國有企業(yè)三項制度改革：厘清收入管理口徑（一）

作者：閆軼卿

編者按

為了落實(shí)國有企業(yè)市場化運(yùn)營機(jī)制、充分調(diào)動國有企業(yè)員工積極性、提高國有企業(yè)市場競爭力，國有企業(yè)以三項制度改革為核心的用人與分配機(jī)制改革在逐步深入。“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”的三項制度改革中，實(shí)現(xiàn)“收入能增能減”的收入分配制度改革是最核心、也是難度最大的人才激勵約束機(jī)制。

• 在國有企業(yè)收入分配制度改革中，“收入”是關(guān)鍵詞，我們需要厘清“收入”具體指什么？
• 與國有企業(yè)“收入”直接相關(guān)的內(nèi)容主要包括三方面，即“工資總額”、“福利”和“工資內(nèi)外收入”。
  

01.工資總額

依據(jù)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》規(guī)定：“工資總額，是指由企業(yè)在一個會計年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工的勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。”

這里有兩個要點(diǎn)，一是人員范圍，即“與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工”，那么不與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的職工就不包括在內(nèi)；二是內(nèi)容范圍，即勞動報酬總額，包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資，原則上除了這六項外的其他項目不包括在內(nèi)。

02.福利

依據(jù)《關(guān)于做好國有企業(yè)津貼補(bǔ)貼和福利管理工作的通知》規(guī)定：國家規(guī)定的福利項目主要包括：

（一）喪葬補(bǔ)助費(fèi)、撫恤金、職工異地安家費(fèi)、探親假路費(fèi)、防暑降溫費(fèi)、離退休人員統(tǒng)籌外費(fèi)用等對職工出現(xiàn)特定情形的補(bǔ)償性福利。

（二）救濟(jì)困難職工的基金支出或者發(fā)放的困難職工補(bǔ)助等對出現(xiàn)特定生活困難職工的救助性福利。

（三）工作服裝（非勞動保護(hù)性質(zhì)工服）、體檢、職工療養(yǎng)、自辦食堂或無食堂統(tǒng)一供餐等集體福利。

（四）國家規(guī)定的其他福利。除上述四項情形外，企業(yè)不得自行設(shè)置其他福利項目。

這里的“（四）國家規(guī)定的其他福利”一般包括社會保險、住房公積金，以及根據(jù)企業(yè)效益情況增設(shè)的企業(yè)年金（補(bǔ)充養(yǎng)老保險）、補(bǔ)充醫(yī)療保險。

03.工資內(nèi)外收入

依據(jù)《國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督管理規(guī)定》規(guī)定：工資內(nèi)外收入具體包括工資、獎金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資以及其他工資性收入、福利等。

這里最關(guān)鍵的是“其他工資性收入”具體包括哪些收入項目，如何界定。

• 在國有企業(yè)收入分配相關(guān)政策中，有兩個概念讓我們難以分辨，即“工資”和“薪酬”。

01.工資

依據(jù)國務(wù)院《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》的內(nèi)容，“工資”一詞使用多達(dá)116次，但并沒有單獨(dú)使用，主要與其他詞相結(jié)合，如“工資決定機(jī)制”、“工資分配”、“工資收入分配”、“工資總額”、 “工資水平”、 “平均工資”、 “崗位工資”、“基本工資”、“市場工資”、“工資增長”、 “工資外收入”、“工資性支出”、“工資指導(dǎo)線”等。

從這里我們看到，“工資”一詞既有代表“主要收入”的意思，也有工資總額中的組成部分某一類“工資”的內(nèi)涵。《勞動法》規(guī)定：“第五十條 工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月支付給勞動者本人。不得克扣或者無故拖欠勞動者的工資。”《工資支付暫行規(guī)定》規(guī)定：“第三條本規(guī)定所稱工資是指用人單位依據(jù)勞動合同的規(guī)定，以各種形式支付給勞動者的工資報酬。第五條? 工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付。不得以實(shí)物及有價證券替代貨幣支付。”從這個視角看，“工資”主要可以理解為貨幣形式發(fā)放的報酬。

02.薪酬

依據(jù)《國有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配指引》的內(nèi)容，雖然沒有對“薪酬”進(jìn)行單獨(dú)定義，但文件名稱就使用了“薪酬”一詞。全文中使用“工資”一詞69次，使用“薪酬”一詞345次。除了必須引用國有企業(yè)其他管理規(guī)定，如“工資總額”等使用“工資”一詞外，該文件全部使用了“薪酬”，如“薪酬分配”、“薪酬分配機(jī)制”、“薪酬策略”、“薪酬結(jié)構(gòu)”、“薪酬水平”、“薪酬等級”、“崗位基本薪酬”、“績效薪酬”、“市場薪酬”、“其他薪酬”、“薪酬調(diào)整”、 “薪酬套改”、“薪酬發(fā)放”、“薪酬總額”、“薪酬方案”、“薪酬管理”等。

