基層民警處置無人機“黑飛”警情辦案指引

依據(jù)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》、2026年新《治安管理處罰法》及公安部發(fā)布相關(guān)典型案例，制作該指引。

一、接警與現(xiàn)場處置（核心流程）

1. 接警與派警

接警類型：群眾舉報、巡邏發(fā)現(xiàn)、空管/機場/軍方通報、空域監(jiān)測發(fā)現(xiàn)。

派警要求：明確飛行地點、高度、無人機型號、飛手特征、是否在禁飛/管制區(qū)。

攜帶裝備：執(zhí)法記錄儀、無人機反制設(shè)備（驅(qū)離/迫降/捕獲）、法律文書、登記表格。

2. 現(xiàn)場處置“五步走”

1. 立即管控空域：通過喊話、反制設(shè)備迫降/捕獲無人機，嚴禁繼續(xù)飛行。

2. 控制飛手：表明身份，口頭傳喚至公安機關(guān)；多人飛行的，控制全部操控人員。

3. 固定現(xiàn)場證據(jù)

拍攝無人機、飛手、飛行軌跡、禁飛/管制區(qū)標識。

提取無人機飛行日志、GPS軌跡、拍攝內(nèi)容、破解痕跡。

調(diào)取周邊監(jiān)控、空管雷達/ADS?B數(shù)據(jù)、群眾證言。

4. 核查關(guān)鍵信息

無人機是否實名登記（UOM平臺核驗）。

飛行是否在管制空域（真高120米以上、機場/軍事區(qū)/涉密區(qū)等）。

是否取得飛行許可（空管/民航/軍方審批文件）。
是否破解限高/禁飛區(qū)、是否改裝、是否穿越國（邊）境/軍事禁區(qū)。

5. 初步定性：區(qū)分行政違法或刑事犯罪，決定當場處罰/傳喚/立案。

二、“黑飛”違法情形與法律適用（2026年最新）

（一）行政違法（《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》+新《治安管理處罰法》）

1. 未實名登記飛行（《條例》第四十七條）

第四十七條　違反本條例規(guī)定，民用無人駕駛航空器未經(jīng)實名登記實施飛行活動的，由公安機關(guān)責令改正，可以處200元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下的罰款。違反本條例規(guī)定，涉及境外飛行的民用無人駕駛航空器未依法進行國籍登記的，由民用航空管理部門責令改正，處1萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十八條　違反本條例規(guī)定，民用無人駕駛航空器未依法投保責任保險的，由民用航空管理部門責令改正，處2000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令從事飛行活動的單位停業(yè)整頓直至吊銷其運營合格證。

第四十九條　違反本條例規(guī)定，未取得運營合格證或者違反運營合格證的要求實施飛行活動的，由民用航空管理部門責令改正，處5萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓直至吊銷其運營合格證。

違法：無人機未實名登記即飛行

處罰：責令改正；200元以下罰款；情節(jié)嚴重：2000–20000元罰款

2. 管制空域未經(jīng)批準飛行（《條例》第五十一條第二款）

違法：真高120米以上、機場/軍事區(qū)/涉密區(qū)等管制空域內(nèi)飛行

處罰：責令停止飛行；500元以下罰款；情節(jié)嚴重：沒收無人機+1000–10000元罰款

3. 新《治安管理處罰法》第四十六條（2026?01?01施行）

第四十六條　違反有關(guān)法律法規(guī)關(guān)于飛行空域管理規(guī)定，飛行民用無人駕駛航空器、航空運動器材，或者升放無人駕駛自由氣球、系留氣球等升空物體，情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留。

飛行、升放前款規(guī)定的物體非法穿越國（邊）境的，處十日以上十五日以下拘留。

一般“黑飛”情節(jié)較重：5–10日拘留（可并罰）

非法穿越國（邊）境：10–15日拘留

4. 無/限制民事行為能力人飛行（《條例》第五十條）

處罰：對監(jiān)護人500–5000元罰款；情節(jié)嚴重：沒收無人機

（二）刑事犯罪（公安部典型案例指引）

1. 以危險方法危害公共安全罪（《刑法》第114/115條）

情形：超高飛行（>6000米）、侵入民航航路、與客機近距離（<1000米）、機場禁飛區(qū)起降航道飛行、發(fā)布挑釁言論

典型：李某某（8000米、20余次、距民航機800米）、田某某（機場航道、挑釁言論，判3年）、陳某某（3200米、主航線間）

2. 提供侵入/非法控制計算機信息系統(tǒng)程序、工具罪（《刑法》第285條）

情形：破解無人機限高/禁飛區(qū)、售賣破解服務/工具、獲利

典型：朱某某（50臺次、獲利4萬）、李某（221人次、9萬，判3年緩3年）

3. 偽造國家機關(guān)印章罪（《刑法》第280條）

情形：私刻公章、偽造飛行申請材料、申請解除空域限制

典型：王某某（私刻9枚、200余份材料、獲利7萬）

4. 過失泄露國家秘密罪（《刑法》第398條）

情形：穿越軍事禁區(qū)、直播/拍攝涉密軍事設(shè)施

典型：馮某某（穿越軍事禁區(qū)、直播軍用機場）

三、調(diào)查取證要點

1. 無人機與飛手信息

無人機：型號、SN碼、實名登記信息、是否破解/改裝、電池/固件版本。

飛手：身份、操控資質(zhì)、飛行目的、是否明知禁飛/管制區(qū)、是否多次違法。

2. 飛行軌跡與空域證據(jù)

