推動(dòng)構(gòu)建大安全大應(yīng)急格局，國(guó)常會(huì)定調(diào)“十五五”應(yīng)急體系建設(shè)

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21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者李莎 北京報(bào)道

5月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議召開(kāi)，審議通過(guò)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》。

會(huì)議指出，應(yīng)急管理關(guān)乎人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)乎改革發(fā)展穩(wěn)定大局。要適應(yīng)新形勢(shì)新要求，加快建設(shè)現(xiàn)代化應(yīng)急體系，深化應(yīng)急管理改革創(chuàng)新，完善協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建大安全大應(yīng)急格局。

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院公共管理與發(fā)展系主任、副教授孔鋒長(zhǎng)期從事應(yīng)急管理、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理研究，孔鋒向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，此次國(guó)常會(huì)審議通過(guò)《現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)“十五五”規(guī)劃》，并明確要推動(dòng)構(gòu)建大安全大應(yīng)急格局，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理進(jìn)入體系集成、質(zhì)效躍升的新階段，將深刻重塑未來(lái)五年應(yīng)急體系建設(shè)的戰(zhàn)略邏輯、運(yùn)行模式與發(fā)展路徑。

在孔鋒看來(lái)，相較“十四五”以補(bǔ)短板、建體系為主的任務(wù)導(dǎo)向，“十五五”應(yīng)急體系建設(shè)更強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性與前瞻性，推動(dòng)應(yīng)急管理從單一災(zāi)種應(yīng)對(duì)向綜合風(fēng)險(xiǎn)治理、從被動(dòng)處置向主動(dòng)防控、從資源分散向協(xié)同聯(lián)動(dòng)的深層次轉(zhuǎn)型，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)安全保障。

會(huì)議指出，要突出風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，提升本質(zhì)安全水平，加快治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

2026年全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議也明確，推進(jìn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型在“十五五”時(shí)期應(yīng)急管理工作全局中具有重要牽引作用，必須擺在突出位置來(lái)抓。

孔鋒認(rèn)為，推動(dòng)應(yīng)急治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，立足源頭管控與精準(zhǔn)預(yù)警核心要求，需統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)感知、隱患治理、機(jī)制保障多維發(fā)力，全方位筑牢安全前置防線。

孔鋒進(jìn)一步分析，一是從嚴(yán)抓實(shí)風(fēng)險(xiǎn)源頭準(zhǔn)入與全域辨識(shí)評(píng)估，將安全約束前置到城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、工程建設(shè)等前端環(huán)節(jié)，嚴(yán)格高危行業(yè)項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)，杜絕先天安全缺陷。持續(xù)深化區(qū)域綜合風(fēng)險(xiǎn)摸排研判，動(dòng)態(tài)更新風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)與風(fēng)險(xiǎn)分布圖，精準(zhǔn)劃定高風(fēng)險(xiǎn)管控區(qū)域，針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、城市內(nèi)澇、危化儲(chǔ)運(yùn)、老舊建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域，分類(lèi)梳理風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，厘清風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)鏈條，提前預(yù)判災(zāi)害鏈、復(fù)合型風(fēng)險(xiǎn)衍生隱患，從根源壓縮風(fēng)險(xiǎn)滋生空間。

二是搭建全域協(xié)同的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系，整合衛(wèi)星遙感、地面物聯(lián)網(wǎng)、無(wú)人機(jī)巡檢、智能視頻監(jiān)控等資源，建成空天地一體化立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)全天候不間斷感知。依托大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)優(yōu)化預(yù)警研判模型，提升極端天氣、突發(fā)事故的預(yù)判精準(zhǔn)度與提前預(yù)判時(shí)長(zhǎng)，分級(jí)分類(lèi)規(guī)范預(yù)警信號(hào)發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)。健全多級(jí)聯(lián)動(dòng)預(yù)警叫應(yīng)機(jī)制，打通應(yīng)急廣播、移動(dòng)端推送、入戶通知等傳播渠道，確保預(yù)警信息快速直達(dá)基層網(wǎng)格、企業(yè)主體與群眾個(gè)人。

