一文讀懂 | 中央一號文件提出的“誰來種地”問題怎么解？

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2024年2月3日中央一號文件正式發(fā)布，文件在第一部分確保國家糧食安全方面提出構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，其中高度聚焦解決“誰來種地”問題。由此可見國家對這一關乎國計民生問題的重視程度之高。接下來，本文從“誰來種地”問題的綜合分析入手，羅列出一系列行之有效的舉措，以及各地省/市政府針對“誰來種地”給出的模式探索，以飱讀者。

“誰來種地”是當下鄉(xiāng)村重大問題

2024年 中央一號文件是黨的十八大以來指導“三農(nóng)”工作的第12個中央一號文件。文件開篇對國家糧食安全問題著墨頗多，并提出了落地性強且更細化的七項舉措，其中對“誰來種地”這一問題作出重要部署。

聚焦解決“誰來種地”問題，以小農(nóng)戶為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點、社會化服務為支撐，加快打造適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質生產(chǎn)經(jīng)營隊伍。”

糧食安全是關乎十四億人吃飯的民生大計，其背后誰來支撐糧食生產(chǎn)，“誰來種地”的問題更值得深思。更進一步來講，“誰來種地”不只是誰來生產(chǎn)糧食的問題，更是數(shù)億鄉(xiāng)村居民的生活和生計問題，是鄉(xiāng)村治理所面臨的難題。

解決“誰來種地”四大舉措

為解決這一現(xiàn)實問題，自2013年起，中央一號文件便提出“著力構建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”，此后11年間，文件多次聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的建設，家庭農(nóng)場、社會化服務等關鍵詞也多次伴隨體系構建的要求出現(xiàn)。農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、機械化、集約化、品牌化發(fā)展，已成為今后我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向和趨勢。因此，精準施策，全力解決如何吸引各類主體種地才是關鍵。

舉措一：完善雙層經(jīng)營體制

一是堅持基本制度，勇于探索創(chuàng)新。堅持農(nóng)村土地“集體所有、家庭承包經(jīng)營”的基本制度，實行“三權分置”，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權，促進土地規(guī)范有序流轉，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，逐步實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有效銜接，推動農(nóng)村土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營。

二是規(guī)范土地流轉，促進規(guī)模經(jīng)營。在農(nóng)戶自愿、集體同意的前提下，加快推進農(nóng)戶間、承包農(nóng)戶與其他農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間通過轉包、出租、互換、入股等方式流轉土地經(jīng)營權實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營，或者不流轉土地經(jīng)營權，將重要的田間作業(yè)環(huán)節(jié)交由社會化服務組織完成，形成服務規(guī)模經(jīng)營，降低成本，提升產(chǎn)量，實現(xiàn)規(guī)模效益。

三是培強各類主體，推動協(xié)同發(fā)展。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，支持有條件的小農(nóng)戶加快成長為家庭農(nóng)場，支持家庭農(nóng)場組建農(nóng)民合作社，引導農(nóng)民合作社興辦企業(yè)，推動經(jīng)營主體由數(shù)量增長向數(shù)量質量并舉轉變，經(jīng)營主體發(fā)展質量效益穩(wěn)步提升、服務帶動效應顯著增強，基本形成以家庭經(jīng)營為基礎、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為依托、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進新時代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

舉措二：優(yōu)化財政支農(nóng)政策

一是將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，建立財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，不斷提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，確保糧食生產(chǎn)財政投入總量持續(xù)增長。加強涉農(nóng)項目績效管理與評價結果運用，推動財政資金發(fā)揮最大效益。

二是優(yōu)化糧食生產(chǎn)補貼政策，在維持現(xiàn)有耕地地力補貼的基礎上，將2021—2022年針對糧食生產(chǎn)的專項補貼制度化，同時采取有效措施提高補貼標準和補貼精準性。增加并改進對糧食規(guī)模經(jīng)營主體的直接補貼額度和方式，加快出臺對糧食經(jīng)營規(guī)模階梯遞增的補貼政策。

三是調整農(nóng)機補貼導向，取消或降低市場已經(jīng)趨于飽和的常規(guī)機械補貼，將適應規(guī)模化種植的耕種一體化作業(yè)機具、糧食烘干、山地丘陵作業(yè)機具納入優(yōu)先補貼范圍。將大型農(nóng)機具、智能農(nóng)機裝備補貼力度提高到40%以上，促進農(nóng)機更新替代，提升農(nóng)機現(xiàn)代化水平。

