速看！2025超4萬億專項債，申報流程及要點

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3月5日，李強總理向十四屆全國人大三次會議作政府工作報告，要點如下：

一、2024年工作回顧

• 國內生產總值增長5%

• 糧食產量首次躍上1.4萬億斤新臺階

• 城鎮新增就業1256萬人

• 新能源汽車年產量突破1300萬輛

二、今年主要預期目標

• 國內生產總值增長5%左右

• 城鎮新增就業1200萬人以上

• 居民消費價格漲幅2%左右

• 糧食產量1.4萬億斤左右

• 單位國內生產總值能耗降低3%左右

三、今年部分重點工作

財政：赤字率擬按4%左右安排，赤字規模比上年增加1.6萬億元

政府投資：擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元。合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元

特別國債：擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發行特別國債5000億元

消費：實施提振消費專項行動。安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新

新質生產力：推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產業。加快制造業數字化轉型。大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備

教育：擴大高中階段教育學位供給，逐步推行免費學前教育

市場環境：落實解決拖欠企業賬款問題長效機制。開展規范涉企執法專項行動

開放：推動互聯網、文化等領域有序開放，擴大電信、醫療、教育等領域開放試點

住房：持續用力推動房地產市場止跌回穩。加力實施城中村和危舊房改造。推進收購存量商品房。繼續做好保交房工作

鄉村振興：深入實施種業振興行動。啟動中央統籌下的糧食產銷區省際橫向利益補償，加大對產糧大縣支持。拓寬農民增收渠道

城鎮化：推動將符合條件的農業轉移人口納入住房保障體系。持續推進城市更新和城鎮老舊小區改造

生態：健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式

就業：拓寬高校畢業生等青年就業創業渠道。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。提高技能人才待遇水平

醫療衛生：優化藥品集采政策，強化質量評估和監管。居民醫保和基本公共衛生服務經費人均財政補助標準分別再提高30元和5元

社會保障：城鄉居民基礎養老金最低標準再提高20元。制定促進生育政策，發放育兒補貼

文旅項目專項債

如何申報

重點支持方向

1、國家重大戰略關聯項目

國家重大區域發展戰略項目：契合如京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大區域發展戰略的文旅項目。例如在京津冀協同發展區域內，打造跨區域的文化旅游廊道，整合三地特色文化資源，促進區域文旅協同發展，推動文化交流與產業融合。

國家文化公園建設相關項目：包括長城、大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設項目。以長城國家文化公園為例，支持對長城沿線的文化遺址保護、展示利用設施建設，開發相關文旅產品，提升游客體驗，傳承和弘揚長城文化。

2、產業集聚區及公共服務設施建設

文旅綜合體、旅游產業園、特色小鎮：文旅綜合體如集文化體驗、休閑娛樂、旅游購物、住宿餐飲等多功能于一體的大型項目。旅游產業園聚焦特定旅游產業領域，如影視旅游產業園、康養旅游產業園等，通過產業集聚形成規模效應。特色小鎮則依托當地獨特的文化、自然資源，打造具有旅游吸引力的特色小鎮，如云南的和順古鎮，以其獨特的僑鄉文化和優美的田園風光為基礎，完善旅游配套設施，發展文旅產業。

旅游公共服務保障設施

游客咨詢中心：在交通樞紐、景區周邊等人流量大的區域建設游客咨詢中心，為游客提供旅游信息咨詢、旅游線路規劃、景區門票預訂等服務。

區域性旅游應急救援基地：在旅游資源豐富、游客流量大的區域建設應急救援基地，配備專業的救援設備和人員，提升旅游應急救援能力，保障游客生命財產安全。

城市旅游集散中心和集散分中心（包括集散點）：方便游客集中換乘、分流，整合旅游交通資源，提高旅游出行效率。

旅游交通引導標識系統：在城市道路、景區周邊道路等設置清晰、規范的旅游交通引導標識，引導游客順利到達旅游目的地。

旅游數據中心：建設旅游數據中心，整合旅游相關數據，實現對旅游市場的實時監測、數據分析和預測，為旅游管理部門和企業決策提供數據支持。

3、重點景區基礎設施建設

景區連接路及內部道路設施：景區到交通干線的連接路，解決景區交通 “最后一公里” 問題，提高景區可進入性。景區內道路和步行道建設，改善景區內游覽通行條件，提升游客游覽體驗。

