匈牙利的前車之鑒？歐盟推動擴員，或剝奪新成員國外交上的否決權

根據歐盟委員會正在考慮的計劃，摩爾多瓦及西巴爾干國家等潛在候選國在加入歐盟后，將不再自動獲得對外交政策決定或其他需全體一致同意的事項（如稅收）的否決權。

這一設想對于黑山而言尤為重要。黑山是九個歐盟正式候選國中的領跑者，這個擁有62.4萬人口的前南斯拉夫共和國正力爭在2028年前成為歐盟第28個成員國。本月，負責起草黑山入盟條約的技術工作組首次召開會議，這標志著長達14年的談判已進入最后階段。

在此背景下，據四位歐盟消息人士透露，歐盟官員正在考慮對新加入成員國設置保障措施，以防止單一成員國阻撓決策。這一設想源于與匈牙利打交道的痛苦經歷：匈牙利前親俄政府由歐爾班·維克托領導，曾多次否決歐盟的重大決策，尤其是向烏克蘭提供900億歐元（約 7121.6億元人民幣）貸款的計劃。

對否決權實施有時間限制的禁令可寫入黑山的入盟條約，并作為其他待加入國家的范本。該保障措施在法律上被認為處于灰色地帶，且只能臨時實施，以免制造“二等歐盟成員國”。

另一項進展是，德國總理弗里德里?！つ纳现苤潞瘹W盟領導人，呼吁采取“創新解決方案”以加快西巴爾干國家入盟進程。在這封將歐盟擴大稱為“地緣政治必需”的信中，默茨還呼吁給予烏克蘭“準成員國地位”，作為“烏克蘭通往正式成員國道路上的決定性一步”。

給予烏克蘭準成員國地位意味著其可參與歐盟會議并在歐盟機構中擁有代表權，但無投票權。默茨寫道，德國的這一提議“反映了烏克蘭作為交戰國的特殊情況”，并將“促進正在進行的和平談判”。

烏克蘭總統澤連斯基拒絕了這一想法。他在默茨的信件公開后于社交媒體上寫道：“烏克蘭在歐盟的地位也必須是完全的——充分且平等的?！?/strong>

歐盟擴大進程幾乎陷入停滯，直至2022年俄羅斯全面入侵烏克蘭，才為與東部鄰國的入盟談判注入了新的緊迫感。歐盟委員會去年表示，可在2030年前接納新成員，并將黑山和阿爾巴尼亞列為領跑者，同時稱贊摩爾多瓦的快速進展，并暗示歐盟成員國身份可成為烏克蘭的安全保障。

推遲否決權是正在討論的多項保障措施之一，旨在使歐盟擴大更易被接受。

現有歐盟成員國必須全體一致同意才能接納新國家。官員們尤其擔心法國的批準問題：法國將于2027年舉行總統選舉，對歐盟擴大的疑慮正在上升。近期一項歐洲晴雨表調查發現，僅有43%的法國受訪者支持歐盟擴大，而48%表示反對。

歐盟消息人士認為，需要用創造性思維來實現擴大，尤其是在擁有1740萬人口的西巴爾干地區，俄羅斯正試圖在此擴大影響力。

一位歐盟外交官表示，推遲否決權是正在考慮的“建設性解決方案”之一，是歐盟擴大進程中“創造性思考”的一部分。另一位外交官說：“目前正在辯論如何確保更大規模的擴大對候選國和歐盟自身都有利。涉及內部改革以及入盟條約不同條款的想法都屬于這一范疇?！?/strong>

德國一直主導推動歐盟內部改革，例如在外交政策上廢除否決權。德國外長約翰·瓦德普爾本月早些時候表示：“一個擁有33、34或35個成員國的聯盟不能再簡單地沿用為較小群體設計的運作方式。”

但歐盟執行機構擔心，等待就歐盟改革達成共識（可能涉及修約）可能會將擴大問題擱置。

在候選國中，烏克蘭因其規模、與俄羅斯的戰爭以及巨大的重建成本而被視為特例。截至2025年12月21日，烏克蘭重建總成本估計為5880億美元（約 39972.2億元人民幣），是其經濟規模的三倍。

歐盟官員認為，烏克蘭有望在技術上于四年內完成入盟程序，但認為其加入日期是一個與和平協議相關的政治問題。

歐洲對外關系委員會（智庫）高級政策研究員恩杰盧舍·莫里納表示，臨時限制否決權“并不那么激烈”，將被政治人物用來推銷擴大計劃?！叭绻谏降臈l約中出現類似內容，我不會感到驚訝。這將成為其他成員國接納新成員的藍圖。政客和政策制定者會站出來說：‘看，我們正在采取這些保障措施和預防措施?！@就是邏輯所在?！?/strong>

她還表示，這一想法也是一種將聯盟與入盟后走向截然不同方向的新成員國隔離開來的方式，例如黑山選舉出親俄政府。她說，歐盟委員會和歐盟成員國希望“使聯盟對這些假設情況具備防水能力”。

一位黑山政府消息人士表示，其目標仍是成為完全的歐盟成員國，“享有作為平等成員國的一切權利和責任”，同時補充說，黑山“不反對保障機制，并認為這些機制可在確保入盟后改革的可持續性方面發揮建設性作用”。