舉措三：增加金融服務供給

一是持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與金融部門聯(lián)合合作機制，優(yōu)化并出臺農(nóng)村金融供給政策，有效緩解種糧農(nóng)戶及糧食規(guī)模經(jīng)營主體融資難、流動資金少等困難。推動構建財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的農(nóng)業(yè)多元化投資格局。

二是鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產(chǎn)品，發(fā)揮省、市、縣農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，拓寬知識產(chǎn)權、畜禽活體等動產(chǎn)質押范圍，降低擔保費率，探索土地承包經(jīng)營權、宅基地（農(nóng)房）、溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機具等依法合規(guī)抵押融資新模式。

三是擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，逐步實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險全覆蓋；創(chuàng)新適合種糧大戶及糧食規(guī)模經(jīng)營主體的保險品種，提高政策性保險的保障水平。支持社會化風險賠付評估機制，適當提高賠付標準，簡化賠付手續(xù)，吸引更多種糧大戶參保投保，增強抗風險能力。

舉措四：培養(yǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營骨干

一是圍繞保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給所需的高層次人才，面向新型經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織負責人、社會化服務組織負責人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)負責人、種養(yǎng)大戶帶頭人和中級及以上職業(yè)農(nóng)民，開展定制化、體驗式、孵化型系統(tǒng)培育，造就一批鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人“頭雁”隊伍。

二是分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈帶頭人培訓，省級瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范引領人員、到鄉(xiāng)大學生、回鄉(xiāng)能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民、入鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)企業(yè)家等開展示范性培訓，市級聚焦家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社骨干和農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務人員開展提升培訓，縣級圍繞糧食和縣域特色產(chǎn)業(yè)開展技能培訓，著力培育一批引領一方、帶動一片的高素質農(nóng)民隊伍。

三是加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才就地培訓力度，充分發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)培訓示范基地、“科技小院”及科技特派員作用，幫助農(nóng)戶解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的技術難題，用新品種、新技術、新農(nóng)機推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。著重培育和造就一批思想觀念新、生產(chǎn)技能優(yōu)的農(nóng)業(yè)科技示范主體，輻射帶動周邊農(nóng)戶科技素質和技術應用能力提升，持續(xù)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展。

中央一號文件“誰來種地”

各地政府給出的答卷與方法

從調查情況來看，“誰來種地”在不同地區(qū)有截然不同的表現(xiàn)。在普通的中西部平原地區(qū)，土地產(chǎn)出比較高，農(nóng)村人口還比較多。盡管不少地區(qū)的村莊已經(jīng)有些空心化，但多數(shù)老人還居住在村莊，且要依靠農(nóng)業(yè)收入來“自養(yǎng)”。

而在一些市場經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，由于第二、第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會更多，農(nóng)村人口的非農(nóng)化程度比較高。如調查發(fā)現(xiàn)，在一些東部發(fā)達地區(qū)，以及中西部的大城市市郊農(nóng)村，相當部分老年人口也進入了第二和第三產(chǎn)業(yè)。以至于，這些地方在完成糧食生產(chǎn)任務的時候，只能寄希望于培育和引進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

“誰來種地”的成都答卷

在新時代打造更高水平的“天府糧倉”，解決“誰來服務”的問題是關鍵。位于崇州市的成都市天府糧倉國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內，處處是“擼起袖子加油干”的矯健身影。幾百戶村民將幾千畝土地通過村集體托管給了合作社，由合作社統(tǒng)一管理，耕、種、管、收等每個環(huán)節(jié)合作社都精心組織、精打細算，降低了生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民收入，推動了農(nóng)業(yè)提質增效。

土地交給合作社后，農(nóng)戶也實現(xiàn)了“一地三收”：一是生產(chǎn)托管保底收益分紅，二是合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷生產(chǎn)資料的收益分紅，三是生產(chǎn)托管后他們還可以出去打工創(chuàng)業(yè)。

“誰來種地”的云南答卷

以前，小農(nóng)戶“單打獨斗”的經(jīng)營模式生產(chǎn)效率低、成本投入高、市場競爭力弱，嚴重制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。但隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務的不斷完善，云南省“誰來種地”已經(jīng)有了答案。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務業(yè)的主推服務方式，已成當下農(nóng)業(yè)社會化服務最重要的任務之一。近年來，云南省著力抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加快推進農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，機耕、機種、機收、植保飛防等都提供統(tǒng)一服務，不僅每畝土地降低生產(chǎn)成本30%、增效5%以上，也讓農(nóng)民從繁重的勞動中解放出來，投身到加工、流通、服務等產(chǎn)業(yè)領域，成為專業(yè)化、職業(yè)化的產(chǎn)業(yè)人員。近年來，享受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務的農(nóng)戶逐漸增多，有效解放了農(nóng)村勞動力，破解了小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的種地熱情減退問題。

