“低空經濟司”來了！個中深意非比尋常

文 | 付一夫

國家發改委官宣了新部門。

根據央視新聞報道，不久前國家發改委新設“低空經濟發展司”。按照官網介紹，低空經濟發展司是負責擬訂并組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，提出有關政策建議，協調有關重大問題等的職能司局。這一舉動，標志著我國低空經濟產業發展翻開了嶄新的一頁。

事實上，近兩年關于低空經濟的政策可謂高度密集。早在2023年底召開的中央經濟工作會議上就提出，“打造生物制造、商業航天、低空經濟等若干戰略性新興產業”；2024年政府工作報告中特別獎“低空經濟”相關內容納入其中；2024年7月底中共中央政治局就推進現代邊海空防建設進行第十六次集體學習，領導人特別強調“要做好國家空中交通管理工作，促進低空經濟健康發展”；而此次國家發改委專門針對低空經濟設立新部門，更加凸顯出高層對于發展低空經濟的重視。

如此大力發展低空經濟，有何深意？回答這一問題之前，有必要先來簡單介紹一下什么是低空經濟。

根據官方文件，“低空”一般指距正下方地平面垂直距離在1000~4000米以內的空域，而作為尚未被充分利用的自然資源，“低空”具有巨大的開發價值和發展潛力，低空經濟便是以低空空域為依托而發展起來的各種經濟業態。

進一步講，這種經濟業態不僅涵蓋了飛行器的研發制造、低空基礎設施建設、飛行服務保障等直接相關領域，還廣泛涉及運人、運貨、特殊作業等多場景的應用，并輻射帶動農業、旅游、應急救援、環境監測等多個領域的發展。

例如，無人機在低空經濟中扮演著重要角色，它們不僅可以用于拍攝美景、送貨上門，還能參與到城市治理和環境監測等工作當中。

我們還可以從產業鏈角度來理解低空經濟，具體如下：

（1）上游：涉及原材料和零部件研發、制造和供應的產業，如芯片、電池等的研發和制造等；

（2）中游：涉及無人機、直升機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、飛行汽車等航空器、飛行器的設計和制造，以及相關的配套產品、基礎設施、保障服務等產業；

（3）下游：涉及低空經濟的應用場景。

至此再來回答前面的問題：如此大力發展低空經濟，有何深意？

首要原因，自然是低空經濟有助于推動經濟社會發展。

一方面，低空經濟是將經濟活動從傳統的二維地面空間拓展至三維立體空間，如此便可以極大地超越地面空間的限制，讓經濟活動有了更多的可能性。試想，在北京上海這樣的一線城市，每天早晚高峰的交通擁堵給很多人造成了極大困擾，而且嚴重地浪費時間和資源；此時如果采用低空飛行器或者飛行汽車，就能依托低空飛行來繞過地面的擁堵，如此便可大大提高人們的通勤效率，這畫面是否像極了科幻片里的鏡頭？

另一方面，低空經濟當中涉及到的無人機、eVTOL等飛行設備，大多為純電驅動，與地面上行駛的新能源汽車有異曲同工之妙，屬于節能減排的典型案例，與“雙碳”發展愿景高度契合。與此同時，各地在推動低空經濟發展過程中，勢必會帶動綠色基建、各種應用場景的不斷成熟，這也有助于打造科技、智能、綠色的城市形象，反過來可以吸引更多人才和資金的涌入，繼而為城市發展提供新的增長動力。

除此之外，低空經濟還是新質生產力的集中體現。

“新質生產力”是近兩年被高層反復重點強調的熱詞，發展新質生產力甚至被放在2024年政府重點工作中的首位。其內涵在于，它是以創新為主導，擺脫傳統經濟增長方式、生產力發展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，屬于以科技創新推動產業創新的范疇。

低空經濟幾乎是完美契合了新質生產力的內涵：

一則，科技創新幾乎體現在低空經濟產業鏈的所有環節，從高端制造、新能源、新材料，到5G、大數據、云計算、人工智能，再到衛星互聯網、北斗導航等，均有涉及，而這些新技術也是低空經濟得以發展壯大的根基；

二則，低空經濟超越了傳統的二維地面經濟，將經濟活動拓展至三維空間層面，在此基礎上與地面經濟相互融合，并為其他產業進行賦能提質增效，如此便可推動傳統產業的轉型升級。而這些，都是新質生產力的題中應有之義。

值得一提的是，由于低空經濟潛力巨大，近兩年已然成為全球主要經濟體角逐的新領域，很多機構也對低空經濟的市場前景持樂觀態度。

例如，粵港澳大灣區數字經濟研究院發布的低空經濟白皮書預計，到2025年低空經濟對我國國民經濟的綜合貢獻值將達3萬億至5萬億元；保時捷管理咨詢則預計，中國eVTOL市場份額預計到2030年將占到全球市場的25%至30%左右，屆時將成為全球第一大eVTOL市場。其中的商業價值與增長空間，著實令人振奮不已。

綜合上述種種，發展低空經濟意義深遠。也正因為如此，高層已將低空經濟置于未來國家經濟社會發展的重要位置。

考慮到低空經濟涉及行業眾多，從空域劃設、航空器適航，到低空監管、基礎設施建設等，各環節職能部門眾多，迫切需要一個專門的主管部門來進行統籌規劃。

而近日國家發改委低空經濟司的設立，可謂恰逢其時，其目的在于強化頂層設計，并且可以在未來統籌空域規劃、航空器適航、低空監管及基礎設施建設等多領域，協調各方資源，為低空經濟錨定清晰方向并保駕護航。

不僅如此，低空經濟發展司作為一個單獨的司局級部門而非一個處室，其更高的級別再度體現了國家對低空經濟寄予的厚望，和將低空經濟做大做強的決心。

未來如何，拭目以待。