鄭州一地鐵站口規劃綠化帶變15畝麥田，通車一年半土地性質變更手續尚未完成

近日，河南鄭州地鐵8號線省社科院站出口外的“綠化帶上種麥子”一事引發熱議。目前，綠化帶里的小麥已收割完畢。鄭州市鄭東新區相關部門回應稱，這塊地共有15.2畝，為一般耕地。相關土地性質變更手續尚未完成。

公開信息顯示，該地鐵站于2019年3月獲批建設，2024年12月投用運營。如今，地鐵站已通車運營1年半，為何周邊配套用地未同步審批？麥子種在規劃的綠化帶上，究竟是哪里出了問題？

省社科院地鐵站B口外的耕地（受訪者供圖）

據附近居民介紹，綠化帶里原本種的有草坪綠植，從去年秋冬季開始，又改種成了小麥。到了今年5月下旬，這片麥子成熟后被收割。鄭東新區園林水務局對當地媒體介紹，這塊地面積約有15畝，小麥總產量約7500斤，平均畝產約500斤。他們準備賣掉這些小麥后，繼續下一茬的種植，接下來計劃種芝麻。

省社科院地鐵站外剛收割完麥子的耕地（受訪者供圖）

地鐵站大多建在人流密集區域。為何要在看似應該是綠化帶的地方種麥子？

鄭州市自然資源和規劃局鄭東新區分局工作人員張正浩解釋：“這塊地它一直都是耕地，一直是種糧食的。按遠期的國土空間分區規劃，它是公園綠地。現在的土地性質還是一般耕地。”

記者：這個區域A口和B口外面就是麥地，但是再往東走或者再往西走，就是綠化帶。 張正浩：是的，那些綠化帶應該是合法合規的。

鄭州地鐵8號線省社科院站區位衛星地圖

地鐵項目整體推進過程中，涉及此處的用地報批，為何沒有同步推進？張正浩回應稱：“報批是項目主體進行報批。現在我們正在問項目主體，比如地鐵集團或者東區綠化部門，他們當初報批是怎么實施的？先有項目立項，立項完之后確定報批范圍，才向我們自然資源規劃部門申請土地報批，我們是依申請來報批的。一般報批時長在3至5個月。”

負責鄭州地鐵建設運營的鄭州交通發展投資集團相關人員也告訴記者，網友熱議的這片區域屬于鄭東新區園林水務局管轄的公共綠地。 鄭州交通發展投資集團相關人員說：“8號線建設時只是作為項目施工臨時用地，用完之后，就已經進行移交了。它一直都屬于鄭東新區的地。鄭東新區園林水務局下面有一個鄭州市東象園林綠化管理有限公司，是它全面接管的，這個公司負責后續的綠化恢復施工，還有常態化的管養。2024年11月就已移交給鄭東新區園林水務局了。” 而對場地交還的時間節點，鄭東新區園林水務局的說法與鄭州地鐵方面不一致。 中國之聲、央廣網，公眾號：央廣網

鄭東新區園林水務局工作人員張奎舉說：“交還的時間大概在2025年上半年。地鐵施工完之后，場地交還回來，我們就給它種成耕地了。那邊所有的小麥種植都包含在15.2畝里。” 張奎舉還表示，這片耕地確實歸園林水務局來管，也是由他們來負責組卷報批，向上級部門申請土地性質的變更。 按照自然資源部門的說法，一般耕地的組卷報批時長大約3至5個月。為何鄭州地鐵8號線建設周期長達5年，全線通車也已經1年半，至今此處用地還未完成審批？具體遇到了什么困難？鄭東新區園林水務局無法給出明確解釋。 張奎舉說：“這個我也得再落實一下。報批的手續是由我們局申請，向國土資源規劃分局來具體確定報批的批次，報批手續流程可能會相對沒有那么快。” 中國之聲、央廣網，公眾號：央廣網

針對網友熱議和此前相關報道，一位權威業內人士表示，此事應引起關注的是地鐵站點的規劃選址和用地審批，而非綠化帶上能否種麥子。軌道交通的用地規劃選址和配套設施建設，應綜合統籌布局、協調推進。從目前來看，在地鐵站的建設過程中，當地或只考慮了地鐵的建設，而未充分考慮站點周邊配套用地的整體情況，項目用地缺乏綜合規劃和統籌推進。 另一位權威業內人士還指出，既然該地塊為耕地，嚴格來說，其土地權屬應仍歸屬于原村集體經濟組織，如今卻由相關部門管理和占用，這不符合正常的土地審批流程和狀態。此處規劃的是公園綠地，公園綠地也必須辦理土地征收手續。 中國之聲、央廣網，公眾號：央廣網

北京大學法學院長聘副教授彭錞表示：“城市里邊的綠化帶應當就是綠化，不應當是種植麥子，而且就算種植麥子，也不應當是相關部門來種植，一定是相應的產權人來種植。這種反常的事情，其實背后反映的是法律上的權利義務關系，空間規劃的定位都是模糊不清的。” 南京財經大學糧食和物資學院教授錢龍認為，杜絕此類現象靠一個部門的指令遠遠不夠，必須構建剛性約束的防線，尤其是決策前要強化剛性約束，建立終身責任制。 6月1日晚上，鄭東新區園林水務局對記者表示，這片由綠化部門管理的耕地，將盡快啟動土地報批程序，批復前將依據國家相關政策，嚴格落實耕地管理要求。報批完成后，將立即推進綠化建設。 中國之聲、央廣網，公眾號：央廣網

來源：中央廣播電視總臺中國之聲、央廣網

編輯：馮智志