動真碰硬糾治涉企執法突出問題（銳財經）

本報記者 王俊嶺

5月21日，國新辦舉行新聞發布會，介紹規范涉企行政執法專項行動有關情況。據了解，從去年3月到今年3月底的一年間，專項行動聚焦“亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”“違規異地執法和趨利性執法”等突出問題進行集中整治，取得了明顯成效。全國共查糾涉企行政執法突出問題的案件線索6.6萬多件，為企業挽回經濟損失307億元，為企業辦實事10多萬件。

解決企業急難愁盼問題

開展規范涉企執法專項行動的主要任務，是動真碰硬糾治涉企執法的突出問題，維護企業的合法權益，推進嚴格規范公正文明執法，持續優化營商環境，縱深推進全國統一大市場建設。

專項行動期間，行政檢查總量同比下降了34%、清理不符合法定條件的行政執法主體7000多個、培訓執法人員120多萬人次……發布會上，司法部副部長胡衛列說，專項行動始終把增強企業和人民群眾的獲得感作為工作的出發點和落腳點，通過召開座談會、走訪企業、建立涉企執法“聯系點”等，直接聽取企業意見。總體看，專項行動取得了實實在在的成果，一些企業家反映涉企執法更加規范、更有溫度，發展的環境也更加穩定。

在解決企業急難愁盼問題上，國家發展改革委民營經濟發展局局長李慧表示，規范涉企執法是民營經濟促進法中的重要內容。法律聚焦涉企執法中存在的突出問題，針對性設置了多個條款。

“為強化法律實施，我們推動有關部門出臺了180余項配套制度措施，其中有不少是與規范涉企執法相關的。比如建立健全涉企收費長效監管機制等，進一步提高了法律在規范涉企執法方面的操作性。同時，我們積極發揮與民營企業常態化溝通交流機制的作用，對民營企業反映的涉企執法突出問題予以推動解決。”李慧說。

交通運輸部法制司司長林強說，交通運輸部多措并舉破解企業的急難愁盼問題。比如，在精準監管方面，聚焦“兩客一危”車輛營運安全等重點監管領域，推行分類分級監管，利用大數據為車輛“畫像”，根據不同的風險等級分別賦予紅、黃、綠碼，實施差異化精準監管，既形成“無事不擾”的良好營商環境，又壓實企業主體責任，筑牢“無處不在”的安全底線。

堅決遏制趨利性執法

亂罰款是企業反映比較強烈的問題。司法部行政執法協調監督局局長劉波表示，這次專項行動期間，有關部門把治理亂罰款、趨利性執法作為重點，采取了多方面措施。

一是加大亂罰款案件的查處力度。特別是對類案不同罰，或者是隨意頂格處罰、以罰代管等問題，各地發現一起、查處一起、糾正一起。專項行動期間，全國一共查處了亂罰款案件5500多件，涉案金額7.9億元。同時，嚴查不落實“收支兩條線、罰繳分離”的問題。比如，四川省廣元市全面排查了2024年以來行政處罰的案卷，對案卷中將罰款納入部門的賬戶而不是納入政府財政賬戶的案件，啟動了監督程序，堅決整改。

二是加強對行政罰沒異常增長的動態監測。各地司法行政部門在專項行動中聯合財政、審計等部門，對罰沒收入增長超過20%的地方重點進行關注。比如，在云南省，對近3年來罰沒收入異常增長的縣市區開展了專項審計；在內蒙古自治區，對于罰沒異常增長的地區和執法部門，制發督辦函100多件，逐一進行整改。

三是清理罰沒收入考核指標。在查處這些亂罰款案件的同時，各地各部門深挖這些亂罰款背后的深層次原因，把下達罰款指標、將罰款和考核變相掛鉤等作為重點，進行了全面的排查和清理。

四是健全罰沒收入管理的制度機制。注重從源頭上解決罰沒收入管理不到位、處置不規范等問題。比如，湖南省專門修訂了關于非稅收入的管理條例，通過立法的方式解決“以罰增收”“以罰代管”“逐利罰款”等問題。2025年，湖南全省行政罰沒收入同比下降了26.4%。再如，浙江省臺州市搭建了云共享倉庫，由政府對涉案物資進行統一管理，消除了執法的利益驅動。

破解“小過重罰”“過罰失當”

對于廣大企業而言，適度給予容錯空間，破解“小過重罰”“過罰失當”等問題十分重要。

“我們出臺依法免予處罰事項清單，落實‘輕微免罰’‘首違不罰’有關工作要求。推行說理式執法，在執法過程中加強對企業的合規指導，禁止‘一罰了之’，幫助企業防控風險、行穩致遠。”林強說，交通部門還在京津冀、長三角等6個區域深化跨區域執法協作，推動區域間執法標準統一、信息共享、聯勤聯動、結果互認，為企業營造公平、公正、有序的交通運輸市場環境。

生態環境部生態環境執法局負責人史慶敏說，2025年以來，生態環境部扎實開展規范涉企生態環境執法專項行動，切實糾治了一批不規范的問題，提升了執法質效，推動實現執法理念從“單一監管”向“監管+服務”轉變、執法手段從“人防為主”向“技防優先”轉變。“強化包容審慎監管，對輕微違法問題依法不予處罰。2025年，全國生態環境系統共辦理輕微違法依法不予處罰案件8947件，給企業適度的容錯空間。”史慶敏說。

專項行動集中整治結束后，如何嚴防各類涉企執法問題反彈？胡衛列表示，規范涉企執法不是一個臨時性的、階段性的工作安排，而是立足全局、著眼長遠的一項重大決策部署。司法部將重點聚焦加強執法隊伍建設、嚴格規范行政執法行為、強化行政執法監督機制和能力建設等方面，健全規范涉企執法長效機制。