商丘公交風(fēng)波，公交市場(chǎng)化不是甩包袱

舒圣祥

2月23日，河南商丘市公共交通有限公司發(fā)布通告，稱受新能源補(bǔ)貼政策、財(cái)政補(bǔ)貼不到位以及疫情影響，公司虧損嚴(yán)重，經(jīng)營(yíng)困難，擬于2023年3月1日起暫停運(yùn)營(yíng)商丘市市區(qū)公交線路。隨后，商丘公交再次發(fā)布通告，稱公司將克服困難，確保公交不停運(yùn)，并對(duì)此前發(fā)布的公告造成不良影響深表歉意。商丘政府部門也發(fā)布情況說明，強(qiáng)調(diào)“市財(cái)政一直按約定予以補(bǔ)貼”，并已派出工作組“依法依規(guī)查明情況，進(jìn)一步紓困解難”。

商丘市區(qū)人口超過百萬，公交運(yùn)營(yíng)關(guān)系百萬人口公共出行，竟然說停運(yùn)就停運(yùn)，讓人震驚；但商丘公交公司已經(jīng)拖欠員工5個(gè)月工資，連車輛電費(fèi)和保險(xiǎn)都交不起，選擇停運(yùn)似乎也情有可原。可以想見，商丘公交公司的經(jīng)營(yíng)困境，出現(xiàn)早已不是一天兩天，向當(dāng)?shù)卣块T求援，應(yīng)該也不是一次兩次。公交公司發(fā)布停運(yùn)公告，大概不是想要真的停運(yùn)，而是試圖以此引發(fā)輿論關(guān)注，增加自己與政府部門談判的籌碼。

商丘公交公司上演的這出“變臉”大戲，和前些年農(nóng)民工為討薪搞出的“跳樓秀”之類，似乎倒有幾分相似。現(xiàn)在看來，商丘公交公司發(fā)布的停運(yùn)通告，應(yīng)該已經(jīng)達(dá)到了一些目的，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門勢(shì)必給出了某些承諾。更多地方的公交公司，會(huì)否有樣學(xué)樣？暫且不得而知。事實(shí)上，從去年到今年，已經(jīng)有不少地方出現(xiàn)過類似的公交停運(yùn)風(fēng)波，戲碼大同小異，停運(yùn)并非目的，主要都是作為談判籌碼。

公交出行是基本民生，公交公司總拿停運(yùn)作為談判籌碼，等于綁架了大眾出行的公共利益，當(dāng)然很不應(yīng)該；但是反過來看，為什么事情總要鬧到公交停運(yùn)這一步，才能真正引起地方相關(guān)部門重視？商丘公交公司聲稱從2019年開始，該公司享受的相關(guān)補(bǔ)貼政策，包括國(guó)家的新能源補(bǔ)貼和市里的一些補(bǔ)貼都沒有了，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門卻強(qiáng)調(diào)“市財(cái)政一直按約定予以補(bǔ)貼”，究竟孰是孰非，暫且不好武斷評(píng)價(jià)。

但是，因?yàn)楣怀鲂腥藬?shù)減少，財(cái)政補(bǔ)貼減少疊加疫情因素，很多中小城市的公交公司出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難，甚至難以為繼，這也是事實(shí)。公交市場(chǎng)化，并不意味著政府部門再也無須承擔(dān)提供公共交通服務(wù)的職能。客流呈現(xiàn)斷崖式下降，當(dāng)下市場(chǎng)環(huán)境已與當(dāng)年公交市場(chǎng)化改革時(shí)的情境大為不同，地方政府部門是否應(yīng)該承擔(dān)更多公益責(zé)任，還是以公交市場(chǎng)化為名將責(zé)任全部甩給民營(yíng)公交公司任其自生自滅，這才是問題的關(guān)鍵所在。

值得一說的，因?yàn)楣煌＿\(yùn)風(fēng)波，已經(jīng)有聲音認(rèn)為，這證偽了經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)初對(duì)于公共服務(wù)民營(yíng)化改革良好前景所給出的判斷。因?yàn)楣煌＿\(yùn)風(fēng)波，會(huì)否促使某些地方走效率更低的政府壟斷回頭路，收回公交公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，由政府部門全面接管？這是值得憂慮的。殊不知，政府提供公共品并不等于政府必須生產(chǎn)公共品，更不等于政府必須直接壟斷生產(chǎn)公共品。當(dāng)初，公交市場(chǎng)化的改革呼吁，不是公眾準(zhǔn)備放棄享受公共品，而是要求轉(zhuǎn)變提供公共品的方式。

公交市場(chǎng)化提高了政府履行公共交通服務(wù)職能的效率，但不意味著可以借機(jī)甩掉全部包袱，讓民營(yíng)企業(yè)全額承擔(dān)公益責(zé)任。厘清公交企業(yè)的企業(yè)責(zé)任和政府部門的公益責(zé)任，各自強(qiáng)化落實(shí)，誰的責(zé)任誰擔(dān)，才能以更高效率讓公眾享受到更高水平的公共交通服務(wù)。公交停運(yùn)風(fēng)波的一再發(fā)生，說明公交經(jīng)營(yíng)困境已然成為行業(yè)性的困局，需要在厘清責(zé)任的基礎(chǔ)上，尋求根本性的解決之道。