配套服務設施

停車場：在景區入口及周邊建設停車場，滿足游客停車需求，并可配套建設充電樁等設施，適應新能源汽車發展趨勢。

廁所：按照國家相關標準建設和改造景區廁所，提升廁所衛生環境和服務水平，完善適老、適幼、助殘等便利化無障礙設施。

供電設施：保障景區電力供應穩定，滿足景區運營和游客用電需求。

垃圾污水處理設施：建設垃圾收集、轉運和處理設施，以及污水處理設施，保護景區生態環境。

消防設施：配備完善的消防設備和器材，建設消防通道等設施，確保景區消防安全。

安防監控設施：安裝監控攝像頭等安防設備，對景區進行實時監控，保障游客人身和財產安全。

解說教育系統：通過設置標識牌、建設游客服務中心講解區、開發電子導覽系統等，為游客提供景區文化、歷史、自然等方面的解說教育服務。

4、文化類建設項目

主要支持博物館建設，包括歷史類、藝術類、科技類、綜合類博物館的新建和改擴建項目。通過提升博物館的硬件設施和展示水平，更好地保護和展示文化遺產，發揮博物館的文化教育功能。

5、特色旅游專項項目

生態文化旅游：依托自然生態資源，如森林、濕地、河流等，開發兼具生態保護和文化體驗功能的旅游項目，如森林生態旅游、濕地科普旅游等。

鄉村休閑旅游：結合鄉村田園風光、民俗文化、農事活動等，發展鄉村民宿、農家樂、鄉村采摘、民俗體驗等旅游項目，促進鄉村振興。

紅色旅游專項債：用于紅色旅游景區景點的基礎設施建設、革命文物保護利用、紅色旅游產品開發等，傳承紅色基因，弘揚革命文化。

旅游扶貧開發建設專項債：在貧困地區建設旅游基礎設施，開發旅游資源，帶動當地居民就業增收，實現旅游扶貧。

旅游基礎設施建設專項債：主要用于旅游景區及周邊的一般性基礎設施建設，如道路、橋梁、供水供電等，提升旅游發展基礎條件。

項目儲備階段

1、項目篩選與立項

項目申報主體（通常為地方政府相關部門、國有企業等）根據當地文旅產業發展規劃、資源優勢及市場需求，初步篩選具有開發潛力的文旅項目。文旅項目需要符合地方政府專項債券的支持范圍，優先選擇具有強資源稟賦、明確收益模式、社會效益顯著的項目，如國家級旅游度假區、非遺主題公園等。

項目實施主體需要編制項目建議書，并辦理項目立項批復手續。這通常包括向審批局或發改委提交項目建議書，并獲得批復。

2、編制可行性研究報告

項目實施主體需要委托具有相應資質和豐富經驗的工程咨詢公司編制詳細的可行性研究報告。報告內容應涵蓋項目背景、建設內容、市場分析、技術方案、投資估算、財務評價、風險分析等方面，確保報告內容詳實、數據準確、論證充分，為項目的實施提供有力依據。

可行性研究報告完成后，需要向發改或審批部門申請批復。

3、辦理項目相關手續

項目實施機構需要向規劃局、國土局等部門辦理規劃選址意見、項目用地預審意見等手續。如需辦理穩評、能評等，也需要項目實施機構辦理相關批復件。向發改/審批部門辦理可行性研究報告批復，并向環保局辦理環評批復意見。

項目申報階段

1、編制申報材料

實施方案編制：聘請專業的咨詢機構或自行組織團隊編制專項債券實施方案。方案中要詳細闡述項目建設背景、必要性、建設內容與規模、項目實施計劃、資金籌措方案（明確專項債資金需求及其他配套資金來源）、項目收益與融資平衡方案等內容。

財務評價報告編制：委托會計師事務所等專業財務機構編制財務評價報告。報告需對項目投資估算的準確性、資金來源的可靠性、項目收益預測的合理性以及償債能力等進行全面分析和評價，為專項債發行提供財務依據。

法律意見書編制：聘請律師事務所對項目的合法性、合規性進行審查，并出具法律意見書。法律意見書主要涵蓋項目建設程序是否合法合規、項目主體是否具備相應資質、項目涉及的合同協議是否合法有效等方面內容，確保專項債發行和項目實施符合法律法規要求。

其他材料準備：準備項目的立項文件、可行性研究報告及批復、用地手續、環評文件等基礎資料，同時準備財政評審報告（若有）、收入測算說明、項目資金籌集情況說明等輔助資料。收入測算說明要詳細說明項目收入預測的依據、方法及構成明細；項目資金籌集情況說明要明確除專項債資金外，其他配套資金的籌集計劃和落實情況。

