市人大系統(tǒng)發(fā)生了巨大的變化。就市級層面而言，市人大常委會相繼開展了質(zhì)詢會議、專題詢問等監(jiān)督工作；就縣（市、區(qū)）級層面而言，各縣（市、區(qū)）人大常委會的“人大代表之家”相繼建成，進(jìn)一步發(fā)揮了代表聯(lián)系群眾的平臺載體。

五、

體制的運(yùn)行以個人為載體，個人認(rèn)知又影響著體制的運(yùn)行，這就是關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的重要性了。

目前，可以看出這樣一種趨勢，云南省各級各地人大系統(tǒng)的變化，特別是在人大監(jiān)督、全過程民主等方面，人大系統(tǒng)所進(jìn)行的制度性構(gòu)建。在憲政框架之下，人大制度、人大地位是非常重要的，而云南省人大系統(tǒng)的變化，其意義也是不言自明的。然而，在進(jìn)行制度性構(gòu)建的同時，也不可忽視關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)的培養(yǎng)及選拔——人大主任。

在微觀層面，市（縣、區(qū)）級人大主任屬于正（處）廳級，一般是由副廳（處）級干部晉升而來。在地方政治生態(tài)中，市縣兩級的人大主任、政協(xié)主席，更多是解決本地領(lǐng)導(dǎo)職級的途徑之一，而這些領(lǐng)導(dǎo)又大多是來自行政體系。于是，在領(lǐng)導(dǎo)干部自身就會產(chǎn)生這種內(nèi)在的沖突與困境，那就是政府的效率性思維與人大的民主性思維之間的沖突。若轉(zhuǎn)任的領(lǐng)導(dǎo)干部不能及時轉(zhuǎn)變這種工作思維，那必然導(dǎo)致人大工作的官僚化、行政化。

六、

2017年3月21日，發(fā)生在昭通的“夏玲常委事件”，無疑是市（縣）人大、政協(xié)官僚化的典型案例。

時任昭通市委常委、常務(wù)副市長（副廳）的成聯(lián)遠(yuǎn)，升任昭通市政協(xié)主席（正廳）。夏玲是昭通學(xué)院的教授，民革成員，系文學(xué)藝術(shù)界的市政協(xié)委員。在這一年的市政協(xié)會議上，夏琳委員因兩份政協(xié)提案及大會發(fā)言，而導(dǎo)致成聯(lián)遠(yuǎn)主席的不滿意，不僅政協(xié)提案被否決、而且還失去了市政協(xié)常委的候選資格。

人大、政協(xié)的職能職責(zé)即是發(fā)揮全過程民主，鞏固共產(chǎn)黨長治久安的執(zhí)政根基。若人大、政協(xié)的職能趨于官僚化、那必然也就會失去民主性功能。

七、

其實(shí)，道理也挺簡單的，一句話就能說明白，但論證過程就比較繁瑣了。

社會基層民主改良的微觀路徑，即是在制度構(gòu)建已實(shí)現(xiàn)的前提下，關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)需要轉(zhuǎn)變內(nèi)在的思維觀念——政府效率性思維與人大（政協(xié)）民主性思維之間的沖突。

否則，新瓶裝舊酒。

個體亦能遲緩機(jī)制的正常發(fā)揮。

陳浩 記于知止堂上

2025年8月5日