在實(shí)踐中，“薪酬”和“薪酬管理”更多使用于外企和民企，薪酬管理是現(xiàn)代人力資源管理六大管理模塊之一。“薪酬”是員工因向所在的組織提供勞動而獲得的各種形式的報酬總和，狹義薪酬僅指物質(zhì)報酬，廣義薪酬除了物質(zhì)報酬，還包括獲得的非物質(zhì)報酬。

• 另外，在國有企業(yè)收入分配管理中，除了“工資總額”、“福利”和“工資內(nèi)外收入”以外，與本企業(yè)職工管理相關(guān)的費(fèi)用，還有三項，即“職工教育經(jīng)費(fèi)”、“勞動保護(hù)費(fèi)”和“工會經(jīng)費(fèi)”。

1.職工教育經(jīng)費(fèi)

依據(jù)北京人社局、財政局等單位聯(lián)合發(fā)文的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)職工工作經(jīng)費(fèi)保障的意見》規(guī)定，職工教育經(jīng)費(fèi)按照“一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技術(shù)要求高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)，可按2.5%提取，列入成本開支”。

2.勞動保護(hù)費(fèi)

勞動保護(hù)費(fèi)是指單位用于勞動保護(hù)所支出的費(fèi)用。各單位應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和國家安監(jiān)總局《用人單位勞動防護(hù)用品管理規(guī)范》的要求，提供有效的勞動保護(hù)條件、設(shè)施，并為勞動者提供個人使用的勞動防護(hù)用品。

3.工會經(jīng)費(fèi)

依據(jù)《工會法》規(guī)定，建立工會組織的用人單位按每月全部職工工資總額的2%向工會撥繳的經(jīng)費(fèi)。

“職工教育經(jīng)費(fèi)”、“勞動保護(hù)費(fèi)”和“工會經(jīng)費(fèi)”三項費(fèi)用雖然沒有以貨幣形式（工資）發(fā)放給國有企業(yè)職工，但作為與職工相關(guān)的費(fèi)用，仍以間接的方式成為了“收入”的一部分。或者說，如果我們用“薪酬”的概念理解，這三項費(fèi)用仍是物質(zhì)薪酬的組成部分。

以上我們梳理了組成國有企業(yè)“收入”直接相關(guān)的三項內(nèi)容（即“工資總額”、“福利”、“工資內(nèi)外收入”）和與國有企業(yè)“收入”間接相關(guān)的三項費(fèi)用（即“職工教育經(jīng)費(fèi)”、“勞動保護(hù)費(fèi)”、“工會經(jīng)費(fèi)”）。這六項內(nèi)容都是基于“與本企業(yè)建立勞動關(guān)系的全部職工”而言，國有企業(yè)還有一部分“沒有與本企業(yè)建立勞動關(guān)系”的人員產(chǎn)生的費(fèi)用，即“勞務(wù)派遣費(fèi)”和“勞務(wù)費(fèi)”，這兩項費(fèi)用是否與國有企業(yè)的“收入”有關(guān)呢？

（未完待續(xù)）

關(guān)于勞達(dá)國有企業(yè)用工市場化服務(wù)

勞達(dá)laboroot由國內(nèi)知名勞動法與員工關(guān)系專家魏浩征先生于2005年創(chuàng)立，是在人力資源合規(guī)與勞動法專業(yè)服務(wù)領(lǐng)域深耕20年的專業(yè)機(jī)構(gòu)。我們致力于為企業(yè)提供全方位的人力資源合規(guī)解決方案、勞動法咨詢、組織變革戰(zhàn)略規(guī)劃、智庫研究及專業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)。近年來，勞達(dá)深耕國企改革領(lǐng)域，在以下專業(yè)服務(wù)板塊建立了顯著優(yōu)勢：

1.國企用工合規(guī)盤點(diǎn)與規(guī)章制度重整服務(wù)

2.末等調(diào)整、不勝任退出機(jī)制設(shè)計服務(wù)

3.國企“六定”設(shè)計服務(wù)

4.國企“職位、薪酬、績效”三系聯(lián)動激勵機(jī)制設(shè)計服務(wù)

5.國企市場化改革中的人員安置服務(wù)

6.國企組織人事合規(guī)顧問

憑借對國企治理特點(diǎn)的深刻理解和豐富的項目實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，勞達(dá)已構(gòu)建起完整的國企改革解決方案體系。勞達(dá)專業(yè)團(tuán)隊深諳國企勞動用工管理的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，擅長將勞動法律法規(guī)與人力資源管理實(shí)務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)合規(guī)與管理的雙重提升，助力國企順利完成市場化用工改革。