無人機日志、GPS、飛控數(shù)據(jù)、飛行高度/時長/范圍。

空管/機場/軍方雷達數(shù)據(jù)、ADS?B、禁飛區(qū)/管制區(qū)公告、現(xiàn)場標識。

民航航班時刻、沖突告警、最近距離、是否影響起降。

3. 違法后果與情節(jié)證據(jù)

拍攝/直播內(nèi)容、是否涉密、是否引發(fā)輿情、是否造成航班延誤/備降。

破解工具、交易記錄、獲利金額、是否為他人提供破解服務。

前科、是否屢教不改、是否抗拒執(zhí)法。

四、案件辦理流程

1. 行政案件流程

受案→詢問/勘驗/鑒定→告知→處罰決定→送達→執(zhí)行（罰款/拘留/沒收）。

裁量要點：

一般：罰款+責令改正。

情節(jié)較重（超高/機場/多次/拒不改正）：拘留+罰款+沒收。

情節(jié)輕微（首次、120米以下、主動停止）：警告/從輕處罰。

2. 刑事案件流程

立案→偵查（抓捕/搜查/扣押/鑒定）→提請逮捕→移送審查起訴。

重點：固定公共安全危害證據(jù)（軌跡、距離、航班影響、后果）。

五、常見情形處置指引

1. 超高“黑飛”（>120米）

現(xiàn)場：立即迫降、控制飛手、提取軌跡。

定性：>3000米或侵入航路→刑事；120–3000米→行政（可拘留）。

法律：《條例》第五十一條+《治安管理處罰法》第四十六條；情節(jié)嚴重→《刑法》114條。

2. 機場/軍事區(qū)/涉密區(qū)“黑飛”

現(xiàn)場：優(yōu)先反制捕獲、保護現(xiàn)場、聯(lián)動機場/軍方。

定性：一律從嚴，機場航道/軍事禁區(qū)→刑事。

法律：《條例》第十九條+《治安管理處罰法》第四十六條；情節(jié)嚴重→《刑法》114/398條。

3. 破解/改裝無人機“黑飛”

現(xiàn)場：扣押無人機、提取破解痕跡、追查破解來源。

定性：提供破解服務→刑事（285條）；使用破解機→行政/刑事。

法律：《刑法》285條；《條例》+《治安管理處罰法》。

4. 未成年人/無民事行為能力人飛行

現(xiàn)場：控制監(jiān)護人、固定證據(jù)。

處罰：處罰監(jiān)護人、沒收無人機（情節(jié)嚴重）。

法律：《條例》第五十條。

六、法律文書與裁量參考

1. 常用法律依據(jù)

《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》第四十七、五十、五十一條。

新《治安管理處罰法》第四十六條。

《刑法》第114、115、280、285、398條。

2. 裁量基準（參考）

輕微：首次、120米以下、適飛空域、主動停止→警告/200元以下罰款。

一般：120–300米、未侵入核心管制區(qū)→500元以下罰款。

較重：300–1000米、多次、拒不改正→5–10日拘留+1000–5000元罰款+沒收。

嚴重：>1000米、侵入航路/機場/軍事區(qū)、造成危害→刑事立案。

七、工作要求與聯(lián)動機制

1. 快速反應：接警30分鐘內(nèi)到場，優(yōu)先保障民航/軍事安全。

2. 證據(jù)固定：全程錄音錄像，無人機數(shù)據(jù)只讀提取，防止篡改。

3. 部門聯(lián)動：空管、民航、軍方、應急、網(wǎng)信、市場監(jiān)管。

4. 宣傳教育：現(xiàn)場普法，引導實名登記、合規(guī)申請、守法飛行。

5. 臺賬管理：建立“黑飛”案件臺賬，統(tǒng)計分析高發(fā)區(qū)域/時段/類型。

公安機關(guān)提醒廣大群眾，天空不是法外之地，未經(jīng)實名登記實施無人機飛行活動，未經(jīng)批準操控微型、輕型、小型無人機在管制空域內(nèi)飛行，以及對無人機機載信息系統(tǒng)實施非法侵入、非法控制行為，或為其提供程序、工具，或破解無人機后臺禁飛區(qū)、限飛區(qū)、空域保持能力限制等行為，違反《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國刑法》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》等法律法規(guī)，依法應予行政處罰甚至追究刑事責任。廣大群眾要增強法治觀念，自覺抵制“黑飛”行為，嚴格遵守法律法規(guī)，實名登記，合規(guī)操作，守法飛行，共同守護“天空安全”。