為全球數(shù)字教育治理貢獻中國方案

　　2026世界數(shù)字教育大會以“人工智能+教育：變革 發(fā)展 治理”為主題，集中回應(yīng)智能時代教育變革的全球關(guān)切。4月，教育部等五部門印發(fā)的《“人工智能+教育”行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）專門部署“促進‘人工智能+教育’國際合作”，表明人工智能與教育融合發(fā)展已成為我國參與全球教育治理、推動高水平教育對外開放、提升國際話語權(quán)的重要戰(zhàn)略議題。

　　全球人工智能教育合作正在從技術(shù)交流走向治理協(xié)同

　　當(dāng)前，不同國家和國際組織圍繞人工智能與教育的融合發(fā)展，形成了各具特色的行動路徑。人工智能教育已經(jīng)不再只是“技術(shù)進課堂”的問題，更是涉及教育價值、能力培養(yǎng)、倫理治理、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則和制度安排的綜合性問題。各國不僅要思考如何使用人工智能提升教育效率，更要回答人工智能應(yīng)當(dāng)服務(wù)于怎樣的教育目標(biāo)，如何保護學(xué)生數(shù)據(jù)和隱私，如何避免算法偏見加劇教育不平等，如何維護教師主體性，如何培養(yǎng)學(xué)生面向智能時代的批判思維、創(chuàng)新能力和倫理意識，等等。

　　與此同時，全球人工智能教育治理仍面臨明顯張力。國際組織提出了重要原則和框架，但在不同國家和地區(qū)的落地實施仍需更有力的資源支撐和能力建設(shè)。部分發(fā)達國家在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和平臺方面具有先發(fā)優(yōu)勢，但其經(jīng)驗未必能夠直接適用于發(fā)展中國家的教育現(xiàn)實。廣大發(fā)展中國家迫切需要可獲得、可使用、可持續(xù)的數(shù)字教育公共產(chǎn)品，也需要在人工智能教育規(guī)則制訂中擁有更加充分的表達空間。正是在這一全球格局中，中國促進“人工智能+教育”國際合作具有重要的現(xiàn)實意義。

　　中國方案呈現(xiàn)系統(tǒng)化合作特征

　　與一些國家側(cè)重單一項目、單一技術(shù)或單一規(guī)則不同，中國促進“人工智能+教育”國際合作呈現(xiàn)出較強的系統(tǒng)性和組合性。它不是把人工智能教育國際合作簡單理解為技術(shù)輸出或經(jīng)驗展示，而是通過平臺建設(shè)、聯(lián)盟運行、資源共享、標(biāo)準(zhǔn)研制和治理參與等多種方式，形成較為完整的合作體系。

　　首先，系統(tǒng)搭建平臺機制。近年來，中國持續(xù)推動數(shù)字教育與人工智能教育國際合作平臺建設(shè)，世界慕課與在線教育聯(lián)盟、世界數(shù)字教育聯(lián)盟、人工智能開放聯(lián)盟等機制不斷完善。與傳統(tǒng)教育國際合作主要依賴雙邊協(xié)議、人員交流和項目合作不同，平臺化機制有助于把分散的合作資源匯聚起來，把單次活動轉(zhuǎn)化為持續(xù)活動，把經(jīng)驗交流轉(zhuǎn)化為項目協(xié)同和機制建設(shè)。

　　其次，持續(xù)供給公共產(chǎn)品。中國擁有世界上規(guī)模最大的教育體系，也積累了豐富的數(shù)字教育資源和應(yīng)用場景。國家智慧教育公共服務(wù)平臺上線后，又上線國家智慧教育公共服務(wù)平臺國際版，并推出“愛中文”學(xué)習(xí)社區(qū)、數(shù)字魯班工坊、虛擬仿真教學(xué)資源等，為教育資源全球共享提供了重要基礎(chǔ)。

　　再次，從資源共享走向規(guī)則共建。人工智能與教育的聯(lián)系越密切，越需要建構(gòu)應(yīng)用規(guī)范、倫理框架和標(biāo)準(zhǔn)體系。中國在推進人工智能教育國際合作過程中，已經(jīng)開始從案例分享和資源開放進一步走向倫理討論和規(guī)則共建等階段。能否提供兼具實踐基礎(chǔ)和價值關(guān)懷的治理方案，將直接影響各國在未來教育發(fā)展中的議程參與能力和話語貢獻能力。

　　最后，差異化設(shè)計合作對象和合作路徑。《行動計劃》明確提出要“分國別、分區(qū)域推進教育國際合作”。對于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱的國家，可以重點支持平臺接入、資源共享和教師培訓(xùn)；對于職業(yè)教育發(fā)展需求突出的國家，可以結(jié)合數(shù)字魯班工坊和虛擬仿真教學(xué)資源，推動人工智能賦能技能人才培養(yǎng)；對于高等教育和科研合作基礎(chǔ)較好的國家，可以圍繞教育大模型、智能體、人工智能課程和科研范式變革開展聯(lián)合研究。這種分類分域合作，有助于提升人工智能教育國際合作的精準(zhǔn)性和實效性。

