史蒂芬·厄蘭格常駐柏林,數(shù)十年來(lái)一直報(bào)道伊朗和中東事務(wù)。
美國(guó)與以色列對(duì)伊朗開(kāi)戰(zhàn),旨在實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭。近四個(gè)月過(guò)去了,政權(quán)確實(shí)更迭了,但并非他們所期望的那種。一些人稱(chēng)之為“伊斯蘭共和國(guó)3.0”的新政權(quán),如今已不再是神權(quán)政體,而更像是受強(qiáng)大的伊斯蘭革命衛(wèi)隊(duì)主導(dǎo)的軍事政權(quán)。
華盛頓和耶路撒冷開(kāi)戰(zhàn)的另一個(gè)目標(biāo)是消除伊朗的核計(jì)劃及其構(gòu)成的威脅。迄今為止,這場(chǎng)沖突只是催生了一個(gè)傷痕累累、更愿意冒險(xiǎn)、并且更有可能堅(jiān)持推進(jìn)核計(jì)劃的伊朗。
上周,美國(guó)與伊朗在試圖尋找結(jié)束戰(zhàn)爭(zhēng)途徑的同時(shí)相互攻擊。截至周五,盡管雙方都指責(zé)對(duì)方虛偽,德黑蘭和華盛頓的官員表示,他們正接近達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議,但同時(shí)強(qiáng)調(diào),一份被稱(chēng)為諒解備忘錄的初步協(xié)議尚未最終敲定。伊朗外長(zhǎng)阿巴斯·阿拉格齊表示,協(xié)議“從未如此接近”。
即便就備忘錄達(dá)成一致,伊朗仍將掌握一些籌碼,因?yàn)殡p方將就伊朗核計(jì)劃及其未來(lái)在霍爾木茲海峽的角色展開(kāi)嚴(yán)肅談判。許多細(xì)節(jié)將留待為期60天的談判階段處理,而談判能否成功尚未可知。
在這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)過(guò)程中,伊朗從一個(gè)看似軟弱無(wú)力、毫無(wú)防御能力的政權(quán),轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)不僅幸存下來(lái),而且保留了重要軍事和核能力的政權(quán)。伊朗龐大的安全機(jī)構(gòu)似乎牢牢控制著治理、社會(huì)和外交政策的方方面面。
查塔姆研究所中東和北非項(xiàng)目主任薩納姆·瓦基爾表示,伊朗如今由“更年輕、更大膽的一代掌權(quán)”,美國(guó)前外交官、現(xiàn)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)的阿隆·戴維·米勒稱(chēng)之為“從神權(quán)向硬實(shí)力的轉(zhuǎn)型”。
這些新領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,即使戰(zhàn)事再次大規(guī)模升級(jí),他們也能生存下來(lái),而無(wú)需顯著改變自身的談判立場(chǎng)或更廣泛的地區(qū)目標(biāo)。這些目標(biāo)包括恢復(fù)威懾力,以確保不會(huì)再次遭受像2月底那樣的攻擊。
他們還希望保留濃縮鈾的權(quán)利,即使在暫停一段時(shí)間后進(jìn)行低水平濃縮,并將保留科學(xué)知識(shí)和設(shè)備,以便他們可以選擇再次成為一個(gè)核門(mén)檻國(guó)家——即擁有核武器所有要素但尚未組裝成武器的國(guó)家。
新的伊朗政府已證明自己是一個(gè)強(qiáng)硬的談判者,愿意承受巨大痛苦以維護(hù)其核心利益。
這種態(tài)度與前任最高領(lǐng)袖阿亞圖拉阿里·哈梅內(nèi)伊所表現(xiàn)出的謹(jǐn)慎截然不同。哈梅內(nèi)伊在戰(zhàn)爭(zhēng)第一天(2月28日)被暗殺。多年來(lái),他禁止制造核武器,并始終致力于避免以色列和美國(guó)聯(lián)合攻擊伊朗。
在經(jīng)受住攻擊之后,伊朗領(lǐng)導(dǎo)人不再感到同樣的束縛。分析人士認(rèn)為,他們確信特朗普總統(tǒng)無(wú)意重啟全面戰(zhàn)爭(zhēng),并注意到他對(duì)以色列的戰(zhàn)爭(zhēng)意愿施加了限制。這有助于解釋為何本周伊朗在以色列轟炸其在黎巴嫩貝魯特的代理人真主黨據(jù)點(diǎn)(這是以色列數(shù)月來(lái)常規(guī)行為)后,首次敢于直接攻擊以色列。