2、填報項目信息

項目實施機構需要將項目填報至發改重大項目庫和財政局債券申報系統。

在發改重大項目庫系統中，按照系統要求準確填報項目信息，包括項目基本情況、建設內容、投資計劃、預期效益等。填報過程中要注意信息的完整性和準確性，上傳相關附件材料，如項目建議書批復、可行性研究報告批復、項目實施方案等。填報完成后，及時跟蹤項目在發改重大項目庫中的審核狀態，根據審核意見進行修改完善。

在財政局債券申報系統中，詳細填報項目的債券需求信息，包括債券額度、期限、用途等。同時，上傳項目實施方案、財務評估報告、法律意見書等申報材料。確保填報信息與發改重大項目庫中的信息一致，避免出現數據沖突。填報完成后，及時提交申報信息，并關注系統反饋。

3、項目評審與入庫

財政局將項目提交上級財政局，最終提交至省財政廳債務處。各級財政部門在收到申報材料后，會對材料的完整性、合規性進行初步審核。對于審核中發現的問題，及時反饋給項目申報單位進行整改，確保申報材料符合評審要求。

省財政廳組織專家進行評審。專家從項目的必要性、可行性、收益性、融資自平衡能力等多個維度進行評估，提出評審意見。項目申報單位需根據專家要求，準備相關材料進行解釋說明，必要時進行現場答辯。

省財政廳根據專家評審意見，確定入庫項目名單，并下發評審入庫通知。收到通知后，標志著項目正式進入專項債發行準備階段。項目申報單位應及時關注通知內容，按照要求做好后續工作。

項目發行階段

1、編制信息披露文件與信用評級

省財政廳負責組織對項目資料進行全面梳理。要求項目申報單位提供詳細的項目建設內容、投資明細、收益預測依據等資料，并對資料的真實性、準確性進行核對。

根據項目資料，編制專項債信息披露文件。文件內容包括項目基本情況、專項債發行規模、期限、利率、項目收益與融資平衡方案、風險提示等。信息披露文件要語言簡潔明了、內容完整準確，確保投資者能夠充分了解項目情況。

2、信用評級與公示

省財政廳委托專業信用評級機構對專項債項目進行信用評級。信用評級機構通過對項目的財務狀況、償債能力、項目前景等進行綜合評估，確定項目的信用等級。項目申報單位需積極配合信用評級機構工作，提供真實有效的資料，確保信用評級結果客觀公正。

在中國債券信息網公示專項債券信息披露文件，公示期間，接受社會公眾的監督和咨詢，對于公眾提出的問題，及時進行解答和處理。

3、發布招投標信息與承銷

省財政廳發布專項債招投標信息，明確招標時間、地點、投標要求等。招標信息通過指定的官方渠道發布，確保信息的公開透明。承銷商在規定時間內準備投標文件，參與投標。

承銷商根據自身的資金實力、市場判斷等因素進行投標報價。省財政廳根據投標結果，確定承銷商名單，中標結果將在中國債券信息網進行公示。

4、資金撥付

資金由省財政廳轉貸給市財政 / 區縣財政。轉貸過程中，嚴格按照相關財政制度和流程進行操作，確保資金安全、及時到位。市財政 / 區縣財政收到轉貸資金后，及時進行賬務處理。

本級財政根據項目實施進度，將項目資金撥付至項目單位。項目單位在收到資金后，要嚴格按照項目實施方案和財務制度使用資金，確保資金專款專用。建立資金使用臺賬，定期向本級財政和相關部門報送資金使用情況。

債券存續期管理

1、信息披露與績效評價

在專項債存續期內，項目單位要按照規定定期進行信息披露。披露內容包括項目建設進度、資金使用情況、項目收益情況、專項債還本付息情況等。

同時，對債券的使用效果進行績效評價，由財政部門組織或委托第三方機構對項目的實施效果進行全面評估，包括項目的經濟效益、社會效益、生態效益等方面，確保資金得到合理利用。

2、歸還本金

項目單位根據項目收益情況和融資自平衡方案，制定合理的還款計劃。還款計劃要明確還款時間、還款金額等關鍵信息。按照還款計劃，按時足額歸還專項債本金。在還款過程中，要提前做好資金籌備工作，確保還款資金及時到位，避免出現逾期還款情況。還款完成后，及時進行賬務處理，并向相關部門報告還款情況。

