陳偉奇律師｜建工糾紛的結(jié)算協(xié)議優(yōu)先作為確定工程款依據(jù)

陳偉奇：工程案件律師

陳偉奇?zhèn)€人社會職稱

政協(xié)茂名市電白區(qū)第二屆委員會委員

貴州省茂名商會執(zhí)行會長

振興電白廣州聯(lián)誼會常務(wù)副會長

西南政法大學(xué)法學(xué)博士

西南政法大學(xué)中國法文化研究傳播中心研究員

廣東盈隆律師事務(wù)所　副主任

廣東盈隆（貴陽）律師事務(wù)所管委會主任

盈隆法律研究中心主任

中國廣州仲裁委員會仲裁員

廣州市司法局調(diào)解專家

建設(shè)工程合同糾紛專業(yè)律師

廣州大學(xué)不動產(chǎn)研究中心研究員

茂商新媒體平臺“茂名故事館”、“商訊0668”常年法律顧問

陳偉奇律師法律講座現(xiàn)場實拍

在建設(shè)工程合同糾紛中，鑒定往往是一個需要耗費大量時間的程序，過分依賴鑒定意見進行判案，容易導(dǎo)致承包人討要應(yīng)得工程款陷入僵局，訴訟時間被過分拖延。出于定紛止爭的目的，最高人民法院在2020年12月29日發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）》第二十九條：“當事人在訴訟前已經(jīng)對建設(shè)工程價款結(jié)算達成協(xié)議，訴訟中一方當事人申請對工程造價進行鑒定的，人民法院不予準許。”（與最高人民法院在2019年1月3日頒布的《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（二）》的第十二條規(guī)定一致。）

由此可知，雙方已就工程價款達成結(jié)算協(xié)議，另一方在訴訟過程中申請鑒定的，法院不應(yīng)準許。該規(guī)定有利于人民法院把控整個案件的審理時間，同時有利于防止當事人無端纏訴。

那么對于法院已經(jīng)同意鑒定，且有鑒定意見的案件，應(yīng)當如何在鑒定意見與結(jié)算協(xié)議中抉擇，讓我們通過解讀最高人民法院的案例來進行分析。相關(guān)案例：（2019）最高法民再221號

2011年10月8日，某甲公司與某乙公司簽訂《建設(shè)工程施工合同》，約定某甲公司公司承建某乙公司開發(fā)的一處住宅小區(qū)，并約定岑某為該工程的項目經(jīng)理。

2011年10月12日，岑某以某甲公司的名義（轉(zhuǎn)包人）與周某簽訂了《工程施工承包合同》，約定由周某承建該小區(qū)項目。

2011年10月2日周某進場施工，2012年6月6日周某停止施工。涉案工程尚未竣工。

2012年9月18日岑某與周某按照《工程施工承包合同》約定的單價簽訂結(jié)算清單，并加蓋了某甲公司“技術(shù)專用章（2）”的印章，協(xié)議約定結(jié)算清單為1600萬余元。下面手寫部分注明：“以上實際工程量本公司項目部認可承擔，關(guān)系停工后補償?shù)目铐椨山ㄔO(shè)方承擔，并根據(jù)解除合同，以上所有款項由建設(shè)方支付，待后施工方該承擔的在工程款中扣除。”同日，岑某出具證明，載明“2012年9月18日的結(jié)算清單，本人對實際完成的工程量面積認可，結(jié)算按合同條款計算，本人簽字認可；其他關(guān)于工程因建設(shè)方原因造成停工發(fā)生的費用，按2012年8月4日簽訂的解除合同由建設(shè)方與周某協(xié)商解決。”

后周某為討要工程款，將某甲公司起訴至法院。在審理過程中，某甲公司請求對案涉工程勞務(wù)造價進行鑒定。一審法院準許后，鑒定機構(gòu)對案涉工程勞務(wù)造價進行鑒定，并作出鑒定結(jié)論：周某已施工完成部分的工程勞務(wù)造價鑒定值為為730萬余元。

關(guān)于結(jié)算清單能否作為認定周某勞務(wù)費依據(jù)，以及周某已施工完成部分的工程勞務(wù)造價問題。

一審法院認為，從結(jié)算清單以及與結(jié)算清單同一天形成的岑某出具的證明所記載的內(nèi)容來看，岑某作為項目經(jīng)理代表工程項目部對結(jié)算清單載明的周某施工實際完工面積予以認可，但是同時明確應(yīng)當按照合同條款進行結(jié)算，對于結(jié)算清單所載明的停工損失等其他費用，實際上岑某并未予以認可。故該結(jié)算清單不應(yīng)作為周某主張勞務(wù)費等相關(guān)請求的依據(jù)。鑒于雙方對工程款不能達成一致意見，經(jīng)某甲公司申請，一審法院委托鑒定機構(gòu)進行鑒定。然后一審法院依據(jù)《工程造價鑒定報告》，認定周某已施工部分的工程勞務(wù)造價為730萬余元。

