新疆西山新區EOD獲批，EOD是什么？如何申報落地？

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國家級試點獲批！新疆生產建設兵團第十二師西山新區生態環境導向綜合開發（EOD）項目正式通過生態環境部評審，已入選國家第二批EOD模式試點項目名單。該項目由讀道文旅提供全程規劃設計服務，是立足生態優勢，推動西山新區生態資源規模化、旅游產業化融合發展的新標桿。

第二批生態環境導向的開發（EOD）模式試點項目名單截圖

我國是礦產資源豐富的大國，建國以來，特別是改革開放后礦業迅速發展，但大規模的開發同時帶來了生態環境問題。礦山開采對山體和植被破壞嚴重，野生動植物自然棲息地受損，滑坡、山洪等災害和塌陷事故時有發生。隨著生態文明建設的日益推進，礦山生態修復成為一個重要的環境治理議題，市場化推進礦山生態修復政策及EOD模式理念隨之應運而生。

EOD（Ecology-OrientedDevelopment）即生態環境導向的開發模式，以生態保護和環境治理為基礎，以特色產業運營為支撐，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、聯合經營、組合開發等方式，推動收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合，統籌推進，一體化實施，將生態環境治理帶來的經濟價值內部化，是一種創新性的項目組織實施方式。

為解決礦山生態修復歷史欠賬多、現實矛盾多、投入不足等突出問題，2019年，自然資源部發布了《關于探索利用市場化方式推進礦山生態修復的意見》，堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復、誰受益”原則，通過政策激勵，吸引各方投入，推行市場化運作、科學化治理的模式，加快推進礦山生態修復。2020年6月，國家發改委、自然資源部出臺《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》。

礦山轉型，勢在必行。

視頻來源：十二師旅游

一、項目謀劃篇

EOD模式通過統籌生態環境治理與產業發展、區域開發與持續運營、投融資與項目實施等，建立經濟發展與生態環境保護之間的平衡點，把環境資源轉化為發展資源，把生態優勢轉化為經濟優勢，是“綠水青山就是金山銀山”理論在項目運作與實際操作層面的具體應用。

積極探索符合地方特色的生產發展模式，夯實“綠水青山”本底、壯大綠色發展動能、探索“綠水青山”與“金山銀山”的轉化機制，不斷發展壯大生態經濟，培育高質量發展的綠色增長點，有利于推動生態環境高水平保護，促進經濟高質量發展。

項目背景

西山新區位于烏魯木齊西南區，區內采煤沉陷區位置距離烏魯木齊市中心8公里左右。長期以來，一〇四團和西山農牧場區域煤礦開采方式單一，老煤礦和私人煤礦生產混亂，私挖濫采，形成了采煤沉陷區。區域植被稀缺，水土流失、土地沙化鹽化嚴重。居民生態保護意識淡薄，生態環境保護及監管能力不足，生態環境脆弱。

五屆師黨委關注當下，立足長遠，著力解決突出生態環境問題，統籌推進經濟高質量發展和生態環境高水平保護，謀劃申報了《十二師西山新區生態環境導向綜合開發（EOD）項目》。

項目概況

十二師西山新區生態環境導向綜合開發（EOD）項目申報總投資約47.2億元，整體周期30年，其中2022年至2024年為建設期，2025年開始全部進入運營階段，運營期27年。共分為四大子項目，分別為西山新區采煤沉陷區綜合治理及人居環境建設項目、西山新區全域生態修復及旅游綜合體開發項目、西山新區綠色能源基地建設項目、生態循環基礎設施建設項目。

項目實施

讀道文旅作為該項目規劃設計實施單位，現已開展項目一期老君廟片區概念規劃。一期 啟動區位于新疆烏魯木齊西山老君廟片區，場地以山地丘陵為主，現狀為閑置礦山，有900戶需要拆遷安置。讀道文旅規劃設計團隊通過對老君廟片區及其他地塊的深度踏勘，對十二師現有產業和文化資源進行綜合梳理，量身定制了一套科學合理切實可行的設計方案。

