英國(guó)建高鐵，預(yù)算越算越高，竟是因?yàn)橐婚_始忘了算買車的錢？

5月19日，英國(guó)交通大臣海迪·亞歷山大在議會(huì)下院公布了HS2最新數(shù)據(jù)：項(xiàng)目總成本預(yù)計(jì)在877億到1027億英鎊之間，約合人民幣8000億到9370億元，通車時(shí)間最早也要等到2036年，全面運(yùn)營(yíng)可能拖到2043年。

但最開始，HS2項(xiàng)目2010年立項(xiàng)時(shí)，預(yù)算只有327億英鎊。

而現(xiàn)在，光成本增加的部分——約三分之二——據(jù)官方口徑，是因?yàn)椤霸?guī)劃范圍的遺漏、前期估算不足及實(shí)施效率低下”。

什么叫“原規(guī)劃范圍的遺漏”？

也就是說做預(yù)算的時(shí)候，壓根沒把該算的東西全算進(jìn)去。

比如買高鐵列車本身，從2009年提出計(jì)劃到2020年正式開工，整整十多年里，項(xiàng)目的核心預(yù)算主要圍繞土建工程展開，真正落到列車采購(gòu)上的獨(dú)立資金和專項(xiàng)預(yù)算幾乎是空白。

直到最近一輪成本審查，大家才恍然發(fā)現(xiàn)——高鐵還沒買車呢。

不僅如此，項(xiàng)目推進(jìn)過程中，HS2線路途經(jīng)多個(gè)居民區(qū)和地質(zhì)復(fù)雜區(qū)域，但團(tuán)隊(duì)前期未做精細(xì)化勘測(cè)，施工中又需要重新增加大量防護(hù)工程、改道工程和環(huán)保配套設(shè)施，這類支出持續(xù)增加項(xiàng)目成本。

同時(shí)，項(xiàng)目交付體系效率低下，部門權(quán)責(zé)混亂，施工進(jìn)度頻繁拖沓，工期拉長(zhǎng)直接帶來人工、設(shè)備租賃、管理運(yùn)維的持續(xù)性額外開銷。

還有最容易被忽略的關(guān)鍵信息是，HS2項(xiàng)目啟動(dòng)至今，已經(jīng)換過五位首席執(zhí)行官和七位主席。

2025年6月，詹姆斯·斯圖爾特領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立審查發(fā)布了一份措辭嚴(yán)厲的報(bào)告，指出HS2項(xiàng)目累積了“一連串錯(cuò)誤”，由于監(jiān)管缺位、供應(yīng)鏈管理混亂，成本憑空多出了約37億英鎊。

交通大臣亞歷山大在議會(huì)中痛斥這是“一連串的失敗”，甚至宣布啟動(dòng)對(duì)供應(yīng)鏈的欺詐調(diào)查。

但是現(xiàn)在這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)開始了，政府評(píng)估發(fā)現(xiàn)，如果現(xiàn)在取消項(xiàng)目并把土地恢復(fù)原狀的成本，幾乎等于把項(xiàng)目做完的成本。

與其花同樣多的錢只拿到一塊荒地，不如硬著頭皮修下去。

為了省錢，HS2把設(shè)計(jì)時(shí)速?gòu)?60公里降到了320公里，預(yù)計(jì)能省25億英鎊。

日本新干線、法國(guó)TGV也就是320公里左右，320公里本身不算慢。

但問題在于——花了全球最貴的錢，最后拿到一條“降配版”高鐵，HS2全長(zhǎng)225公里，每公里造價(jià)約4億英鎊。

而中國(guó)京滬高鐵每公里造價(jià)折合約2000萬英鎊，差了整整20倍。

法國(guó)最近剛批準(zhǔn)建設(shè)波爾多到圖盧茲的222公里高速鐵路，差不多就是HS2一期那么長(zhǎng)，預(yù)算只要85億歐元（約73億英鎊），還不夠HS2的一個(gè)零頭。

就連日本正在建設(shè)的地震帶上的磁懸浮新干線，每公里造價(jià)約3億英鎊，也比HS2便宜。

那HS1呢？英國(guó)又不是沒修過高鐵。

HS1是倫敦通往英法海底隧道的線路，也就是“歐洲之星”走的通道。

1996年開工，2007年完工，全長(zhǎng)110公里，每公里造價(jià)折合約5000萬英鎊，工期合理，預(yù)算可控，怎么換到HS2，就全線失控了呢？

除了前面列舉的因素，還有一個(gè)更深層的原因：英國(guó)社會(huì)已經(jīng)陷入了一種叫“增長(zhǎng)的集體懷疑”的狀態(tài)。

過去修鐵路，是因?yàn)橄嘈湃丝跁?huì)繼續(xù)流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施的投資會(huì)有回報(bào)。

但現(xiàn)在的英國(guó)，持續(xù)的產(chǎn)業(yè)空心化加上長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，讓越來越多的人開始質(zhì)疑：修這么一條高價(jià)鐵路，到底圖什么？

HS2本質(zhì)上是一件“未來工具”——它需要先投入巨大的沉沒成本，換取十幾年甚至幾十年后才能兌現(xiàn)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

但在一個(gè)對(duì)未來缺乏共識(shí)的社會(huì)里，這種項(xiàng)目注定步履維艱。

現(xiàn)在，長(zhǎng)期的工期拖延，讓通脹、管理?yè)p耗、設(shè)備儲(chǔ)備等附加成本持續(xù)累積，進(jìn)一步推高單位建設(shè)成本，讓這條高鐵成為全球造價(jià)最高的鐵路工程之一。

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