保護俄公民只是幌子？普京批準境外用兵，遠沒有我們想的那么簡單

當?shù)貢r間5月25日，俄羅斯總統(tǒng)普京正式簽署了針對《俄羅斯聯(lián)邦國籍法》和《國防法》的修正案，明確規(guī)定俄羅斯總統(tǒng)有權直接動用武裝力量前往境外，保護遭到逮捕、扣押或者受到外國法院、俄羅斯未加入的國際司法機構迫害的俄羅斯公民。

簡單來說，以后只要俄羅斯公民在海外被非法逮捕，俄羅斯就有了合法出兵救人的法律依據(jù)，相當于從國家層面授予了普京境外用兵的“尚方寶劍”。

值得注意的是，這項法案從起草到通過，整個周期相當短。3月19日，俄羅斯國防部才剛起草提交法案，4月14日國家杜馬就完成了一讀通過，5月13日更是在一天之內(nèi)連過二讀、三讀，以381票全票贊成的結果完成最終表決，5月20日聯(lián)邦委員會全票批準，到5月25日普京正式簽署生效，整個立法周期被壓縮到了短短兩個多月。

這種近乎“戰(zhàn)時狀態(tài)”的立法效率，在和平年代的俄羅斯議會史上實屬罕見。

而推動這部法案出臺的導火索，是俄羅斯資深考古學家亞歷山大·布佳金在波蘭被非法扣押的事件。

作為俄羅斯冬宮博物館的知名學者，布佳金于去年12月應邀前往波蘭參加學術講座，結果波蘭方面依據(jù)烏克蘭簽發(fā)的所謂“國際逮捕令”將其逮捕，理由是他曾在克里米亞從事“非法考古活動”，甚至要把他引渡到烏克蘭受審。

圖注：去年12月，俄羅斯資深考古學家亞歷山大·布佳金在波蘭被非法扣押

一名和俄烏沖突毫無關系的普通學者，僅僅因為俄羅斯公民的身份就在第三國被任意逮捕，甚至面臨被引渡到交戰(zhàn)國的風險，這件事在俄羅斯國內(nèi)引發(fā)了極大的民憤。

盡管后來俄羅斯通過交換俘虜?shù)姆绞桨巡技呀鹁攘嘶貋恚@起事件也給俄羅斯敲響了警鐘：西方已經(jīng)開始把司法迫害當成打壓俄羅斯的新工具，僅靠外交抗議根本無力自保，必須從法律層面搭建自保底線，這也直接催生了此次修法的落地。

從表面上看，這部法案只是為了保護俄羅斯公民免受外國的非法司法迫害，但實際上，它的意義遠不止于此，相當于給俄羅斯未來的境外軍事行動提供了一個極其靈活的法律借口。

一方面，這部法案對“非法逮捕”的定義非常寬泛：只要不是俄羅斯法院認可的逮捕，只要是俄羅斯沒有加入的國際司法機構作出的裁決，都可以被認定為非法，這就給了俄羅斯極大的操作空間。

圖注：只要不是俄羅斯法院認可的逮捕，俄羅斯可出兵保護或救回本國公民

未來，只要任何有俄羅斯公民，甚至包括雙重國籍人士或者親俄人士面臨西方的司法行動，俄羅斯都可以名正言順地出兵干預，無論是小規(guī)模的特種部隊營救突襲，還是更大規(guī)模的軍事行動，都能被包裝成“保護本國公民”的合法行動，極大降低了決策時的法律爭議和內(nèi)部阻力。

這很容易讓人聯(lián)想到美國2002年通過的《海牙入侵法》，當時美國為了防止美國軍人被國際刑事法院（ICC）審判，專門立法授權美國總統(tǒng)可以動用一切必要手段，包括軍事行動，營救被ICC逮捕的美國公民——理論上，美國總統(tǒng)可以命令軍隊入侵荷蘭，當庭救走自己的國民。

而俄羅斯這次的法案適用范圍比美國版還要廣，美國的法律只針對國際刑事法院的逮捕，俄羅斯的法案則覆蓋了所有外國法院和未加入的國際機構，等于給自己的境外軍事行動開了一張“萬能通行證”。

圖注：俄羅斯在非洲等地擁有大量雇傭兵，維護本國的海外利益

另一方面，這部法案也為俄羅斯保護海外利益提供了更堅實的法律支撐。

現(xiàn)在俄羅斯在中東、非洲、拉美等地區(qū)有大量的能源、礦產(chǎn)投資，還有很多軍事顧問、雇傭兵人員在當?shù)鼗顒印Ｎ磥砣绻數(shù)卣蛘呶鞣絼萘Ω译S意抓捕俄羅斯相關人員、沒收俄羅斯資產(chǎn)，俄羅斯就可以依據(jù)這部法律快速反應，直接出兵進行干預，不用再像以前那樣只能通過外交渠道斡旋。

退一步來說，哪怕最終不出兵，光是有這么一部法律存在，也能對其他國家形成有效威懾，在西方國家或者第三國政府想要非法逮捕俄羅斯公民、侵犯俄羅斯海外利益時，掂量掂量可能面臨的軍事后果。

圖注：俄羅斯立法機構授予了普京擴大海外用兵的權力

當然，可能會有人擔心這部法案會不會被濫用，導致俄羅斯頻繁陷入境外軍事沖突。但實際上，俄羅斯在使用武力方面一向非常謹慎，這部法律更多的是起到威懾作用和提供備用選項，不到萬不得已不會輕易動用。

畢竟，現(xiàn)在俄羅斯的核心戰(zhàn)略重心還是在烏克蘭方向，沒有多余的精力在其他地區(qū)開辟新的戰(zhàn)場。但有了這部法律之后，俄羅斯在處理海外公民安全和海外利益問題時就有了更多的選擇，不再像以前那樣只能被動地通過外交交換來解決問題，對西方的司法威懾也有了更強的反制手段。