　　中國方案的實踐邏輯和獨特價值

　　理解中國方案的獨特價值，需要從制度邏輯、實踐重心和價值取向等層面加以把握。

　　在制度邏輯上，中國方案體現(xiàn)出“統(tǒng)籌型治理”的特點。《行動計劃》由教育部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部和國家數(shù)據(jù)局五部門聯(lián)合印發(fā)，表明人工智能教育發(fā)展已超越單一部門事務(wù)，涉及教育、科技、產(chǎn)業(yè)、數(shù)據(jù)和治理等多個領(lǐng)域。在政策內(nèi)容上，《行動計劃》貫通人工智能人才培養(yǎng)、素養(yǎng)提升、教育教學(xué)、科研創(chuàng)新、基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)、國際合作和安全保障等多個環(huán)節(jié)，形成了較為完整的政策體系。這種跨部門、跨層級、跨主體的統(tǒng)籌能力，為我國推進大規(guī)模人工智能教育國際合作提供了重要制度條件。

　　在實踐重心上，中國方案具有鮮明的“基座建設(shè)”特征。與一些國際方案更側(cè)重倫理原則、能力框架和政策倡議相比，中國更強調(diào)平臺、資源、課程、標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用場景和技術(shù)支撐的系統(tǒng)建設(shè)。這種工程化、場景化、應(yīng)用導(dǎo)向的思路，對于許多教育資源相對不足、數(shù)字化能力相對薄弱的國家具有現(xiàn)實吸引力。

　　在價值取向上，中國方案強調(diào)普惠公平和教育公益性。人工智能教育發(fā)展不能簡單以技術(shù)先進程度、平臺規(guī)模或應(yīng)用數(shù)量為唯一標(biāo)準(zhǔn)，而要看它能否助力擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，能否支持薄弱地區(qū)和弱勢群體，能否促進教師專業(yè)成長，能否增強學(xué)習(xí)者面向未來的能力，能否服務(wù)于人的全面發(fā)展。《行動計劃》強調(diào)育人為本、素養(yǎng)為先、應(yīng)用導(dǎo)向、智能向善，提出促進規(guī)模教育與個性培養(yǎng)、知識傳授與能力培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用與人文關(guān)懷相統(tǒng)一，為我國開展人工智能教育國際合作提供了清晰方向，也使中國方案具有較強的公共性和包容性。

　　尤其需要看到，中國堅持開放合作、資源共享和能力共建，有助于為全球人工智能教育發(fā)展提供更加普惠、包容和務(wù)實的路徑選擇。

　　推動中國方案走深走實

　　面向未來，中國促進“人工智能+教育”國際合作，還需要在已有基礎(chǔ)上進一步提升質(zhì)量、增強可持續(xù)性。

　　第一，進一步提升中國教育數(shù)字化理念的國際表達能力。智能向善、人機協(xié)同、適境致善、育人為本等理念，體現(xiàn)了中國對人工智能教育發(fā)展的價值理解。要進入全球教育話語體系，還需要更加精準(zhǔn)的跨文化轉(zhuǎn)譯和學(xué)術(shù)化表達，把中國經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際社會能夠理解、討論和借鑒的概念體系和知識產(chǎn)品，以形成更持久的國際影響力。

　　第二，更加重視能力建設(shè)而非單純資源供給。人工智能教育國際合作不能停留在課程開放、平臺接入和案例展示層面。對于許多合作國家而言，更重要的是培養(yǎng)本土教師、提升教育管理者智能治理能力、支持學(xué)校開展本地化應(yīng)用、幫助其形成可持續(xù)的數(shù)字教育生態(tài)。未來，可圍繞教師智能素養(yǎng)培訓(xùn)、人工智能課程共建、教育技術(shù)應(yīng)用指導(dǎo)、學(xué)習(xí)評價工具開發(fā)和教育數(shù)據(jù)治理等方面，設(shè)計更具連續(xù)性的合作項目，使合作從“提供資源”進一步走向“共同建設(shè)能力”。

　　第三，拓展更加多元的合作機制。人工智能教育國際合作既包括中國與發(fā)達國家之間的高水平科研合作，也包括中國與發(fā)展中國家之間的資源共享和能力建設(shè)，還可以探索“南方—北方—南方”的三方合作模式，形成更加開放的合作網(wǎng)絡(luò)。

　　第四，建立更有說服力的成效評估機制。應(yīng)更加重視學(xué)習(xí)者獲得感、教師能力提升、學(xué)校應(yīng)用效果、教育公平改善等方面的評估，形成可驗證、可追蹤、可被國際同行認(rèn)可的證據(jù)鏈。只有用扎實證據(jù)說明實際成效，才能進一步增強中國方案的國際公信力和吸引力。

　　第五，在開放合作中守住安全底線。人工智能教育國際合作涉及數(shù)據(jù)、算法、平臺、模型和智能體應(yīng)用，必須同步加強倫理審查、風(fēng)險評估、數(shù)據(jù)保護和安全治理。中國推進人工智能教育國際合作，應(yīng)堅持開放、安全、可信、可控并重，在資源共享與技術(shù)協(xié)作中同步完善風(fēng)險治理機制。

　　人工智能正在重新定義教育的可能性，也正在重塑全球教育治理的議題結(jié)構(gòu)。中國應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮超大規(guī)模教育體系、數(shù)字教育實踐和統(tǒng)籌型治理優(yōu)勢，為全球人工智能教育發(fā)展提供更加開放、普惠、安全、可持續(xù)的方案。

　　（鄧?yán)蛳等A東師范大學(xué)國際與比較教育研究所教授，賴建橋系該所碩士研究生）

《中國教育報》2026年05月28日 第07版

作者：鄧?yán)?賴建橋