當(dāng)總統(tǒng)有多難？普京罕見吐露心聲：最怕下面的人開始混日子

訪華歸來回到莫斯科的普京，在克里姆林宮接見代表時(shí)，說了這么一句掏心窩子的話：任何國家政府機(jī)構(gòu)，都有可能淪為尸位素餐的地方，變成閑差，但唯獨(dú)總統(tǒng)辦公廳不行。

在俄羅斯的權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，總統(tǒng)辦公廳是直屬于俄羅斯總統(tǒng)的最高核心辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)協(xié)助總統(tǒng)行使憲法權(quán)力、起草重大法令，并全面監(jiān)督國家政策與總統(tǒng)指令的貫徹執(zhí)行。

簡而言之，總統(tǒng)辦公廳就是普京意志的直接貫徹者，里面都是普京的秘書與核心幕僚團(tuán)隊(duì)。而既然這些人都不能混日子、都必須開足馬力，那作為這個(gè)龐大國家機(jī)器的最高總指揮、給所有人指派工作的普京，自己承擔(dān)的治國壓力和工作量可想而知。

普京感嘆“總統(tǒng)辦公廳不是閑職的機(jī)構(gòu)”，從某種程度上來說，其實(shí)也是感慨自己當(dāng)這個(gè)總統(tǒng)不容易。

另外值得注意的是，普京是會見“英雄時(shí)代”計(jì)劃畢業(yè)生時(shí)做的這番表態(tài)。

什么是“英雄時(shí)代”計(jì)劃？其實(shí)就是從前線退役軍官中選拔出優(yōu)秀人才，然后進(jìn)行專門的培訓(xùn)，最后考核通過后，安排到中央、地方的政府部門或國企里擔(dān)任高級職務(wù)，這其中也包括總統(tǒng)辦公廳。

不過，能進(jìn)總統(tǒng)辦公廳的，都不是一般人物，必須是精英中的精英。

之前總統(tǒng)辦公廳的人事選拔，要么是普京直接任免，要么是從俄羅斯政府的“干部儲備庫”中挑選。儲備庫內(nèi)常年維持在百人左右，成員通常是經(jīng)過嚴(yán)密考核的地方副州長、聯(lián)邦部委副部長、大型國企高管或頂尖學(xué)者。一旦總統(tǒng)辦公廳出現(xiàn)空缺，直接從該儲備庫中調(diào)入。

而俄烏沖突爆發(fā)后新推出的這項(xiàng)“英雄時(shí)代”計(jì)劃，則是第三條路，退役軍官直接進(jìn)入總統(tǒng)辦公廳，這種機(jī)會絕對是千載難逢的。

因此對應(yīng)的門檻與要求，也絕對是一等一的。普京強(qiáng)調(diào)“總統(tǒng)辦公廳不是閑差的機(jī)構(gòu)”，其實(shí)也是告訴在場的所有退役軍官們，如果沒有足夠的能力與決心來應(yīng)對這種超高強(qiáng)度的工作，那么總統(tǒng)辦公廳就不要想了，還是考慮其他部門吧。

當(dāng)然，除了強(qiáng)調(diào)總統(tǒng)辦公廳的工作強(qiáng)度大，普京也指出了人的重要性。他帶著一點(diǎn)無奈的語氣說道：“只要人想偷懶，任何一個(gè)重要崗位都能被混成閑職……謝天謝地，總統(tǒng)辦公廳并不是那樣的機(jī)構(gòu)?！?/p>

這句話，無疑是普京的肺腑之言。很多人對俄羅斯政治有一種誤解，覺得普京權(quán)力極大，屬于典型的“超級總統(tǒng)”，只要一句話下去，全國都會立刻執(zhí)行。但真實(shí)情況恰恰沒那么簡單。俄羅斯的問題，從來不是上面沒有命令，而是下面未必認(rèn)真落實(shí)。

這一點(diǎn)，普京可能比誰都體會深。

因?yàn)樗@輩子的大部分時(shí)間，幾乎都在跟俄羅斯的官僚系統(tǒng)打交道。從蘇聯(lián)時(shí)期的克格勃，到90年代圣彼得堡市政府，再到后來進(jìn)入克里姆林宮，普京見過太多“上面很著急、下面慢悠悠”的情況。

尤其是90年代俄羅斯最混亂的時(shí)候，莫斯科對地方的控制力非常弱。很多地方官員陽奉陰違，聯(lián)邦命令到了地方以后，要么被拖著不執(zhí)行，要么直接變形。有些地方甚至連稅收都收不上來，地方和寡頭各搞各的。

這也是為什么，普京2000年上臺后，第一件事就是拼命強(qiáng)化垂直權(quán)力體系，把權(quán)力重新往中央集中。因?yàn)樗?，如果一個(gè)國家的官僚機(jī)器開始集體混日子，那么再強(qiáng)勢的總統(tǒng)也會被拖垮。

而且俄羅斯這個(gè)國家還有一個(gè)很特殊的問題：國土面積太大。從莫斯科到遠(yuǎn)東幾千公里，大量地區(qū)人口稀少、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡。在這種情況下，中央很多政策其實(shí)高度依賴地方執(zhí)行。

可問題是，一旦地方官員開始懶政，莫斯科很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)。所以這些年，普京經(jīng)常會在公開場合發(fā)火。

有時(shí)候是因?yàn)楣こ萄悠?，有時(shí)候是因?yàn)檐姽どa(chǎn)進(jìn)度不達(dá)標(biāo)，還有時(shí)候是因?yàn)榈胤交A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目遲遲落不了地。最典型的一類，就是普京明明已經(jīng)開會強(qiáng)調(diào)過、批示過，結(jié)果過幾個(gè)月一看，下面根本沒動。

這種事情發(fā)生一次兩次還好，但如果長期如此，任何領(lǐng)導(dǎo)人都會感到疲憊。

所以說，普京這次那句“任何崗位都可能被混成閑職”，其實(shí)已經(jīng)不是單純在評價(jià)某個(gè)部門，而是在評價(jià)俄羅斯整個(gè)官僚系統(tǒng)的生態(tài)。

這種官僚主義，在和平時(shí)期可能還能勉強(qiáng)應(yīng)付事，但在現(xiàn)在這種戰(zhàn)爭持續(xù)的高壓環(huán)境下，就會變得非常危險(xiǎn)。

如今俄羅斯整個(gè)國家機(jī)器其實(shí)都在超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。前線需要兵員，軍工需要擴(kuò)產(chǎn)，地方需要維穩(wěn)，財(cái)政需要重新調(diào)配，外部的制裁還在不斷增加。

這種時(shí)候，政府里還有這么多人磨洋工，讓克里姆林宮非常頭疼。而現(xiàn)在的普京，偏偏幾乎沒有工夫管這些懶政的問題，所以他只能更加依賴總統(tǒng)辦公廳等中央部門，同時(shí)感慨一句“這總統(tǒng)當(dāng)?shù)谜娌蝗菀住薄?/p>