地緣政治觀察｜為什么越來越多的美國盟友在探索與中國的關系？【走出去智庫】

走出去智庫（CGGT）觀察

自2025年特朗普開啟第二任期以來，全球外交格局迎來顯著變化，眾多美國傳統盟友密集開展對華外交互動。澳大利亞、加拿大、英法德、韓國等九個歐美及印太國家領導人相繼訪華，多國創下多年乃至十余年首次訪華的外交紀錄。

走出去智庫（CGGT）觀察到，美國盟友集體探索對華深度合作，核心是對沖美國政策不確定性、踐行外交與經濟戰略自主的務實選擇。特朗普政府激進的關稅政策、動蕩的對外軍事舉措，大幅削弱了其盟友對美國的信任。在此背景下，各國跳出單一對美依附框架，圍繞經貿合作、綠色能源、人工智能、全球治理及人文交流等領域深化對華協作，本質是中等大國規避風險、多元化發展對外關系的必然舉措，也折射出全球地緣政治與經濟格局的深刻調整。

近年來，走出去智庫深耕全球地緣政治與跨境合作領域，聚焦全球大國博弈、區域格局變動與國際經貿規則迭代，結合各國政治生態、產業結構與外交政策開展深度研究，依托多維度調研與趨勢推演體系，為解讀美盟友對華外交調整、全球地緣格局演變提供專業、貼合實務的分析支撐。

全球地緣和經濟格局有哪些變化？今天，走出去智庫（CGGT）編譯美國外交關系協會Clara Fong的文章，供關注全球地緣政治格局變化的讀者參閱。?

要點

1、根據《Semafor》雜志分析，西方官員在特朗普第二任期的對華訪問約占所有外交訪問的一半，美國印太盟友如澳大利亞和韓國的訪華次數在過去一年中也有所增加。

2、根據Politico對加拿大、德國、法國和英國公民的民調，受訪者更傾向于依賴中國而非美國，并認為他們的國家應該更靠近中國。

3、自2025年以來，九個主要歐洲、印太和北美盟友的領導人在北京會談，展現出多個合作主題：貿易與商業協議、綠色能源承諾、日益增長的技術與人工智能合作興趣、強調全球治理及人文交流的加強。

正文

近日，美國總統特朗普訪問了北京。自特朗普2025年重返第二任期以來，多個美國盟友也進行了類似訪問，向華盛頓傳遞了明確的信息：不穩定的地緣政治環境和不可靠的美國支持，正促使他們加強與其他國家的關系。

加強與中國的接觸似乎是該戰略的關鍵組成部分。歐洲領導人及其他美國親密盟友，如加拿大和英國，今年首次自特朗普第一任期以來與北京會面。愛爾蘭領導人米夏爾·馬丁于今年1月在北京會晤，是十四年來首次此類會晤。根據《Semafor》雜志分析，西方官員在特朗普第二任期的對華訪問約占所有外交訪問的一半，美國印太盟友如澳大利亞和韓國的訪華次數在過去一年中也有所增加。

鑒于美國總統訪華，美國外交關系協會（CFR）回顧了自2025年以來哪些國家與北京會面，討論的主要主題，以及是否影響了任何新協議。

自特朗普重返執政以來，哪些國家領導人與北京會面？

自2025年以來，九個主要歐洲、印太和北美盟友的領導人在北京會談：澳大利亞、加拿大、法國、芬蘭、德國、愛爾蘭、韓國、西班牙和英國。

其中一些國家領導人定期與北京會面。自2022年以來，澳大利亞領導人每年都會會面，法國和德國領導人則持續與中國會面，有時促成三邊對話。然而，在特朗普政府第二任期期間，其他國家與中國的雙邊會談有所增加。在英國首相基爾·斯塔默2026年1月訪問北京之前，上一次訪問北京的英國領導人是在2018年特蕾莎·梅首相時期。在佩特里·奧爾波今年訪問北京之前，芬蘭總理上一次訪問北京是在2017年。值得注意的是，西班牙國王費利佩六世于2025年11月首次時隔十八年對北京進行國事訪問。

為什么美國盟友要與中國會面？

這些會談之際，特朗普政府對主要貿易伙伴征收了前所未有的關稅，并采取了更強硬的軍事姿態——包括威脅吞并格陵蘭、逮捕委內瑞拉領導人馬杜羅，以及美以目前對伊朗發動的戰爭，這場戰爭動搖了全球能源市場。

這些舉措削弱了人們作為可靠安全和貿易伙伴的信任。根據Politico對加拿大、德國、法國和英國公民的民調，受訪者更傾向于依賴中國而非美國，并認為他們的國家應該更靠近中國——這一觀點在年輕人中最為強烈。

自新冠疫情引發全球供應鏈的脆弱性以來，歐盟（EU）尋求“戰略自主”，旨在減少歐盟在關鍵領域（包括“降低風險”）對其他國家的經濟依賴。如今，一些分析人士認為這一策略正被應用于美國。

加拿大總理馬克·卡尼今年早些時候在達沃斯年度世界經濟論壇上表示，“中等大國必須攜手合作，因為如果我們不在談判桌上，就在菜單上?！?/p>

會議中討論了哪些內容？

這些美國盟友在與中國的接觸程度上各不相同。澳大利亞、加拿大和法國在會議中發表了聯合聲明，而芬蘭、韓國和英國等則與中國簽署了多份諒解備忘錄。

美國外交關系協會（CFR）分析了中國外交部為九位領導人會議發布的新聞稿，展現出多個主題：貿易與商業協議、綠色能源承諾、日益增長的技術與人工智能合作興趣、強調全球治理及人文交流的加強。