規劃以西山新區生態環境導向綜合開發(EOD)實施方案為基礎，依托山、水、田、草、戈壁等生態空間，重點圍繞1號、2號、3號、4號地塊，整合周邊萬畝桃園等產業資源，以絲路、兵團文化賦能，串聯生態、文化、產業，打造農文旅融合、產居游共享的中國鄉村振興之新疆建設兵團實踐樣板，絲路西山百里生態文化長廊。一期重點以老君廟片區（1683畝）的生態治理，產業落地規劃等內容，打造絲路西山不夜城文旅商居綜合項目。

圖源十二師官網

讀道文旅團隊為該項目量身打造了“1+4+9”的空間結構，1即1大生態產業廊道：絲路西山生態文化產業廊道（全長50公里）；4即4大產業板塊：絲路文化旅游區、產業加工物流區、生態雙碳示范區、文化田園研學區；9即9大產業項目：絲路不夜城（1號地）、絲路文創園（2號地）、蔬香高科園（3號地）、濕地運動公園（4號地）、桃園圣境田園綜合體、田園牧歌雙碳綠色能源項目、天鵝之鄉露營公園、哈薩克非遺小鎮、西山農牧場及唐代烽火臺。

通過生態農業產業、生態能源產業、生態大旅游產業三大產業引領絲路西山全面振興。

圖源十二師官網

項目亮點

本項目以西山新區內山水林草共同體一體化修復保護為原則，以全城林草生態修復及建設為基礎，以西山老君廟片區、萬畝桃園田園綜合體、現有木屋及林下空間、西山農牧場烽火臺、室內溫室花卉大棚、絲路天山國際食品城（免稅區）、三坪農場為游線，實現生態治理和產業開發系統化、一體化實施。從傳統的生態治理模式轉變為以EOD+產業為導向的土地綜合開發模式。

項目收益

企業收益。通過四大途徑即一產精品種植業收益、二產農產品深加工收益和冷鏈物流倉儲產業收益、三產農文旅運營服務收益及土地增值及物業服務收入幫助企業實現收益。

農民收益。通過四大收入方式保障農民經濟利益，帶動鄉村增收創富，即原有農作物種植收入、勞務輸出收入、旅游從業收入、集體股權分紅收入。項目建成后可為當地提供14類工作崗位，解決當地就業人口1000余人，引進人才暨人才下鄉，創業人數達到500人左右。

生態效益。通過項目的開發建設，礦山修復治理，實現山、水、田、草、戈壁、農業、鄉村等自然資源保護的良性循環，改善當地村容村貌，打造烏魯木齊市生態、生產、生活樣板。

項目成效

項目成功入選國家第二批 EOD模式試點項目，并明確獲得國家開發銀行意向授信支持。

圖源十二師官網

二、項目申報篇

EOD模式是以生態保護和環境治理為基礎，以區域綜合開發為載體，采取產業鏈延伸、組合開發等方式，推動收益性差的生態環境治理項目與收益較好的關聯產業有效融合。在幫助政府改善生態環境的同時，解決項目資金問題，不增加政府債務負擔，實現自平衡。其收益來源，主要為土地溢價及土地出讓收入、產業反哺分成收益。解決“燒錢項目的缺錢困境”。

申報要點解析

申報時間： EOD項目每年3-4月申報。

主管部門： 生態環境部門（縣級、市級）主管。項目入庫依據《生態環保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》執行，參考《關于推薦第二批生態環境導向的開發模式試點項目的通知》基本要求。

獎補金額： 最高項目獎補資金60%、20億。秉承“成熟一個，申報一個”的申報原則。

申報流程： 策劃前置條件下，申報流程分三個階段：項目策劃階段；實施方案編制與申報階段；試點獲批及實施階段。即縣級及以上生態環境部門申報、省級生態環境部門論證評估、線上提交材料、試點認證實施。

申報材料：申報材料主要為“一案一表一單”，包含《生態環境導向的開發（EOD）模式項目可行性研究報告、實施方案》《項目基本信息表》《生態環境廳（局）關于項目論證評估意見》《EOD項目實施承諾函》。

申報具體流程

三大申報材料： “一案”是《生態環境導向的開發(EOD)模式試點實施方案》。實施方案構成申報文件的核心主體，對EOD項目進行詳細論述，其內容涵蓋試點區域基本概況、試點基礎申報文件、試點工作目標與預期產出、試點內容與依托項目、試點項目實施計劃、投資估算與資金籌措、項目預期收益、支出及資金平衡方案、與傳統實施方式的差異性分析、試點產出等十項內容。

