中國(guó)主持聯(lián)合國(guó)大會(huì)，兩國(guó)支持日本入常、阻撓俄伊參會(huì)，誰(shuí)在添堵

這世道最怕的不是爭(zhēng)論多，而是規(guī)矩被人當(dāng)成工具，5月26日聯(lián)合國(guó)總部開了一場(chǎng)講“維護(hù)憲章”的大會(huì)，來(lái)了100多個(gè)國(guó)家、20多位外長(zhǎng)，秘書長(zhǎng)也在場(chǎng)，按理說(shuō)該是一次把規(guī)則說(shuō)清楚、把底線立穩(wěn)的嚴(yán)肅場(chǎng)合。

偏偏就在這種場(chǎng)合，場(chǎng)外人員拿簽證問(wèn)題刻意設(shè)卡阻攔，場(chǎng)內(nèi)人員私自調(diào)換參會(huì)席位，嘴上反復(fù)強(qiáng)調(diào)遵守規(guī)則，私下卻隨意篡改規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，讓人倍感不適，你說(shuō)這還算不算講理？

五月二十六號(hào)，紐約聯(lián)合國(guó)總部舉辦安理會(huì)重要議事會(huì)議，由擔(dān)任輪值主席的中國(guó)牽頭統(tǒng)籌全程，呼吁各國(guó)依規(guī)開展各項(xiàng)工作，堅(jiān)定捍衛(wèi)多邊主義這套規(guī)矩。

來(lái)了上百個(gè)國(guó)家的人，除了各國(guó)派出高級(jí)別人員，二十多位外長(zhǎng)也親自出席活動(dòng)，秘書長(zhǎng)當(dāng)眾講述最新狀況，整場(chǎng)活動(dòng)的導(dǎo)向都落腳在講規(guī)矩、講原則。

可最扎眼的事不在會(huì)場(chǎng)里，而在會(huì)場(chǎng)門口，按美國(guó)作為東道國(guó)該履行的安排，各國(guó)官員來(lái)參加聯(lián)合國(guó)活動(dòng)，簽證和通行本來(lái)就得給便利，這是職責(zé)，不是看心情，結(jié)果這次偏偏出了“簽證不批”的情況。

俄羅斯代表在會(huì)上直接點(diǎn)名，俄方分管聯(lián)合國(guó)相關(guān)工作的副外長(zhǎng)本已接到參會(huì)邀請(qǐng)，原定準(zhǔn)時(shí)到場(chǎng)參會(huì)，卻因美方刻意拒發(fā)簽證，最終被攔在了外面。

他的意思很明白：這不光是沖著俄羅斯來(lái)，也是在讓會(huì)議組織方難堪，因?yàn)檠?qǐng)都發(fā)了，人卻進(jìn)不來(lái)，不止俄羅斯，伊朗外長(zhǎng)原先也在行程里，還打算順便見聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)，最后同樣沒(méi)來(lái)成。

外界普遍覺(jué)得原因也繞不開簽證這道坎，于是現(xiàn)場(chǎng)就出現(xiàn)一種很別扭的畫面：屋里一群國(guó)家在談“守規(guī)則”，門口卻有人被用規(guī)則卡住進(jìn)不來(lái)。

聯(lián)合國(guó)方面的說(shuō)法也很克制，全程保持中立不偏袒任何一方，僅重申核心準(zhǔn)則，東道國(guó)需為參會(huì)人員辦理合法簽證，中方代表團(tuán)表示對(duì)具體簽證情況不了解。

美國(guó)國(guó)務(wù)院也沒(méi)正面解釋為什么不給，只是說(shuō)自己重視相關(guān)義務(wù)，更關(guān)鍵的是，這類操作以前就發(fā)生過(guò)，有些國(guó)家的高級(jí)官員也碰到過(guò)進(jìn)紐約不順的情況。

說(shuō)到底，若是東道國(guó)隨意拿捏簽證權(quán)限，憑主觀意愿放行或阻攔各國(guó)參會(huì)人員，會(huì)不斷消解紐約聯(lián)合國(guó)總部的公平準(zhǔn)入根基，今日針對(duì)一國(guó)，明日也可能輪到別的國(guó)家。

這場(chǎng)會(huì)上大家本來(lái)聊的是怎么把聯(lián)合國(guó)那套基本規(guī)矩穩(wěn)住，別讓國(guó)際法和憲章變成“誰(shuí)強(qiáng)誰(shuí)說(shuō)了算”，結(jié)果會(huì)場(chǎng)里有人又把老話題端出來(lái)：安理會(huì)要擴(kuò)員，還順手報(bào)了一份固定名單。

英國(guó)代表當(dāng)場(chǎng)說(shuō)，表態(tài)站在非洲一方支持其增設(shè)常任席位，同時(shí)接納四國(guó)提出的入常想法，相關(guān)言論年年重復(fù)，內(nèi)容缺乏實(shí)質(zhì)變化，問(wèn)題不在于能不能談改革。

安理會(huì)確實(shí)該改，現(xiàn)實(shí)矛盾一堆，沖突不斷，很多規(guī)則被選擇性執(zhí)行，多邊體系也被折騰得夠嗆，中國(guó)的態(tài)度也很清楚：全球治理要更新，尤其要讓全球南方的話語(yǔ)權(quán)更實(shí)在一點(diǎn)。

分歧真正卡在三點(diǎn)：怎么改才算公道，先改誰(shuí)的訴求，以及改革路線到底誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)，可在一個(gè)強(qiáng)調(diào)“先守住地基”的場(chǎng)合，突然把討論帶到“先把座位重新分配”，就很容易讓人覺(jué)得不對(duì)味。