鄉村振興專項債

如何申報

重點支持方向

1、農業生產基礎設施建設

高標準農田建設：致力于提升耕地質量，完善田間灌排設施、機耕道路等，增強農田抗災能力，提高糧食綜合生產能力。如建設高效節水灌溉系統，可實現水資源的精準利用，減少水資源浪費，提升灌溉效率。

種業振興工程：涵蓋種質資源保護利用、種業創新平臺建設、良種繁育基地建設等方面。支持建設現代化的種子研發中心，開展種質資源的收集、保存與創新利用，培育具有自主知識產權的優良品種，保障國家種業安全。

智慧農業設施：包括農業物聯網應用、農業大數據平臺建設、智能農機裝備推廣等。例如在果園中安裝傳感器，實時監測土壤墑情、氣象信息、病蟲害情況等，通過數據分析實現精準施肥、精準灌溉和病蟲害的精準防治，提高農業生產效率和質量。

2、農產品流通設施建設

冷鏈物流體系：建設產地預冷設施、冷藏保鮮庫、冷鏈物流配送中心等，減少農產品產后損失，延長農產品銷售周期，提升農產品附加值。在農產品主產區建設大型冷藏保鮮庫，為農戶提供農產品保鮮存儲服務，緩解農產品集中上市造成的價格波動。

農產品批發市場升級改造：對現有農產品批發市場進行設施更新、交易環境改善、信息化建設等，提高市場交易效率，促進農產品流通順暢。如引入電子結算系統，實現交易數據的實時統計與分析，為農產品價格形成和市場調控提供數據支持。

3、農村人居環境整治

農村生活污水治理：建設污水處理設施，包括集中式污水處理站、分散式污水處理設施，配套污水管網，實現農村生活污水的有效收集和處理，改善農村水環境質量。在村莊內鋪設污水管網，將農戶生活污水收集至污水處理站進行集中處理，達標后排放。

農村生活垃圾處理：完善垃圾收集、轉運、處理體系，建立村莊保潔制度，實現農村生活垃圾的日產日清。推廣垃圾分類制度，建設垃圾分類收集點，對可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾進行分類收集和處理。

農村廁所革命：推進農村戶用衛生廁所改造，建設農村公共廁所，提高農村衛生廁所普及率，改善農村如廁環境。采用三格式、雙甕式等無害化衛生廁所模式，對農村傳統旱廁進行改造，提升農村居民生活品質。

4、鄉村產業融合發展

特色農產品深加工：支持發展農產品精深加工企業，建設加工生產線，提高農產品附加值，延長農業產業鏈。如建設水果罐頭加工廠，將當地豐富的水果資源進行深加工，生產出各類水果罐頭產品，拓展農產品銷售渠道。

鄉村文旅融合項目：包括鄉村旅游基礎設施建設、鄉村文化遺產保護與利用、鄉村旅游服務設施提升等。開發鄉村民俗文化旅游項目，建設民俗博物館、民俗文化廣場等，舉辦民俗文化活動，吸引游客前來體驗鄉村文化魅力。

農村電商平臺建設：搭建農村電商服務中心，完善農村電商物流配送體系，開展農村電商培訓，促進農產品上行和工業品下行。建立縣級農村電商服務中心，為農村電商企業和農戶提供電商運營、產品包裝、物流配送等一站式服務。

5、農村公共服務設施建設

農村道路建設：包括村內道路硬化、通村組公路建設、農村公路危橋改造等，改善農村交通條件。

農村教育設施：改善農村學校辦學條件，建設教學樓、實驗樓、學生宿舍等，配備教學設備和圖書資料。在偏遠農村地區建設標準化學校，為農村學生提供良好的學習環境。

農村醫療衛生設施：建設鄉鎮衛生院、村衛生室，配備醫療設備，提高農村醫療衛生服務水平。

農村養老服務設施：建設農村敬老院、農村互助幸福院等養老服務機構，為農村老年人提供生活照料、康復護理、精神慰藉等服務。在農村社區建設互助幸福院，為農村留守老人提供日間照料和娛樂活動場所。

數字鄉村建設：包括推進鄉村信息基礎設施優化升級，如4G基站補盲建設、5G和千兆光纖網絡延伸等；以及推動鄉村傳統基礎設施數字化改造升級，如農村公路、電網、水利工程等的智慧化改造。