“一表”是《生態環境導向的開發模式試點項目申報表》。該表首次出現在第二批《試點通知》中，成為所需要提供的重要附件之一。該表是審核機關關注的核心內容，決定項目能否一次性通過評審。包含試點內容與依托項目情況、資金籌措情況、政策機制創新內容、預期效益分析等四項核心內容。

“一單”是《生態環境導向的開發模式備選項目清單》。其由省級政府填寫申請國家EOD備選項目清單，最終提交至生態環境部。

△EOD模式流程圖△

EOD適宜的四大項目應用

廢棄礦山修復。對于廢棄礦山修復，可爭取實現投入與產出的自求平衡。第一，以修復過程中開采的石料銷售收入彌補修復成本；第二，運用城鄉建設用地增減掛鉤、土地復墾等政策，通過耕地“占補平衡”延伸土地價值；第三，礦山修復后的土地可用于建設農業基地、主題公園、特色產業園等，拓展經濟效益；第四，部分礦山中，可通過煤矸石粉粹形成的低成本混凝土替代原礦產支撐柱，替換出礦產資源，產生收入。

農業農村綜合開發。生態果蔬采摘、美麗鄉村旅游等是將農業生產與環境治理相結合的代表模式。此外，中辦、國辦《關于調整完善土地出讓收入使用范圍優先支持鄉村振興的意見》中指出，土地出讓收入中用于農業農村的資金，可重點用于與農業農村直接相關的山水林田湖草生態保護修復。

城鄉供排水一體化。農村供排水項目通常小而分散、收益較低，特別是農村污水處理率不足10%，存在較大的資金需求。因此，可考慮供排一體化、城鄉一體化。以供水支持排水，以城市支持農村，構建大項目包，確保整體實現盈利。例如，福建省三明市、南平市等地正在運用這一思路探索水務全產業鏈的城鄉一體化模式，著力解決農村用水的難題。

河流流域治理類。水環境治理類、河流流域治理類項目，流域內生態產品資源、周邊土地資源均有豐富的潛在價值。并可以關注砂石的開采和利用。在重點流域治理的項目開發中，可搭配砂石開采收入作為項目融資的還款來源。此外，亦可將砂石開采權、海域使用權等作為融資的補充擔保措施。

三大融資方式

政府債券模式。這是一類現階段最容易實施，且落地性最強的投融資模式。其核心優勢在于，一是政府性基金收入可以作為專項債券的還款來源，最大限度地豐富了投資收益；二是成本低和期限長，這是政府債券最核心的優勢。三是籌集資金成功率高，現階段是發行不會出現籌資不足局面。當然，政府債券的不足，即發行金額有限。

政府投資基金與投資運營公司模式。針對投資主體的合作形式和資本金充實情況下而言的。實踐中，兩種模式下都將可能出現兩種情形，一種是當社會資本方不參與的情況下，所在地政府及本地國有企業自行出資設立基金或者直接組建公司；另一種是社會資本方參與的情況下，共同進行投資。

開發性金融、環保貸模式。開發性金融與環保貸通常將以創新型貸款的形象得以應用。但是，無論哪種創新型貸款模式，仍然要遵循貸款的風控審批原則。

三、項目解析篇

國家級EOD項目——日照水庫

申報核心訴求。圍繞建立日照水庫全流域548平方公里生態保護機制，重點解決三大問題：一是流域風險源較多，水庫水質及流域生態環境面臨較大污染風險。二是缺乏系統治理思路，日照水庫生態安全屏障尚不完善。三是建設資金投入壓力大，為解決實際問題，需建設一系列“零產出的投入型”生態環境治理工程。

申報成功要點。申報要點一：生態治理項目為存量PPP項目，包含水庫多項生態綜合治理工程，通過生態修復恢復水庫飲用水源功能。

申報要點二：產業項目，在水庫內發展生態漁業；在水庫周邊種植林地，發展生態農業；在水庫周邊配套發展生態旅游業，導入與生態發展匹配的生態產品銷售、加工及果蔬基地、游樂休閑等特色產業，著力開發生態項目的產業價值，提升產業反哺能力。

申報要點三：申報材料重點準備項目實施方案，包含基本概況、項目目標與預期產出，項目內容與依托項目、組織框架及保障，年度資金計劃、投資估算與資金籌措，預期收益、支出及資金平衡方案、試點產出等內容。

