中俄合作的全球意義：構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際新秩序

當(dāng)前，世界正處在百年變局之中。中國(guó)和俄羅斯作為世界大國(guó)，對(duì)全球發(fā)展與穩(wěn)定負(fù)有特殊責(zé)任。而中俄攜手合作，在構(gòu)建更加公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序方面可以發(fā)揮更大作用。

中俄合作的國(guó)際“語(yǔ)境”

在“漫長(zhǎng)的19世紀(jì)”期間，逐漸形成以“中心—邊緣”為基本特征的國(guó)際體系。國(guó)際體系的形成是工業(yè)資本主義所開(kāi)啟的全球范圍巨大變遷的結(jié)果。發(fā)端于18世紀(jì)60年代的工業(yè)革命極大地提升了西方國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和軍事能力，使其獲得相對(duì)于亞非拉地區(qū)國(guó)家和人民的絕對(duì)經(jīng)濟(jì)和軍事優(yōu)勢(shì)。率先完成工業(yè)化、位于國(guó)際體系中心的西方國(guó)家借助這些優(yōu)勢(shì)在全世界范圍實(shí)行帝國(guó)主義和殖民擴(kuò)張，侵略、剝削、奴役、壓迫位于國(guó)際體系邊緣的國(guó)家和人民。因此，國(guó)際體系的基本內(nèi)涵之一就是占全球人口絕對(duì)少數(shù)的“北方”國(guó)家對(duì)人口占全球絕大多數(shù)的“南方”國(guó)家在政治、經(jīng)濟(jì)、科技、思想以及軍事等多個(gè)領(lǐng)域的支配、控制與影響。

國(guó)際體系具有幾個(gè)重要特點(diǎn)。

第一，國(guó)際體系是高度不均衡的，中心也有自己的邊緣，但這是中心的邊緣，是中心的一部分。邊緣地帶也有自己的中心。

第二，競(jìng)爭(zhēng)性。位于國(guó)際體系中心的國(guó)家之間圍繞殖民地、資源、利益等的激烈競(jìng)爭(zhēng)從未停歇。從18世紀(jì)到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，人類歷史上造成無(wú)數(shù)民眾生靈涂炭的不義之戰(zhàn)，大多是位于國(guó)際體系中心的國(guó)家之間以及這些國(guó)家針對(duì)廣大第三世界人民進(jìn)行的。因此，有學(xué)者認(rèn)為自從《威斯特伐利亞和約》簽訂以來(lái)，國(guó)家間的沖突主要是西方文明內(nèi)部的沖突，是“西方的內(nèi)戰(zhàn)”。冷戰(zhàn)如此，兩次世界大戰(zhàn)如此，早期17、18世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)也是如此。

20世紀(jì)80年代末90年代初，美國(guó)學(xué)界、政界毫不避諱地討論日本在科技領(lǐng)域的領(lǐng)先對(duì)美國(guó)構(gòu)成的威脅，完全無(wú)視日本是美國(guó)親密盟友這一事實(shí)。 這個(gè)案例凸顯出國(guó)際體系內(nèi)部中心國(guó)家之間圍繞主導(dǎo)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)。主導(dǎo)權(quán)在荷蘭、英國(guó)、美國(guó)之間的轉(zhuǎn)換也是體系中心內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)性的例證。

第三，國(guó)際體系的中心國(guó)家之間雖然有激烈競(jìng)爭(zhēng)以及中心國(guó)家之間的權(quán)力轉(zhuǎn)移，但“一致對(duì)外”，永久延續(xù)國(guó)際體系的“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)以及中心對(duì)邊緣國(guó)家和人民的支配、控制與影響則是體系中心國(guó)家的共同利益。中心國(guó)家作為“集體西方”有十分明確的邊界范圍，類似G7、“五眼聯(lián)盟”等大量正式與非正式制度安排，無(wú)不顯示中心國(guó)家之間的密切聯(lián)系和共同利益。

第四，高度復(fù)雜性。支撐這個(gè)體系的，并不完全是“赤裸裸的暴力”，而是一個(gè)由軍事政治、經(jīng)濟(jì)、意識(shí)形態(tài)、知識(shí)、商業(yè)習(xí)慣等制度化實(shí)踐等多個(gè)層次構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)。與此同時(shí)，對(duì)全球南方而言， 國(guó)際體系的實(shí)踐有許多帝國(guó)主義成分，同時(shí)也帶來(lái)知識(shí)與技術(shù)等的擴(kuò)散，也就是一些“意料之外”的公共產(chǎn)品。

進(jìn)而言之，西方各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與金融能力構(gòu)成現(xiàn)有國(guó)際體系的基礎(chǔ)，西方國(guó)家所構(gòu)建的包括政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度以及各種貿(mào)易規(guī)則和國(guó)際交往規(guī)則在內(nèi)的制度是其支撐，科技進(jìn)步與創(chuàng)新構(gòu)成競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源，意識(shí)形態(tài)和軍事力量則是維持這個(gè)體系的“軟實(shí)力”和“硬實(shí)力”性質(zhì)的工具。而文化和認(rèn)識(shí)論層面的西方霸權(quán)，是西方中心主義對(duì)全球的真正宰制。它通過(guò)資本主義殖民全球化的物質(zhì)進(jìn)程，將一種從西方文明與歷史中發(fā)展出的霸權(quán)等級(jí)制意識(shí)帶到全球。

