分類施策提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合效益（政策速遞）

本報(bào)北京5月22日電 (記者劉志強(qiáng))為提升生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償綜合效益，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日聯(lián)合印發(fā)《推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償實(shí)施方案》。方案共六部分20項(xiàng)政策措施，對重要水源區(qū)、自然保護(hù)地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域推進(jìn)生態(tài)綜合補(bǔ)償作出一系列部署。

推動(dòng)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制走深走實(shí)。跨區(qū)域特別是跨省流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制事關(guān)利益博弈，涉及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定、資金籌集分配、協(xié)議具體執(zhí)行等方面，協(xié)調(diào)難度仍然很大。方案提出加快建立分層分類的橫向補(bǔ)償機(jī)制，對長江、黃河等重點(diǎn)流域干流，中央層面建立統(tǒng)一的流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制；對新安江、潮白河等既有跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)補(bǔ)償協(xié)議由短期向長期轉(zhuǎn)變，形成穩(wěn)定可預(yù)期的利益共享和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)跨界監(jiān)測斷面水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好；對丹江口庫區(qū)、密云水庫等重要飲用水水源地，充分發(fā)揮對口協(xié)作等機(jī)制作用，推動(dòng)適宜產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接、綠色科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等合作，促進(jìn)水源地與受水區(qū)互利共贏、協(xié)同發(fā)展，切實(shí)保障水質(zhì)、水量和水安全。

促進(jìn)自然保護(hù)地保護(hù)利用相平衡。個(gè)別地方在自然保護(hù)地政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)“一刀切”情況，將一般控制區(qū)內(nèi)所有人為行動(dòng)一禁了之，未能結(jié)合實(shí)際適度推動(dòng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)。方案提出完善分區(qū)分類保護(hù)利用模式，研究出臺(tái)自然保護(hù)地價(jià)值實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入清單，明確自然保護(hù)地一般控制區(qū)可準(zhǔn)入的業(yè)態(tài)、項(xiàng)目類型，建立準(zhǔn)入項(xiàng)目管控要求。同時(shí)，合理布局建設(shè)生物多樣性保護(hù)空間體系，進(jìn)一步建立完善生物多樣性調(diào)查評估體系，跟蹤研判野生動(dòng)物繁衍發(fā)展趨勢，加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息地、遷徙通道和野生植物生長環(huán)境的保護(hù)。通過有效保護(hù)與適度利用有機(jī)結(jié)合，在筑牢國家生態(tài)安全屏障的基礎(chǔ)上，構(gòu)建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系。

加快重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綠色發(fā)展。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)在地理空間上與欠發(fā)達(dá)地區(qū)高度重合，區(qū)域自我發(fā)展能力較弱。方案提出充分發(fā)揮差異化補(bǔ)償政策作用，加大對生態(tài)保護(hù)紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度。同時(shí)，立足區(qū)域特色優(yōu)勢資源稟賦，支持北方農(nóng)牧交錯(cuò)帶、青藏高原草原草甸區(qū)、西北內(nèi)陸河流域、西南喀斯特石漠化區(qū)、重點(diǎn)國有林區(qū)因地制宜發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。通過點(diǎn)上發(fā)展和面上保護(hù)相互帶動(dòng)，轉(zhuǎn)變當(dāng)?shù)剡^度利用自然資源的生產(chǎn)方式，推動(dòng)將外部補(bǔ)償轉(zhuǎn)化為自我積累和自我發(fā)展能力。

方案還對培育壯大生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體、加大對生態(tài)保護(hù)主體的幫扶力度、健全資源環(huán)境要素市場化配置體系、探索建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金等作出了部署要求。

據(jù)介紹，經(jīng)過多年努力，我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的覆蓋范圍、受益人口、投入力度均穩(wěn)居世界首位。目前中央層面年均生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金規(guī)模已達(dá)2000多億元，基本實(shí)現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償全覆蓋；24個(gè)省份累計(jì)共建立了33個(gè)跨省流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的生態(tài)保護(hù)與治理模式得以有效推廣。同時(shí)要看到，現(xiàn)階段仍面臨著跨區(qū)域橫向補(bǔ)償推進(jìn)難度大、重點(diǎn)區(qū)域補(bǔ)償力度不足、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制不暢、補(bǔ)償資金來源過度依賴財(cái)政等問題，亟須解決。

《 人民日報(bào) 》( 2026年05月23日 02 版)