二審法院認為，結(jié)算清單與岑某所出具證明均系有效證據(jù)。從岑某所出具證明內(nèi)容看，岑某出具證明的時間晚于其與周某簽訂結(jié)算清單的時間，且兩份證據(jù)均主要涉及周某應(yīng)得的勞務(wù)費及其應(yīng)獲的損失補償，因此，岑某所出具證明應(yīng)視為對結(jié)算清單的補充或者變更。關(guān)于周某已施工完成部分的工程勞務(wù)造價問題：

1、結(jié)算清單關(guān)于勞務(wù)費的約定。因涉案工程未完工，但《工程施工承包合同》約定的單價系工程完工狀態(tài)下的綜合單價，因此結(jié)算清單關(guān)于勞務(wù)費單價的約定缺乏合同依據(jù)。

2、岑某所出具證明關(guān)于勞務(wù)費的約定。從內(nèi)容看，岑某所出具證明變更了結(jié)算清單關(guān)于勞務(wù)費的約定，也即勞務(wù)費應(yīng)當根據(jù)《工程施工承包合同》的結(jié)算條款來確定。

3、一審鑒定程序合法，鑒定報告應(yīng)予采信。一審法院據(jù)此認定周某的勞務(wù)費，并無不當。

周某對一、二審判決不服，向最高人民法院申請再審，最高人民法院受理周某再審申請后，對工程款支付依據(jù)重新做出了認定。

最高人民法院認為，結(jié)算清單應(yīng)為當事人的真實意思表示，二審法院認定結(jié)算清單有效正確，本院予以確認。關(guān)于《證明》是否對結(jié)算清單進行了變更的問題。首先，從形式及效力來看，通常情況下，“證明”是由民事主體對既有事實進行確認、明確以及證實，將既有事實加以固定，不產(chǎn)生新的內(nèi)容，不涉及對既有事實的補充和變更。《證明》系由證明人岑某單方出具，系單方民事法律行為，對于某甲公司煙臺分公司與周某簽訂的結(jié)算清單無法產(chǎn)生否定或變更的效力。

其次，從《證明》的內(nèi)容看，岑某認可實際完成的工程量面積，認可結(jié)算按合同條款計算，且在結(jié)算清單中，勞務(wù)費的結(jié)算單價與《工程施工承包合同》約定的結(jié)算單價是一致的，說明岑某在《證明》中不但沒有否定結(jié)算清單中關(guān)于結(jié)算單價的約定，反而確認結(jié)算清單中結(jié)算單價按《工程施工承包合同》條款執(zhí)行。

因此，《證明》并未否定結(jié)算清單中的內(nèi)容。再次，二審法院認為《工程施工承包合同》中約定的單價是完工狀態(tài)下的綜合單價，案涉工程未完工因而結(jié)算清單按照《工程施工承包合同》確定結(jié)算單價缺乏合同依據(jù)。

對此，本院認為，結(jié)算清單是某甲公司煙臺分公司與周某達成的關(guān)于工程結(jié)算的獨立協(xié)議，系當事人根據(jù)合同履行的實際情況達成，與工程是否竣工不存在必然聯(lián)系，故二審法院認定結(jié)算清單確定的結(jié)算單價缺乏合同依據(jù)錯誤，應(yīng)予糾正。

關(guān)于某甲公司、某甲公司煙臺分公司提出按照結(jié)算清單損失應(yīng)由建設(shè)方承擔的問題，結(jié)算清單系某甲公司、某甲公司煙臺分公司與周某之間的結(jié)算協(xié)議，雙方無權(quán)為建設(shè)方設(shè)定支付義務(wù)，某甲公司、某甲公司煙臺分公司作為合同相對方應(yīng)承擔向周某支付工程款的義務(wù)，對某甲公司、某甲公司煙臺分公司該項再審理由，本院不予支持。

綜上，岑某出具的《證明》不能產(chǎn)生補充或變更結(jié)算清單的效力，在當事人之間存在明確結(jié)算協(xié)議的情況下，應(yīng)當以結(jié)算清單作為結(jié)算周某與某甲公司、某甲公司煙臺分公司之間工程價款的依據(jù)，二審法院采信鑒定結(jié)論不當，應(yīng)予糾正。

從最高院的判決可以看出，最高院在既有承包人與發(fā)包人雙方的結(jié)算協(xié)議，還有鑒定意見情況下，選擇了以結(jié)算協(xié)議作為支付工程款的依據(jù)，這樣做符合《建設(shè)工程司法解釋二》第十二條（先為最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋（一）法釋〔2020〕25號第二十九條）的立法精神，同時尊重當事人的意思自治，有利于定紛止爭。

偉奇律師工程案例100期之第四十五期分享完畢。

供稿：陳偉奇

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