英國的態度已經一目了然，他們是寧肯讓直布羅陀爛掉也不松口

倫敦與歐盟達成的協議，已經在改變這一地區的經濟地理。關于直布羅陀，這篇報道有兩種寫法。一種寫法，是和直布羅陀首席部長、社會民主派政治人物法比安·皮卡多一起，沿著人口稠密的主街走一走。這條街是這塊“巨巖”最主要的商業動脈。

一路上，可以追問他英國“脫歐”及英歐協議帶來的后果，追問直布羅陀與西班牙之間懸而未決的主權爭議，也可以追問這個飛地與直布羅陀周邊地區之間驚人的經濟落差：圍欄這一側的人均收入為93700歐元，是直布羅陀周邊地區人均國內生產總值的5倍；失業人口只有10人——沒錯，不是印刷錯誤，在一個接近40000人的人口規模里，失業人數就是10人——失業率低于1%，而海關另一邊則超過20%。

另一種寫法，是把視角拉到更大的加的斯省。這里堪稱高濃度地緣政治的縮影。全球10%的貿易要經過這片海峽。天氣晴朗時，14公里外的摩洛哥清晰可見。按照西班牙社會研究中心的說法，摩洛哥是西班牙安全面臨的主要威脅之一。海峽一側是羅塔基地，它對美國在地中海、并進一步通往波斯灣的軍事部署至關重要；另一側則是直布羅陀，這是英國在南歐和北非的重要軍事據點。

這段故事可以追溯到1713年的《烏得勒支和約》，但真正的急轉彎發生在2016年圣胡安之夜。英國“脫歐”公投計票結束后，結果已經很清楚：多數英國人希望離開歐盟，而96%的直布羅陀居民投票支持留下來。

這是歐洲一體化項目創立以來遭遇的重大挫折之一。對英國而言，這同樣可以說是一場歷史性錯誤，幾乎可與蘇伊士危機的災難相提并論。“脫歐”背后，既有“大衰退”后經濟表現平平所積累的挫敗感，也有對既有建制的懲罰，有對舊帝國榮光不再的懷舊，有對移民問題的焦慮，也有在半個世紀里受制于遙遠而技術官僚化的布魯塞爾之后的不滿，甚至近乎怨憤。

這一事件成為族裔民族主義民粹浪潮的第一次重大震蕩。這個現象此后顛覆了世界秩序，也為唐納德·特朗普入主白宮鋪了路。自那以后，全球開始收縮。地緣政治日趨強硬，戰爭沖突不斷累積，仿佛一場全球性內戰。高墻比以往更多，海峽被封鎖，邊界被加固，世界正在向內收緊。可直布羅陀卻反其道而行之：這個位于歐洲最南端的小飛地，正在挑戰這種總體趨勢。

自2017年夏至那天起，直布羅陀一直處于某種懸而未決的狀態。它既受英國退出歐盟影響，也受制于歐洲與英國之間遲遲未能達成的未來協議。這個協議整整過了7年才出現。在布魯塞爾敲定的這份協議長達1000多頁。根據西班牙外交部消息人士的說法，它將在7月中旬終結圍欄，而拆除工作將在幾周后啟動，也就是6月的某個時候。

實際上，邊界將被移到港口和機場，由英國和西班牙執法人員共同管控。對直布羅陀極少數“脫歐派”來說，西班牙警察將踏上英國領土，無疑令人沮喪。這個英國殖民地將加入申根區和關稅同盟。作為交換，協議推動稅制協調，引入一種類似增值稅的稅種，但不適用于金融服務和博彩業，而這兩者正是直布羅陀經濟的兩大支柱。每天跨境通勤的15000多名西班牙工人，將享有與持英國護照雇員相同的待遇。

皮卡多在接受采訪時說：“如果談不成協議，出現硬邊界，對直布羅陀來說是朝自己腳上開槍，但對直布羅陀周邊地區來說，就是朝頭部開槍。”不過，也有人持相反看法。西班牙人民黨認為，那本來是討論主權問題的時機。一位歐盟高級消息人士并不同意這種說法：“倫敦寧可讓直布羅陀爛在那里，也不會為了失去這塊地方而讓步。”

皮卡多的態度更務實。他說：“這是一個務實的協議，沒有哪一方得到了自己想要的一切，但各方都可以說基本滿意。”至少從他的狀態來看，他顯然心情很好。

他坐在一家咖啡館里，用帶著濃重英語痕跡的西班牙語說：“一種傷害很大的不確定性即將結束。直布羅陀和英國保住了最核心的東西，而我們的經濟將在西班牙監督之下、在英國旗幟之下，最終與單一市場和申根區連在一起。”不過，直布羅陀本地人的方言并不只受英語影響，其中還混雜著中世紀熱那亞語、馬耳他語、希伯來語和葡萄牙語詞匯。

