近日,國家發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》,明確提出加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展,因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),為生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)指明了方向。因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),是打通“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵路徑,更是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的核心舉措,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展影響深遠(yuǎn)。
我國生態(tài)產(chǎn)業(yè)立足多樣生態(tài)稟賦與發(fā)展階段,呈現(xiàn)出生態(tài)為本、多元融合、民生導(dǎo)向、政策驅(qū)動(dòng)的鮮明特征,正成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。從產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展形態(tài)看,生態(tài)產(chǎn)業(yè)以森林、草原、濕地等生態(tài)資源為核心要素,兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,區(qū)別于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)單一的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向。產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)豐富多元,涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、節(jié)能環(huán)保、碳匯經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域,且呈現(xiàn)三產(chǎn)融合趨勢(shì)。例如,貴州赤水依托丹霞地貌發(fā)展金釵石斛生態(tài)種養(yǎng),同步帶動(dòng)生態(tài)旅游;寧夏賀蘭山東麓將戈壁荒灘改造為釀酒葡萄產(chǎn)區(qū),形成種植、加工、文旅全產(chǎn)業(yè)鏈。
從區(qū)域布局和發(fā)展動(dòng)能看,立足因地制宜原則,不同區(qū)域探索差異化路徑,山區(qū)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)與林業(yè)碳匯,水鄉(xiāng)做優(yōu)生態(tài)種養(yǎng)與水生態(tài)旅游,荒漠地區(qū)推進(jìn)光伏治沙與特色種植,避免同質(zhì)化發(fā)展。政策引導(dǎo)與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)雙向發(fā)力,既依托生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政補(bǔ)貼等政策措施,又通過培育生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)、推廣綠色認(rèn)證激發(fā)市場(chǎng)活力,有效破解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)難題。
我國立足幅員遼闊、生態(tài)類型多樣、發(fā)展不平衡的基本國情,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、聚焦于人”,既重視生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同,也將民生改善貫穿始終,通過生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)移支付保障生態(tài)保護(hù)區(qū)群眾利益,還依托特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)增收,構(gòu)建“保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”的利益導(dǎo)向機(jī)制,實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、民生的全域共贏。
因地制宜推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,需立足我國特色,構(gòu)建系統(tǒng)化推進(jìn)政策體系。
夯實(shí)制度基礎(chǔ)。完善生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,結(jié)合不同區(qū)域生態(tài)稟賦,制定差異化生態(tài)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄,明確產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)展邊界。加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品總值(GEP)核算國家標(biāo)準(zhǔn)落地,健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度,明確所有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)等權(quán)屬,統(tǒng)籌財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、土地支持等政策,為生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)依據(jù)和制度保障。
加快產(chǎn)業(yè)培育。立足區(qū)域資源稟賦,做強(qiáng)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。生態(tài)脆弱區(qū)聚焦生態(tài)修復(fù)與碳匯產(chǎn)業(yè),資源富集區(qū)發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)與精深加工,生態(tài)優(yōu)美地區(qū)打造生態(tài)旅游與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)三產(chǎn)深度融合,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈,實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)強(qiáng)基、二產(chǎn)增值、三產(chǎn)增效”。培育壯大經(jīng)營主體,鼓勵(lì)生態(tài)運(yùn)營商整合分散生態(tài)資源,提升規(guī)模化、市場(chǎng)化運(yùn)營水平。
強(qiáng)化科技支撐。加大生態(tài)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)投入,聚焦生態(tài)修復(fù)、綠色種養(yǎng)、低碳加工、資源循環(huán)等領(lǐng)域,突破關(guān)鍵核心技術(shù)。推廣先進(jìn)適用技術(shù),普及生態(tài)種養(yǎng)、節(jié)水灌溉、清潔生產(chǎn)等模式,運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈技術(shù)建立生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系,實(shí)現(xiàn)“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”,提升產(chǎn)品公信力與附加值。
完善市場(chǎng)機(jī)制。健全生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系,搭建省級(jí)生態(tài)產(chǎn)品綜合交易平臺(tái),推動(dòng)碳匯、水權(quán)、綠證等生態(tài)權(quán)益交易,暢通“資源—資產(chǎn)—資本”轉(zhuǎn)化通道。創(chuàng)新綠色金融服務(wù),引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、綠色債券等產(chǎn)品,支持符合條件地區(qū)發(fā)行生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)債券,破解融資難題。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:張?jiān)俳埽?/p>
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