烏克蘭總理尤利婭·斯維里堅科透露,歐盟27個成員國都已經(jīng)同意開啟烏克蘭和摩爾多瓦的入盟談判。
就連俄羅斯,這回也沒有阻攔。
普京曾表示,俄方從未反對烏克蘭加入歐盟,但堅決反對烏克蘭加入北約。
相關(guān)談判預(yù)計會在6月15日正式啟動,如果當(dāng)天不行就會挪到第二天。
很顯然,不管是歐盟還是烏克蘭都比較急切,這是為什么?歐盟為什么會集體松口?烏克蘭又能否得償所愿?
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在我看來,27國罕見全員放行,并不是被烏克蘭的堅持給打動了,而是基于現(xiàn)實利益的考量。
過去十多年,歐爾班執(zhí)掌匈牙利時,始終是烏克蘭入盟談判的頭號攔路虎,動輒以外喀爾巴阡匈族權(quán)益受損、烏克蘭糧食沖擊本國農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)亂國家入盟拖累歐盟財政為由,一票否決談判落地,硬生生拖住整個進(jìn)程許久。
但今年4月大選落幕,歐爾班下臺,毛焦?fàn)?彼得帶領(lǐng)新政府上臺,匈牙利的外交大方向從親俄抗烏轉(zhuǎn)向了靠攏歐盟、務(wù)實博弈,這才出現(xiàn)匈烏簽下歷史性族群權(quán)利協(xié)議的一幕。
要知道,歐盟有關(guān)入盟的規(guī)則擺在那里,所有關(guān)鍵決議必須27國全票通過,現(xiàn)在匈牙利松綁,等于解決了最大難題,其余原本觀望的成員國順勢附和,就有了這次全員點頭的結(jié)果。
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俄烏沖突持續(xù)了四年,歐盟此前接連加碼對俄制裁、常年大額援助烏克蘭,巨額投入已經(jīng)綁定歐洲東部的安全格局。
要是任由烏克蘭長期游離在歐盟門外,那么戰(zhàn)后烏克蘭重建、東部地緣真空,就很容易再度成為俄歐拉扯的拉鋸場。
如今開啟入盟談判,等于從制度層面把烏克蘭牢牢綁在歐洲體系的軌道上。
哪怕短時間內(nèi)無法進(jìn)群,歐盟也能借著入盟改革條款,深度插手烏克蘭司法、土地、能源等核心領(lǐng)域的改革,主導(dǎo)烏戰(zhàn)后重建項目。
歐洲資本可以順勢搶占烏克蘭廣袤的黑土地、基建和能源資源市場,提前收割戰(zhàn)后紅利。
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除此之外,眼下恰逢歐盟換屆的窗口期,歐洲議會即將迎來新一輪改選,不少右翼、疑歐政黨支持率抬頭。
如果不在本屆歐盟委員會任期內(nèi)敲定談判啟動,后續(xù)新議會很可能大幅收緊烏克蘭的入盟門檻。
所以德法等歐盟領(lǐng)頭羊想抓緊窗口期落地決議,趕在政策風(fēng)向變化之前敲定既定布局。
而且持續(xù)推進(jìn)烏克蘭入盟進(jìn)程,也是歐盟在對外釋放信號,即歐洲一體化版圖還在向東延伸。
歐盟試圖用吸納烏克蘭的姿態(tài),鞏固中東歐一眾原蘇東國家的向心力,避免波蘭、捷克等中東歐國家再度出現(xiàn)外交搖擺的情況。
普京曾多次表態(tài),不會攔著烏克蘭加入歐盟,但入約堅決不行。
這其實精準(zhǔn)區(qū)分了兩大組織的屬性,歐盟是經(jīng)濟(jì)政治聯(lián)盟,入盟動輒需要十余年的漫長改革周期,短期內(nèi)不會改變俄烏領(lǐng)土、地緣現(xiàn)狀。
但北約是軍事同盟,烏克蘭一旦加入,導(dǎo)彈、駐軍就會直抵俄羅斯的家門口,直接觸碰其國家安全底線,所以對此零容忍。
而且俄羅斯很清楚,就算入盟談判啟動,烏克蘭想要順利走完全流程遙遙無期。
與其強(qiáng)硬阻攔倒逼歐盟進(jìn)一步加碼援烏、激化矛盾,不如順勢放寬對烏入盟的態(tài)度,分化美歐對烏政策的共識,在經(jīng)濟(jì)、雙邊貿(mào)易上保留和烏克蘭有限斡旋的空間。
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我認(rèn)為,現(xiàn)在看似大門敞開,實則前路漫漫,烏克蘭想真正踏進(jìn)歐盟的大門,至少需要十年起步,大概率會重蹈土耳其、巴爾干諸國的覆轍。
第一,歐盟嚴(yán)苛的哥本哈根入盟硬標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)下的烏克蘭遠(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)。
入盟要求候選國完善民主法治、根除系統(tǒng)性腐敗、建成成熟市場化經(jīng)濟(jì)體,還要全盤落地歐盟八萬多條法律法規(guī)。
然而烏克蘭,在常年腐敗榜單里穩(wěn)居歐洲下游,寡頭把持能源、農(nóng)業(yè)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的格局根深蒂固,戰(zhàn)時經(jīng)濟(jì)更是滿目瘡痍,基礎(chǔ)設(shè)施大半損毀。
光是完成司法改革、去寡頭化、完善少數(shù)民族立法這幾項基礎(chǔ)改革,沒有五六年根本落地不了,更別提全維度對標(biāo)歐盟律法了。
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第二,入盟談判分35個政策章節(jié),每一個章節(jié)開啟、關(guān)閉都需要27國全票同意,未來隨時會冒出新的否決國。
現(xiàn)在匈牙利只是放行首輪談判。
毛焦?fàn)栒f的很清楚,絕不允許烏克蘭走快速入盟通道,后續(xù)但凡烏克蘭在匈族權(quán)益落實上打折扣,匈牙利隨時可以動用否決權(quán)卡住后續(xù)的談判章節(jié)。
另外,波蘭、羅馬尼亞等國眼下口頭支持烏克蘭入盟,但農(nóng)業(yè)矛盾已經(jīng)埋下隱患,這些國家必然會為了保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)漫天要價,輪番設(shè)置準(zhǔn)入壁壘。
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第三,懸而未決的俄烏沖突,是橫亙在入盟路上最大的定時炸彈。
只要俄烏戰(zhàn)事沒有徹底終結(jié),烏克蘭領(lǐng)土處于分裂、國土持續(xù)處在戰(zhàn)火之中,從法理和現(xiàn)實層面來看,歐盟都不可能接納一個交戰(zhàn)狀態(tài)的國家成為正式成員國。
因為這等于把戰(zhàn)爭風(fēng)險引入歐盟內(nèi)部,增加防務(wù)開支和安全隱患。
沖突一日不停,烏克蘭入盟實質(zhì)性落地就一日無從談起。
說到底,這次歐盟全員同意開啟談判,更像是一場各取所需的政治默契。
烏克蘭想要真正踏入歐盟大門,還遠(yuǎn)著。
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