西班牙外交大臣何塞·曼努埃爾·阿爾瓦雷斯常說：“歐洲大陸最后一道墻正在倒下。”不過，西班牙外交部也承認，這項協議只是一個開始。協議中的一個章節提出，要打造“共同繁榮空間”。但在圍欄西班牙一側，很多人聽到這個說法時并不買賬。按理論設計，這一安排是為了縮小直布羅陀與周邊地區之間巨大的落差。

拉利內阿－德拉孔塞普西翁市長胡安·弗朗哥并不相信這種熱熱鬧鬧的“共同繁榮”真會到來。他說：“硬邊界被避免了，這本來就是一場不能犯的嚴重錯誤。但協議之后，制度層面仍然留下了不少空白。比如在直布羅陀工作的15500名西班牙人的養老金問題。

比如房價問題，直布羅陀居民購買力極強，持續買房，已經把購房和租房價格都推高了。還有漁業和環境問題。還有國家拒絕把直布羅陀周邊地區設為特別經濟區，而休達和梅利利亞卻享有這種安排。還有所謂的趨同基金，直到今天我們只知道它的名字。再就是糟糕的基礎設施：這里沒有鐵路連接，道路進出條件也非常差。”

他還說：“這一地區的經濟地理已經開始變化，多個行業都在承壓，而國家和自治區層面的機構到現在幾乎完全缺席。”這種緊張感，在圍欄另一邊并不明顯。至少在與皮卡多同行走過主街時，看不出來。一路上，他向市民打招呼，也走進幾家商店，近一個小時里，沒有任何人對他說一句責難的話。

一家藥店老板說：“稅負增加后，價格可能會漲一點，但不算什么大事。我們做了該做的事。”皮卡多則補充說：“我們會推出一攬子調整措施，避免過渡期出現問題，但總體上，我們對這項協議基本滿意。”西班牙外交部同樣表示滿意。西班牙外交部歐盟事務秘書長卡洛斯·莫雷諾說：“這項協議改變了直布羅陀與歐盟關系的重心，因此也改變了直布羅陀與西班牙關系的重心。

它終結了圍欄，這本身就具有很強的象征意義。它還通過增加西班牙存在，保障了整個地區的可持續性，比如由警方執行入境檢查，或者對運往直布羅陀的貨物實施監管。過去，這塊地方更多看向英國，甚至看向摩洛哥，而不是西班牙。現在，它勢必會更多看向西班牙。”

談判過程中，也曾多次出現高度緊張的時刻。與塞浦路斯不同——那也是一座被另一道墻分割的島嶼，只不過那道墻對面是土耳其人——西班牙認定直布羅陀問題嚴格屬于雙邊事務，并成功讓“脫歐”進程以倫敦和馬德里就這塊地方達成協議為前提。

西班牙掌握的這一否決權，曾引發皮卡多強烈批評。他當時把西班牙這種強勢立場稱為“歧視且不公”。如今，他似乎已經不太提這段往事了。

西班牙一度威脅要阻止“脫歐”過渡期協議，并因此與布魯塞爾方面的談判代表、法國人米歇爾·巴尼耶發生摩擦。就在英國退出協議即將獲批的那場峰會前夕，西班牙政府還因一條“意外條款”——第184條——公開表達強烈不滿，認為馬德里方面對其表述存在疑慮。

對于這些緊張時刻，西班牙外交部沒有展開回應。皮卡多則淡化處理：“談判本來就是這樣。”他說，“但為了達成這項協議，主權問題從來、從來沒有被拿出來談。盡管人民黨提出了批評，但他們自己執政時，也從未真正推動過這個議題。”

5月中旬，主街周邊的露天座位區坐得滿滿當當。空氣里飄著香腸和炸魚薯條的味道。商業區商店的價格也許會因為新稅種而上漲，但看起來沒有誰真的為此憂心忡忡。

剩下的問題，只有那個著名的主權議題了。它像房間里那頭誰都知道卻不愿直說的大象。當地人說，上世紀80年代造船廠還在時，直布羅陀人和英國人甚至使用不同的衛生間。但佛朗哥時期圍欄封閉的經歷——再加上作為這樣一個特殊飛地所帶來的經濟好處——最終讓直布羅陀居民明顯更傾向于英國護照。

聯合國自1965年以來一直建議讓直布羅陀“進入一段去殖民化時期”。“脫歐”之后，西班牙曾在聯合國提出一項方案，主張共同主權，并給予直布羅陀在歐盟內的特殊地位，但遭到直布羅陀政府拒絕。

不過，前外交大臣何塞·曼努埃爾·加西亞·馬加略的那些強硬表態——記者曾就本篇報道聯系他，但未獲回復——無論在直布羅陀還是在布魯塞爾，都沒有真正形成影響力。一位歐盟高級消息人士說：“如果談主權，任何簽署協議的可能性都會被斷送。”

1967年，99.2%的直布羅陀居民在公投中投票支持繼續處于英國主權之下。35年后，也就是2002年，這一比例降至98.9%。皮卡多在主街一家酒吧里，端著一杯濃咖啡，半開玩笑地說：“如果我們每35年投一次票，那下一次就該在2037年舉行了。到那時，這個比例也許會降到97%。”