三是構(gòu)建閉環(huán)式隱患排查整治體系，壓實(shí)屬地、部門(mén)、企業(yè)三方防控責(zé)任，依托網(wǎng)格化管理常態(tài)化開(kāi)展隱患巡查排查。建立隱患建檔、限期整改、復(fù)核銷(xiāo)號(hào)、回頭核查的全流程管理機(jī)制，對(duì)重大隱患掛牌督辦、動(dòng)態(tài)跟蹤，嚴(yán)防隱患整改流于形式。督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制，自主開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)自查自糾，推動(dòng)安全監(jiān)管從事后追責(zé)處罰，轉(zhuǎn)向事前指導(dǎo)幫扶、過(guò)程動(dòng)態(tài)管控。

四是完善配套制度與綜合支撐體系，健全事前預(yù)防相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化源頭管控、預(yù)警處置的規(guī)范要求。常態(tài)化組織應(yīng)急避險(xiǎn)演練，普及防災(zāi)避險(xiǎn)自救知識(shí)，提升社會(huì)整體風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。同步強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)與人才儲(chǔ)備，以科技賦能、能力提質(zhì)夯實(shí)事前防控根基，真正實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)救災(zāi)向主動(dòng)防險(xiǎn)的根本性轉(zhuǎn)變。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)應(yīng)急管理體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，風(fēng)險(xiǎn)防范體系更加健全，事故災(zāi)害損失顯著下降。2025年全國(guó)生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降9.4%、7.7%，重特大事故穩(wěn)控在個(gè)位數(shù)，全年未發(fā)生特別重大事故；自然災(zāi)害受災(zāi)人次、因?yàn)?zāi)死亡失蹤人數(shù)同比分別下降28.8%、10.9%。

孔鋒表示，當(dāng)前我國(guó)應(yīng)急力量體系歷經(jīng)多年建設(shè)已形成基本框架，但對(duì)照現(xiàn)代化應(yīng)急體系建設(shè)要求，在力量布局、資源配置、基礎(chǔ)保障層面仍存在多處短板缺口，亟需針對(duì)性補(bǔ)齊優(yōu)化。

比如從空間布局來(lái)看，孔鋒關(guān)注到，我國(guó)區(qū)域與城鄉(xiāng)的應(yīng)急力量配置失衡問(wèn)題較為突出，人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市核心區(qū)域救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)裝備、物資儲(chǔ)備相對(duì)充裕，而偏遠(yuǎn)縣域、鄉(xiāng)村山區(qū)、邊境地帶等區(qū)域?qū)I(yè)應(yīng)急力量配比偏低。在地震、山洪、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)的中西部區(qū)域，專(zhuān)業(yè)救援力量覆蓋密度不足，跨區(qū)域機(jī)動(dòng)馳援耗時(shí)較長(zhǎng)，難以第一時(shí)間處置突發(fā)險(xiǎn)情。同時(shí)，特殊災(zāi)種專(zhuān)業(yè)力量存在明顯缺口，航空救援、深水搜救、核應(yīng)急、極端氣象處置等特種救援隊(duì)伍規(guī)模有限，分布較為零散，應(yīng)對(duì)巨災(zāi)、復(fù)合型災(zāi)害時(shí)專(zhuān)業(yè)處置能力受限。

對(duì)此，會(huì)議指出，要優(yōu)化應(yīng)急力量布局，強(qiáng)化全要素支撐，夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)，統(tǒng)籌落實(shí)好人防、技防、工程防、管理防等措施。

此外，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全鏈條推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全整治，壓緊壓實(shí)各級(jí)各方面責(zé)任，切實(shí)形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的良好局面。

2026年全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議明確，到2030年，我國(guó)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)要取得顯著進(jìn)展，以事前預(yù)防為主的公共安全治理模式有效建立，本質(zhì)安全水平大幅提升；到2035年，要形成與基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化相適應(yīng)的中國(guó)特色大國(guó)應(yīng)急體系。