此外，其他符合條件、有一定收益的鄉村公益性項目也將得到支持。

申報條件

1、申報項目必須屬于專項債投向支持領域。

包括但不限于高標準農田建設、大中型灌區續建配套和現代化改造、水庫除險加固、農產品產地初加工和精深加工、現代農業產業園、休閑農業和鄉村旅游、農村一二三產業融合發展示范園等領域。這些領域都是國家鄉村振興戰略的重點方向，因此，申報項目必須符合這些領域的要求。

2、申報項目必須屬于政府主導、具有顯著社會效益的公益性項目。

政府主導意味著項目應由政府或政府相關部門負責推進和實施，符合社會公共利益、具有長遠意義且必須實施的項目。項目能夠帶來顯著的經濟效益和社會效益，如增加就業、提高居民收入、改善農村環境等。

3、申報項目必須成熟可行，優先安排在建項目、納入相關規劃的國家重大戰略任務項目。

成熟可行是指項目已經經過充分的前期論證和規劃，具備實施條件和技術可行性。優先安排在建項目，是因為這些項目已經啟動并正在進行中，需要繼續資金支持以完成建設。納入相關規劃的國家重大戰略任務項目，如納入國家鄉村振興戰略規劃的項目，也具有優先權。

4、專項債項目必須滿足項目收益和風險管理要求。

項目應具備一定的收益來源，能夠實現項目收益與融資成本的平衡。收益來源可以包括項目運營收入、政府補貼、使用者付費等。這通常需要對項目的經濟效益進行詳細分析和預測。風險管理要求項目必須建立完善的風險管理機制，包括風險識別、評估、監控和應對等方面。這有助于確保項目的順利實施和資金的安全使用。

申報材料

1、項目基本情況(包括項目名稱、項目單位、建設內容、重要性依據、開工狀態、總投資等)；

2、投融資規模(包括資金來源、資金到位情況等)；

3、項目收益和融資平衡方案；

項目收益預測：對項目未來的收益進行預測，包括收入來源、收入規模、收益期限等。

融資平衡方案：根據項目的收益預測，制定融資平衡方案，確保項目能夠按時還本付息，并維持良好的財務狀況。

4、項目建設周期、開工年度、年度資金需求；

5、項目審批文件、用地指標、規劃方案和環境影響評價等項目開工前必備基礎資料。

其中應注意：信息披露文件、項目收益與融資資金平衡方案、財務評價報告、法律意見書、信用評級報告，一般由財政局聘請各中介機構開展材料編寫工作。

申報材料應真實、準確、完整，不得有虛假或遺漏信息。

申報材料應按照相關要求進行格式化和裝訂，以便評審和歸檔。

申報流程

專項債申報流程主要分為需求上報、項目評審、債券發行3個步驟。

項目主管部門和項目單位根據本行業事業發展規劃、項目前期準備等情況篩選具備專項債發行條件的項目，分別通過財政部門“地方政府債務管理系統”和發改部門“國家重大項目庫”將項目需求逐級上報至財政部、國家發展改革委審核后。財政部、國家發展改革委將審核結果反饋至地方。

△一般專項債申請流程

△專項債上報立項流程

△專項債發行階段流程

注意事項

1、政策合規性

申報項目必須符合國家和地方有關鄉村振興、專項債管理等方面的政策法規要求，不得違規舉債，不得將專項債資金用于禁止類項目。要嚴格遵循專項債資金使用范圍，確保資金使用合法合規。

2、時間節點把控

嚴格按照國家和省級財政部門規定的時間節點完成項目申報工作，逾期申報將影響項目納入專項債發行范圍。

3、申報材料的完整性和準確性

申報材料是項目審核的重要依據，務必確保材料齊全、內容準確、邏輯清晰，各項文件之間相互印證。如項目基本情況介紹應清晰明了，項目實施方案應詳細具體，項目收益和融資平衡方案應科學合理。任何材料缺失或錯誤都可能導致項目審核不通過。

4、項目收益與融資平衡的合理性

項目收益預測應基于合理的假設和市場調研，充分考慮項目運營成本、市場價格波動等因素，確保項目收益能夠覆蓋融資成本。同時，要合理安排融資規模和期限，避免過度融資或融資期限與項目收益期限不匹配。

5、項目實施進度的把控

專項債資金應按照項目實施進度及時撥付使用，避免資金閑置或挪用。項目單位要制定詳細的項目實施計劃，加強項目建設管理，確保項目按時完工并投入運營，實現項目預期收益。

全國招募人力專線：張老師 13810112084

--THE END--

素材整理：讀道鄉村

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