貿易、關稅和商業交易。中國是澳大利亞、德國和韓國的最大貿易伙伴，也是加拿大和英國的第二和第三大貿易伙伴。在特朗普提議對多個美國貿易伙伴征收廣泛關稅的背景下，這些國家領導人表達了多元化經濟和安全關系的意愿。

自2022年上任以來，澳大利亞總理安東尼·阿爾巴尼斯將穩定堪培拉與北京的關系列為外交政策的首要任務。在2025年的會議上，澳大利亞和中國同意審查自去年11月開始的自由貿易協定（FTA）。韓國還承諾將在今年年底前完成與中國自由貿易協定的第二階段談判。中韓自由貿易協定在過去十年一直停滯，但在峰會前，韓國總統李在明表示，他認為今年是“全面恢復”雙邊關系的機會。

其他國家成功達到了新的關稅標準。加拿大設定目標，到2030年將對華出口增加50%，作為交換，中國同意將芥花油出口關稅從85%降至15%。英國首相基爾·斯塔默訪問后，中國同意將蘇格蘭威士忌關稅減半至5%，英國政府表示，這一舉措在未來五年內有望為英國經濟帶來近4億美元的收益。

能源和電動汽車（EV）。中國在可再生能源領域領先全球，2024年占全球可再生能源容量的40%以上。這些綠色能源進步一直是美國盟友國家關注的重要焦點——尤其是在伊朗戰爭導致油氣價格飆升之際。澳大利亞和中國于4月同意在能源安全方面合作，此前因霍爾木茲海峽封鎖導致石油中斷。去年中國占澳大利亞航空燃料進口的三分之一。

美國外交關系協會（CFR）氣候與能源高級研究員大衛·M·哈特撰文指出，美以對伊戰爭“現在促使這些國家加快了長期計劃，建設太陽能和風能，安裝電池以平衡電網，并擴大電動汽車的作用。中國是明顯的贏家。”

作為全球最大的電動汽車出口國，中國一直領先于美國和歐洲制造商，導致這些國家以及巴西、加拿大和印度等對中國電動汽車征收高額關稅（盡管部分中國汽車制造商在歐盟享有豁免）。但卡尼今年早些時候訪問北京時，因放寬加拿大限制措施而成為頭條新聞，加拿大允許最多49,000輛中國電動汽車以6.1%的關稅進入市場，而此前與美國的關稅持平。

美國外交關系協會（CFR）中國及新興技術高級研究員克里斯·麥圭爾表示，加拿大電動汽車市場的擴張更多是由其經濟的基本面推動，而非政治因素。“我認為盟友們普遍對[中國電動汽車]的擔憂日益增長，”麥圭爾告訴CFR，“雖然我們沒有看到更廣泛的歐盟貿易協議，但目前發生的情況是，[美國盟友]沒有采取措施阻止中國進入其市場，也沒有配合限制技術流入中國的出口管制措施。”

技術合作與人工智能。人工智能成為多場領導人會議的討論主題：法國、德國、愛爾蘭、韓國和英國都提到了在人工智能、數字經濟及其他新興領域合作的必要性。但麥圭爾表示，絕大多數協議并未包含太多關于深化科技合作的細節。他解釋說，原因有幾個：“第一，[中國]在大多數最高科技領域的產品比美國差。其次，這些國家深度融入了美國生態系統。他們不會試圖轉型——那不現實?！?/p>

全球治理。所有與美國盟友的會議都出現了尊重多邊主義、強調聯合國體系作用以及促進自由貿易的措辭。然而，專家表示，這些聲明大多具有象征意義。

中國的軟實力與外交。 這些會議也帶來了一些人文交流。在斯塔默訪問中國之前，英國同意在倫敦建設新的中國大使館。在與中國的談判后，加拿大和英國公民現在享有免簽入境中國的商務或旅游資格，時間從今年2月中旬開始至年底。與此同時，法國在馬克龍訪問后，預計將在2027年迎來兩只大熊貓——這顯示出中法關系的改善。

這些會議重要嗎？

專家普遍認為，這些會談雖然并未表明美國盟友正以實質性的方式轉向中國?！斑@更多是風格而非內容，”麥圭爾表示，但這些會議反而是表達對美國的挫敗感。他補充道，“各國看到前往北京的機會，并不感到采取額外行動以降低風險的壓力......或者拖慢中國，阻止他們獲取自己的技術，因為美國并沒有這樣做。”

美國外交關系協會（CFR）亞洲研究高級研究員托里吉安表示，各國正試圖權衡在日益不確定的未來全球秩序中減少對美國依賴——包括經濟和軍事成本。他指出，“他們有傾向，但沒有明確的行動計劃?！?/p>

一種潛在策略是“單點”視角。托里吉安表示，“他們會與美國保持關系，但他們也會探索彼此之間以及與中國之間的關系在多大程度上繼續發展”，這可能為北京爭取更多時間和空間，繼續發展其與美國及其他國家的影響力。

（蘇麗娜·文卡特對本文亦有貢獻。）

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