申報組織架構。日照市人民政府負責指導，日照市東港區人民政府統籌本項目所有內容，日照市水務集團作為項目實施主體，統籌協調水庫開發運營有限公司、農業科技發展公司、花仙子文化旅游公司等全資子公司及控股公司具體負責實施生態環境整治與生態產業各板塊內容。

申報項目依托。總體規劃布局為“一環、一帶、八區、十八點”：“一環”，即環湖綠道景觀帶；“一帶”，即凈水濕地植物群落帶；“八區”，即水源保護區、濕地修復、花海觀光等 8個主題區；形成 18 處景觀節點。

申報投入產出。項目概算投資26億元，規劃流轉5萬畝土地退耕還林，其中新造林4萬畝、提升改造1萬畝，三分之一面積建設公益生態保護林，三分之一建設經濟生態林，三分之一建設林苗一體化景觀生態林。

打造中國最北方的高端有機綠茶生產基地、中國阿森泰克精品蘋果生產基地、山東省平歐大果榛子綠色生產基地。打造山東省價值鏈完整的漁產品供應基地。采用“人放天養”的方式，每年投放魚苗約43萬斤，捕撈鰱魚300余萬斤。運營期每年收入約2500萬元。打造中國大型的婚旅拍攝目的地和婚俗文化博覽基地。以愛情文化創意為主導的文化旅游產業鏈基本完善，成為國內知名旅游目的地。

庫區村莊群眾在享受土地流轉補償、失地養老保險等政策基礎上，每年大約有近8萬人次參與項目苗木栽植養護等勞務工作，還可通過承包管護模式全面參與中藥材、林果、綠茶、食用菌種植等產業發展。截至目前，集團已累計支付土地流轉費及賠青遷占費用2.32億元，支付勞務機械費累計3000萬元，依托項目帶動庫區村莊群眾增加收入，助力脫貧攻堅。

國家級EOD項目——官廳水庫

申報核心訴求。全面取締、拆除、清理官廳水庫周邊影響水生態環境的違規經營行為和違規建筑，著力實施環境修復，進一步提升官廳水庫生態環境質量，全面深化首都水源涵養功能區和生態環境支撐區建設。

申報成功要點。實現3.3萬畝官廳水庫國家濕地公園建設、8.2萬畝懷來洋河二灌區節水綜合改造、200畝官廳水庫周邊農業面源污染治理和300畝環首都綠色果蔬保障基地倉儲冷鏈物流中心建設。

申報要點一：深度綁定環保行業龍頭企業，立足水系流域項目，重點關注生態農業、旅游等產業項目類型，積極構建產業平臺。推進“城市+鄉村”等多元化項目，豐富EOD模式的應用場景。

申報要點二：通過項目可融方式，包裝若干具有經營性收入的項目，構建穩定的現金流，為項目可融性提供有力支撐，得到國開行、農發行等政策性銀行支持。永定河流域的官廳水庫EOD項目，包裝若干個水庫的特許經營權，采取以砂石收益作為補充流域治理支出的重要手段，積極探索碳匯交易、固廢填埋收入、種植經濟林、停車場運營、文旅項目開發與運營等潛在經營性收入，探索突破土地開發投融資。

申報價值實現。項目計劃2023年實現運營，將通過削減官廳水庫上游污染物，年減排二氧化碳量4.7萬噸，通過調整農業種植模式，實現節水灌溉面積8.2萬畝、節水2091.67萬立方米，通過優化首都“菜籃子”空間布局，年增加農業產值1900萬元，大力助推京津冀水生態安全，實現流域治理和區域協調發展同步化。

生態水源上，將環湖周邊41.02萬畝、首期7萬畝土地納入生態侵蝕及污染治減范圍，同時開展官廳水庫清淤治理、周邊農村水系綜合治理及保水漁業等專題技術研究，加快構建延懷一體化生態文明樣板，保障首都水資源安全。

食品安全上，以洋河二灌區節水綜合改造、農業面源污染治理等為帶動，通過種植結構優化、水權機制創新、EOD試點及綠色產業基金的引入，建設首都綠色食品供應及應急保障基地，完善京西北方向優質綠色食品產區，保障首都食品安全。

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素材整理：讀道鄉村

素材來源：讀道文旅

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