伊朗對(duì)以色列的襲擊,也是伊朗將其要求在黎巴嫩停火與同美國(guó)結(jié)束在伊朗戰(zhàn)爭(zhēng)的談判聯(lián)系起來(lái)的一種方式。以色列希望將這些問(wèn)題分開(kāi)處理。
國(guó)際危機(jī)組織伊朗項(xiàng)目主任阿里·瓦埃茲表示,面對(duì)新政權(quán),美國(guó)與以色列通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)未能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),也不可能通過(guò)更多脅迫來(lái)實(shí)現(xiàn)。他說(shuō),伊朗人相信最壞的情況已經(jīng)過(guò)去,他們將努力保留其核心訴求——鈾濃縮權(quán)、彈道導(dǎo)彈計(jì)劃,以及對(duì)真主黨、哈馬斯和胡塞武裝等代理人的支持。
專(zhuān)家稱(chēng),根據(jù)任何協(xié)議,伊朗都可能同意有限度地暫停濃縮,并同意將其現(xiàn)有高濃縮鈾庫(kù)存的一半出口,另一半稀釋至較低濃縮水平。但伊朗仍將保留其核知識(shí)和基礎(chǔ)設(shè)施,包括先進(jìn)離心機(jī)。
一位專(zhuān)攻伊朗問(wèn)題的以色列退役軍事情報(bào)官丹尼·西特里諾維茨認(rèn)為,再加上隨時(shí)有能力再次封鎖霍爾木茲海峽,這些將給伊朗一張“防止以色列和美國(guó)再次攻擊的牌”。這也將使伊朗重新在該地區(qū)獲得影響力。
他說(shuō):“一場(chǎng)旨在阻止伊朗獲取核武器的戰(zhàn)爭(zhēng),反而將成為推動(dòng)他們跨過(guò)盧比孔河的戰(zhàn)爭(zhēng)。”
他和其他人指出,戰(zhàn)前,伊朗在日內(nèi)瓦向特朗普的使節(jié)提出的條件,比目前在與美國(guó)核談判中提供的條件更為優(yōu)厚。
一個(gè)變得更大膽的伊朗很可能會(huì)更強(qiáng)硬地提出其他要求。
伊朗希望先解凍約120億美元(約 813.2億元人民幣)的凍結(jié)資產(chǎn),隨后再根據(jù)協(xié)議執(zhí)行進(jìn)展支付另外120億美元(約 813.2億元人民幣)。伊朗人想測(cè)試特朗普是否愿意面對(duì)部分共和黨人和以色列對(duì)向伊朗移交資金的強(qiáng)烈反對(duì)。至于關(guān)鍵的核問(wèn)題,除了伊朗承諾不制造核彈外,其他問(wèn)題基本留待后續(xù)60天進(jìn)行更詳細(xì)的談判。
伊朗還繼續(xù)要求以某種方式對(duì)使用霍爾木茲海峽的船只收費(fèi)。
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盡管伊朗愿意冒險(xiǎn),但它仍希望達(dá)成協(xié)議以緩解國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)壓力,并使其能夠出售已開(kāi)采但因美國(guó)封鎖海峽而儲(chǔ)存的石油。伊朗經(jīng)濟(jì)已支離破碎,一旦戰(zhàn)爭(zhēng)最終結(jié)束,可能會(huì)引發(fā)更多反政府抗議。但查塔姆研究所的分析師瓦基爾表示,伊朗認(rèn)為特朗普更加急迫,因此并未做出華盛頓希望的讓步。
她說(shuō),伊朗的長(zhǎng)期目標(biāo)仍然是:防止未來(lái)遭到攻擊,分化海灣阿拉伯國(guó)家對(duì)其接納程度的分歧,推動(dòng)以色列在阿拉伯國(guó)家中被孤立,以及削弱美國(guó)在該地區(qū)的軍事存在和能力。她指出,風(fēng)險(xiǎn)在于伊朗可能會(huì)像過(guò)去一樣高估自己的籌碼并誤判形勢(shì)。
分析人士懷疑,即便達(dá)成初步協(xié)議,談判也未必能觸及更棘手的問(wèn)題,比如詳細(xì)的核協(xié)議,正如特朗普斡旋的加沙協(xié)議已陷入僵局一樣。
布魯金斯學(xué)會(huì)伊朗問(wèn)題專(zhuān)家蘇珊娜·馬洛尼說(shuō):“因此,我們很可能長(zhǎng)期處于一種懸而未決的狀態(tài),這對(duì)伊朗有利。”她說(shuō),“不戰(zhàn)不和的狀態(tài)對(duì)伊朗來(lái)說(shuō)是舒適的”,因?yàn)檫@將只會(huì)增加特朗普的壓力,迫使他接受任何類(lèi)型的協(xié)議以開(kāi)放海峽,并試圖恢復(fù)能源、化肥、鋁等市場(chǎng)的平衡。
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