“十五五”法治劃重點！加快推進人工智能、低空經濟領域立法

21世紀經濟報道記者王峰 北京報道

5月27日，國務院新聞辦公室舉行“開局起步‘十五五’”系列主題新聞發布會，介紹推進全面依法治國有關情況。

中央政法委副秘書長滕繼國指出，“十五五”期間，將認真組織實施“十五五”規劃綱要、法治中國建設規劃，全面推進國家各方面工作法治化。

在科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法方面，“十五五”期間將有哪些亮點？21世紀經濟報道記者根據發布會梳理出四大亮點。

全國人大常委會法工委副主任黃薇介紹，今年全國人大常委會的年度立法工作計劃已經制定并向社會公布。

圍繞加快構建高水平的社會主義市場經濟體制，制定耕地保護和質量提升法、國有資產法，修改企業破產法、商標法、注冊會計師法、企業國有資產法、招標投標法、政府采購法、價格法、農業法、稅收征收管理法。

在加快金融領域立法方面，制定金融法、金融穩定法，修改銀行業監督管理法、中國人民銀行法，同時也要注重對金融領域其他立法修法研究論證工作。

在加快保障和改善民生制度建設方面，制定社會救助法、醫療保障法、托育服務法、國家消防救援人員法、產業工人隊伍建設法，修改教師法、道路交通安全法、城市房地產管理法。

在保障和促進社會公平正義方面，制定檢察公益訴訟法，修改監獄法和刑事訴訟法。

在完善生態環境保護法律制度方面，繼生態環境法典出臺之后，還要制定南極活動與環境保護法，修改水法、可再生能源法。

在加快涉外法治建設方面，制定反跨境腐敗法、華僑權益保護法，同時也注重在相關法律中進一步完善相關涉外規定。

司法部副部長武增介紹，2026年司法部將全面加強政府立法工作，為“十五五”良好開局提供有力法治保障。

一是制定全國統一大市場建設條例。以法規制度剛性破除阻礙全國統一大市場建設卡點堵點。

二是促進科技創新，推動科技強國建設。加快推進人工智能健康發展綜合性立法、低空經濟立法等。

三是保障改善民生，為更好滿足人民群眾在食住衣行方面需求提供法治保障。制定實施供水、藥品、住房安全、醫療、道路運輸等方面的行政法規。

四是進一步加強涉外立法，保障高水平對外開放。修改海關法、對外勞務合作管理條例等法律法規，穩步擴大制度型開放，維護我國主權、安全、發展利益。

人工智能對經濟社會發展帶來了多方面影響，如何用立法規范人工智能健康發展已經被提上議程。

浙江大學數字法治研究院院長孫笑俠在接受21世紀經濟報道專訪時說：“亞洲的韓國、日本和新加坡已經有人工智能法，中國尚未立法。不是我國不需要，而是人工智能技術迭代快速，且我國政策理念具備復合屬性，因此立法難度較大。”

“我們要統籌兼顧促進發展與保障安全這兩個方向，一旦難題突破，前景可觀。” 孫笑俠說。

法治，是最好的營商環境。去年以來，公安機關部署開展了規范涉企執法的專項行動。

公安部副部長楊維林介紹，專項行動期間共查糾涉企執法問題5.7萬個，累計解除查封財物價值13.8億元，返還扣押資金22.2億元，依法變更或者解除凍結賬戶19.9萬個，釋放資金89.8億元。

針對違規立案、違規查封扣押凍結涉案財物、違規異地執法這些易發多發問題，公安部有針對性制定出臺了跨省涉企犯罪案件的管轄規定，明確哪些案件由誰來管。還制定了涉案財物執法安全管理的工作意見、異地執法辦案協作指引等20余項制度措施，并狠抓執行落實。

湖南省行政檢察研究基地副主任郭勝習告訴21世紀經濟報道記者，后續需進一步壓實屬地執法主體責任，強化上級機關層級監督與動態督導，著力破解地方保護、人情執法、選擇性執法等深層次問題，以制度化、規范化的長效治理機制鞏固整治成果。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥指出，人民法院將著力解決利用刑事、行政手段干預經濟糾紛，特別是解決趨利性和違規異地司法等問題，健全常態化防范糾正冤錯案件機制。

劉貴祥指出，將加快出臺公司法司法解釋，注重運用公司法律制度，依法平衡公司股東、債權人等各方面的利益關系，推動完善中國特色現代企業制度。

劉貴祥還指出，將深入研究虛擬貨幣、跨境金融等新型案件裁判規則，盡快制定涉內幕交易、操縱市場的民事賠償司法解釋，保障資本市場穩健運行，切實維護中小投資者合法權益。

“十五五”規劃綱要提出發展新質生產力，推動科技創新和產業創新深度融合。

最高人民法院審判委員會副部級專職委員劉貴祥指出，要聚焦關鍵前沿科技，強化知識產權司法保護，依法嚴懲惡意侵權、重復侵權行為。打擊侵犯知識產權犯罪，增強刑罰遏制侵犯知識產權的威懾力。依法用足用好證據保全、行為保全、責令停止侵害以及懲罰性賠償等制度工具，確保權利依法得到有效救濟，讓惡意侵權者付出沉重代價。精準劃定權利邊界，依法規制虛假訴訟、惡意訴訟以及濫用訴權行為，維護好創新秩序。

劉貴祥指出，要聚焦新興產業領域，針對數字經濟新業態，研究制定涉人工智能、數據產權司法保護的規范性文件。完善數據權屬、數據交易、AI生成物等方面的裁判規則，助力完善數據要素基礎制度體系，促進數字技術與實體經濟深度融合。以生態環境法典實施為契機，研究起草配套司法解釋，完善生態環境公益訴訟程序和規則，注重生態環境修復法律責任承擔方式，增強新能源等綠色低碳產業發展動能，助力全面綠色轉型。

此外，還要聚焦科技成果轉化，高效審理技術合同、專利許可轉讓、投融資并購等糾紛，依法保護守約、追責違約，促進創新要素順暢流通與高效配置。

近期，國務院對推進服務業擴能提質作出部署。律師業是服務業的重要方面。

司法部副部長武增介紹，要積極對接經濟發展新產業新業態，拓展法律服務新領域新賽道，使律師服務在發展新質生產力、做強國內大循環、擴大高水平對外開放等方面發揮“倍增器”“安全閥”的作用。

尤其是加快發展涉外法律服務，培育國際一流律師事務所，建強海外法律服務網絡，為“走出去”企業和公民提供高效法律服務，助力他們走得更穩、行得更遠。

最高人民檢察院副檢察長苗生明指出，全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，有利于依法懲治犯罪、有效預防犯罪、促進犯罪治理，也是我們持續書寫經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”新篇章的重要保障。

檢察機關堅持嚴的一手毫不放松。依法嚴懲嚴重暴力犯罪、涉槍涉爆、涉黑涉惡、危害生產安全、電信網絡詐騙等人民群眾反映強烈的犯罪，該捕則捕、該訴則訴，從嚴打擊。

另一方面，對情節較輕的犯罪依法從寬，促進治罪與治理相統一。持續落實辦理醉駕、掩飾隱瞞犯罪所得、幫助信息網絡犯罪活動刑事案件相關的司法解釋和指導意見，依法嚴格區分罪與非罪、違法與犯罪的界限，并對情節較輕的犯罪依法從寬處理。

苗生明介紹，目前，最高檢正在會同有關部門研究起草有關指導文件，推動完善不同類型案件從寬和從嚴的具體執法司法標準，切實增強政策落實的協調性、統一性、實效性。