“誰來種地”的湖北答卷

隨縣是湖北版圖面積最大的縣，享有“鄂北糧倉”的美譽，當?shù)匾匀?.4%的耕地面積生產(chǎn)了3.0%的糧食。但近年來，由于種糧效益低，外出務工人員增加，誰來種田成為當?shù)匾淮箅y題。基于此，隨縣拓寬思路，以澴潭鎮(zhèn)、洪山鎮(zhèn)2個農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)為試點，整合農(nóng)技、農(nóng)機、供銷等職能，成立2家鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)社會化服務公司，與農(nóng)戶簽訂社會化服務協(xié)議3852份，惠及農(nóng)民1萬余人，有效化解了這道難題。

鎮(zhèn)鎮(zhèn)建立農(nóng)業(yè)社會化服務組織，提供“田保姆”服務，這就是隨州給出的答案。把小而散的耕地交給專業(yè)化運營公司，公司在不打破原有種植大戶和專業(yè)合作社土地流轉格局的前提下，將農(nóng)戶零散耕地集中起來，以村為單位簽訂整體托管服務合同。通過規(guī)?；胁少彿N子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資，提供機械化耕、種、防、收、烘干等技術服務，從源頭不斷降低農(nóng)戶生產(chǎn)成本，村民以土地入股的方式獲取租金分紅收入，為增加村集體收入，公司年終時將按合同總金額8%給村集體分紅，有效破解了“誰來種地”“怎么種地”的難題。

“誰來種地”的安徽答卷

種地不掙錢，耕地被“撂荒”，國家糧食安全咋保護？安徽省淮南市這樣求解。該市在全國首創(chuàng)以“兩委托兩跟進一托底”為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，針對性地破解當下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營領域存在的土地細碎化、農(nóng)村“空心”化、規(guī)模經(jīng)營難、良種良法推廣難等問題，實現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體管，保底有收益，賺錢能分紅，經(jīng)商務工再不愁”。

按照“兩委托兩跟進一托底”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“大托管”模式，淮南市引導農(nóng)戶將土地“委托”給村集體經(jīng)濟合作社，再由合作社將土地“委托”給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務主體生產(chǎn)經(jīng)營，同時協(xié)調生產(chǎn)要素、社會化服務“跟進”，引入保險“托底”，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進科技強農(nóng)、機械強農(nóng)和農(nóng)民增收?！把a丁地”聚成“整塊田”，分散自耕變?yōu)橐?guī)模經(jīng)營，粗放管理走向精細調控。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率進一步得到提高。

“誰來種地”的江蘇答卷

破解“誰來種地”的難題，宜興是江蘇省的一個縮影。該市堅持把高素質農(nóng)民培育作為關系長遠、關系根本的大事來抓，通過系統(tǒng)培訓、政策扶持等措施，留住一批擁有較高素質的青壯年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，吸引有能力的外地農(nóng)業(yè)人才來宜務農(nóng)，不斷增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門圍繞都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位，著力打造以新型農(nóng)業(yè)企業(yè)家為引領、新型高素質農(nóng)民為主體、新型農(nóng)技服務隊伍為支撐的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)人才新格局。育新農(nóng)民、興新產(chǎn)業(yè)、建新農(nóng)村。通過高素質農(nóng)民培育工程，宜興“新農(nóng)人”隊伍越來越壯大，宜興鄉(xiāng)村振興的畫卷也越繪越多彩。

小結

其實“誰來種地”這個問題一直存在，也在持續(xù)解決。今年中央一號文件專門提及，也是為了確保國家糧食安全和穩(wěn)固鄉(xiāng)村治理。 不論是小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場還是農(nóng)民合作社，要提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營水平，要解決“誰來種地”問題，首先要有對他們的吸引力，要提高農(nóng)業(yè)的比較效益，使種地有錢賺，讓他們在種地過程中享受獲得感和幸福感。

--THE END--

素材整理：讀道鄉(xiāng)村

素材來源：讀道文旅

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