首都食品安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢 市人大常委會執(zhí)法檢查建議強化新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管

加強全鏈條監(jiān)管，堅決守住食品安全防線。5月28日，市十六屆人大常委會第二十四次會議聽取審議市人大常委會執(zhí)法檢查組關于檢查《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）和《北京市小規(guī)模食品生產經(jīng)營管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）實施情況的報告。

執(zhí)法檢查報告顯示，自《食品安全法》和《規(guī)定》實施以來，北京將食品安全融入城市精細化治理大局，立足北京食用農產品主要依賴外埠供應的現(xiàn)實，堅持前端發(fā)力、關口前移，從源頭強化品質管控，嚴把入市關口，大型批發(fā)市場實現(xiàn)快速檢測全覆蓋，加強全鏈條監(jiān)管，堅決守住食品安全防線，首都食品安全形勢持續(xù)保持穩(wěn)定向好態(tài)勢。

北京先后出臺了《北京市關于深化改革加強食品安全工作的若干措施》《北京市關于進一步強化食品安全全鏈條監(jiān)管的實施方案》等制度文件，逐步構建覆蓋源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控的"三大體系、十大工程"；立足產業(yè)特點與消費趨勢，制定發(fā)布20余項地方標準，特別是針對冷鏈追溯等新業(yè)態(tài)，組織制定《低溫食品冷鏈物流履歷追溯管理規(guī)范》等標準，為全鏈條監(jiān)管提供了技術支撐。

在監(jiān)管實施環(huán)節(jié)，智慧監(jiān)管應用逐步拓展，建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，對全市集中供餐單位開展"智慧"監(jiān)管；學校食堂試點"中央廚房+微廚房"模式，校外供餐實現(xiàn)"互聯(lián)網(wǎng)+AI監(jiān)管"全覆蓋；網(wǎng)絡外賣治理取得積極成效，在全國率先向主要外賣平臺開放餐飲許可全量數(shù)據(jù)；圍繞新業(yè)態(tài)食品監(jiān)管領域開展AI智能線上巡查，提升監(jiān)管的時效性和精準度。

執(zhí)法檢查報告顯示，從執(zhí)法檢查看，本市實施食品安全法律法規(guī)取得了積極成效，但面對新形勢新情況，食品安全工作也面臨著一些新問題和新挑戰(zhàn)，尤其是新業(yè)態(tài)食品安全風險防控面臨挑戰(zhàn)。

檢查發(fā)現(xiàn)，面對網(wǎng)絡訂餐、直播帶貨、社區(qū)團購等新業(yè)態(tài)的爆發(fā)式增長，現(xiàn)有技術穿透監(jiān)管能力手段仍顯滯后。比如，部分平臺對入網(wǎng)餐飲服務提供者的資質審核仍存在漏洞，"證照不符"時有發(fā)生，配送環(huán)節(jié)餐食封簽、冷鏈運輸?shù)却胧┞鋵嵚视写岣摺Ｖ辈ж涱I域同樣存在監(jiān)管盲區(qū)，主播、平臺、商家、生產方等多主體責任劃分不清，加之違法行為趨于隱蔽化、網(wǎng)絡化，現(xiàn)有以屬地管理為主的監(jiān)管架構難以取得實效。

值得注意的是，目前新興領域監(jiān)管制度存在一定空白，例如，跨境電商零售進口食品監(jiān)管政策存在盲區(qū)，部分實際國產卻偽裝進口的食品通過跨境電商渠道回流，形成新的監(jiān)管盲點。

針對以上問題和挑戰(zhàn)，執(zhí)法檢查組提議，可從多維度強化新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管，補齊風險防控短板。

在壓實網(wǎng)絡平臺"守門人"責任方面，督促平臺企業(yè)嚴格執(zhí)行入網(wǎng)商戶"首入核驗+動態(tài)復審"機制，利用技術手段升級資質審核模型，堅決清除"幽靈外賣"。全面落實配送環(huán)節(jié)餐食封簽和溫控監(jiān)測要求，斬斷配送過程污染風險鏈。

在創(chuàng)新線上線下一體化監(jiān)管手段上，針對直播帶貨、社區(qū)團購等新模式，健全完善監(jiān)管制度機制，明確平臺、商家、主播等各方主體責任邊界。運用大數(shù)據(jù)、AI技術對網(wǎng)絡餐飲、直播帶貨進行全天候風險監(jiān)測與智能巡查，提升"監(jiān)測—固證—查處"的監(jiān)管能力水平。

此外，要加快出臺網(wǎng)絡外賣綜合監(jiān)管、寄遞環(huán)節(jié)涉食品安全違法行為監(jiān)管協(xié)作等制度機制，完善跨境電商食品安全負面清單管理制度，嚴厲打擊假冒進口食品行為。

同時，依法完善與平臺營收規(guī)模、違法規(guī)模相匹配的處罰機制，提高企業(yè)違法成本，倒逼平臺企業(yè)將保障食品安全置于商業(yè)利益之上，遏制惡性低價競爭，對以技術壁壘規(guī)避監(jiān)管、以"系統(tǒng)升級""數(shù)據(jù)加密"等理由拖延執(zhí)法配合等行為，依法從嚴從重追究法律責任。

北京商報記者 和岳