因?yàn)檫@份名單背后是老拉鋸：巴西、德國(guó)、印度、日本抱團(tuán)多年，一直想沖常任席位，為了爭(zhēng)支持票，他們過(guò)去還放過(guò)狠話，說(shuō)什么不給進(jìn)就少出錢、少派維和。

可現(xiàn)實(shí)是，想要通過(guò)得拿到聯(lián)大三分之二支持，始終差那口氣，另一撥國(guó)家也不買賬，覺(jué)得與其讓少數(shù)國(guó)家坐死常任，不如多加幾個(gè)非常任，輪著來(lái)更像“平等”。

再加上一個(gè)更難的點(diǎn)：就算新增常任，要不要給否決權(quán)？

給了現(xiàn)有結(jié)構(gòu)更難動(dòng)，不給又成了“有名無(wú)實(shí)”，爭(zhēng)議一直解不開，非洲國(guó)家的訴求更硬一點(diǎn)：不只是要位置，還要權(quán)利對(duì)等，明確提出要兩個(gè)擁有完整權(quán)利的常任席位，外加一些非常任席位。

而且誰(shuí)來(lái)坐得由非洲聯(lián)盟自己定，外面不能替他們點(diǎn)名，說(shuō)白了，他們要的是能真正說(shuō)話、能真正影響決策的席位，不是掛個(gè)牌子的“安慰獎(jiǎng)”。

所以改革不是不能談，但如果變成少數(shù)國(guó)家替自己想要的人選站臺(tái)，那就很容易跑偏，會(huì)上還有一幕也挺耐人尋味：俄羅斯代表順帶敲打了德國(guó)、日本，說(shuō)有些國(guó)家重新武裝的動(dòng)向很危險(xiǎn)，等于在動(dòng)搖二戰(zhàn)之后的安全框架。

這也提醒大家，安理會(huì)常任席位并非簡(jiǎn)單的榮譽(yù)頭銜，背后承載著維護(hù)戰(zhàn)后格局的義務(wù)與擔(dān)當(dāng)，席位的歸屬有著多重考量，從來(lái)不只是看國(guó)家大不大、想不想進(jìn)這么簡(jiǎn)單。

把最近兩件事放一塊看，其實(shí)套路差不多：挑著用規(guī)則，自己覺(jué)得順手的時(shí)候，就說(shuō)按規(guī)矩來(lái)；碰到不想見的人、不想給的事，規(guī)矩立刻變成可操作的工具。

簽證這事就是例子，按理說(shuō)該來(lái)的代表就該放行，但有人想卡就能卡，結(jié)果所謂東道國(guó)義務(wù)就變得像“可選項(xiàng)”。

另一邊，有人又在會(huì)上反復(fù)推那份擴(kuò)員名單，想把誰(shuí)抬進(jìn)常任席位就使勁吆喝，像是在替特定對(duì)象提前占座，這樣一來(lái)，“大家都平等”就容易變成嘴上說(shuō)說(shuō)。

對(duì)很多發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，最怕的不是某一次具體爭(zhēng)議，而是不確定：今天能把某國(guó)擋在門外，明天也可能用同一套辦法卡到自己，今天能把某幾國(guó)硬往前推，明天也可能在別的議題上被人“安排”。

一旦規(guī)則變得看臉色、看陣營(yíng)，誰(shuí)都沒(méi)有安全感，聯(lián)合國(guó)也就更難服眾，這也是中國(guó)推動(dòng)把“守憲章、守原則”拿出來(lái)高規(guī)格討論的原因。

會(huì)上中方強(qiáng)調(diào)，現(xiàn)在的國(guó)際局勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜，很多基本底線被沖擊，安理會(huì)不能裝聽不見，得出來(lái)扛責(zé)任，這個(gè)話并不空，因?yàn)闀?huì)場(chǎng)里談原則，會(huì)場(chǎng)外就能看到原則被打折的現(xiàn)實(shí)案例。

會(huì)后中方也提到，秘書長(zhǎng)和多國(guó)代表交流下來(lái)，至少在大方向上形成了一些共同看法：憲章這套東西沒(méi)過(guò)時(shí)，還是國(guó)際秩序的底盤，聯(lián)合國(guó)的核心地位只能加強(qiáng)，不能被邊緣化。

同一時(shí)間，中東那邊的火藥味還沒(méi)散，伊朗方面說(shuō)，美方在伊朗南部又有動(dòng)作，等于破壞?；鸢才?，媒體追問(wèn)時(shí)，中方回應(yīng)希望各方把?；鹬箲?zhàn)當(dāng)回事，別再拱火。

因?yàn)閼椪轮v得很清楚，動(dòng)武不能隨便來(lái)，主權(quán)和安全不是想踩就踩，這也說(shuō)明，大家反復(fù)提憲章，不是為了擺姿態(tài)，而是現(xiàn)實(shí)里真有人在把底線當(dāng)空氣。

一邊是門口能不能放人進(jìn)來(lái)，一邊是座位能不能被人點(diǎn)名重排，看起來(lái)都不算大戰(zhàn)役，但都在問(wèn)同一個(gè)問(wèn)題：規(guī)則到底是對(duì)所有國(guó)家一視同仁，還是被少數(shù)人拿來(lái)當(dāng)開關(guān)、當(dāng)鑰匙。

至于那套1945年定下的規(guī)矩今天還頂不頂用，就得看強(qiáng)的一方愿不愿意被它約束，你覺(jué)得它還能管得住嗎？