總而言之，在中觀和微觀層面，大量企業(yè)生產(chǎn)和創(chuàng)新活動(dòng)以及在歷次工業(yè)化過(guò)程中所發(fā)展出的組織能力，是西方在全球范圍進(jìn)行支配和控制的物質(zhì)基礎(chǔ)。這個(gè)過(guò)程中，也伴隨著大量的制度創(chuàng)設(shè)。當(dāng)今絕大部分國(guó)際性組織和制度安排，幾乎都是在這個(gè)過(guò)程中被創(chuàng)立的。甚至在微觀層面，在國(guó)際商業(yè)交易中，被美國(guó)律師事務(wù)所和英美商法概念支配的法律體系占據(jù)著優(yōu)勢(shì)。這意味著包括中國(guó)在內(nèi)的“全球南方”國(guó)家參與的國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，不得不在這個(gè)法律體系內(nèi)展開(kāi)，因而面臨相當(dāng)大的學(xué)習(xí)成本。再比如，中國(guó)每年出口商品總額約3.5萬(wàn)億美元，占全球出口總額的比例約14%左右，出口規(guī)模約占中國(guó)GDP的1/5，這些都依賴于國(guó)際認(rèn)證機(jī)構(gòu)所發(fā)放的證書，而全球最大認(rèn)證機(jī)構(gòu)來(lái)自英美法德瑞士等國(guó)。這意味著中國(guó)企業(yè)不得不付出巨大的成本獲得產(chǎn)品出口所需的證書。

百年變局的內(nèi)涵

百年變局的深刻內(nèi)涵之一就在于，過(guò)去數(shù)百年來(lái)國(guó)際體系的支配、控制與影響難以為繼。主要原因在于：

第一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化。在國(guó)際體系的擴(kuò)張過(guò)程以及體系中心國(guó)家在實(shí)現(xiàn)自己利益的過(guò)程中，處于國(guó)際體系邊緣的“全球南方”國(guó)家和人民，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，有效利用來(lái)自中心國(guó)家的知識(shí)和實(shí)踐發(fā)展自我，逐漸壯大。全球南方的崛起逐漸導(dǎo)致全球力量格局的平衡發(fā)生變化。

第二，西方內(nèi)部高度的經(jīng)濟(jì)不平等導(dǎo)致政治不平等，最終導(dǎo)致社會(huì)的極化和民粹的崛起，正在削弱中心國(guó)家的治理能力。

第三，國(guó)際體系中心國(guó)家數(shù)百年來(lái)對(duì)邊緣的全面控制與支配，在新的歷史條件下不僅難以繼續(xù)負(fù)擔(dān)經(jīng)濟(jì)成本，更為重要的是在道義上也越來(lái)越難以自洽，既無(wú)法說(shuō)服自己的民眾，更難以讓“邊緣”國(guó)家和人民所接受。“全球南方”整體實(shí)力相對(duì)上升，自主性增強(qiáng)，對(duì)西方中心的支配與控制不再視為某種“理所當(dāng)然”。在這種情況下，國(guó)際體系中心的話語(yǔ)體系發(fā)生轉(zhuǎn)變——赤裸裸的殖民主義、帝國(guó)主義正在逐步退出，“基于規(guī)則的國(guó)際秩序”的話語(yǔ)開(kāi)始大行其道。但萬(wàn)變不離其宗，其核心依然是永久維持西方的主導(dǎo)地位。

綜上，過(guò)去數(shù)百年來(lái)的國(guó)際體系以及該體系中心國(guó)家對(duì)邊緣國(guó)家和人民的支配、控制與影響正在逐漸成為歷史，其經(jīng)濟(jì)、政治與道義基礎(chǔ)正在坍塌。

中俄合作的國(guó)際意義

2013年以來(lái)，中俄兩國(guó)元首會(huì)晤超過(guò)40次，通過(guò)不同的形式保持密切溝通，就全球性、戰(zhàn)略性問(wèn)題交換意見(jiàn)。兩國(guó)元首之間高度互信的個(gè)人關(guān)系對(duì)兩國(guó)關(guān)系不斷走深走實(shí)具有極其重要的意義。此次訪問(wèn)期間，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人有機(jī)會(huì)就廣泛的雙邊和國(guó)際問(wèn)題交換意見(jiàn)，達(dá)成重要共識(shí)，引領(lǐng)中俄關(guān)系走上新臺(tái)階；擴(kuò)大務(wù)實(shí)合作，讓中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不斷走深走實(shí)。中國(guó)連續(xù)15年是俄最大貿(mào)易伙伴。雙邊貿(mào)易穩(wěn)中有進(jìn)，貿(mào)易結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從機(jī)電產(chǎn)品向中間品擴(kuò)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。跨境電商成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。服務(wù)貿(mào)易正在蓬勃發(fā)展并向新興服務(wù)轉(zhuǎn)型。本幣結(jié)算、能源礦產(chǎn)機(jī)電產(chǎn)品貿(mào)易都是新亮點(diǎn)。投資保護(hù)協(xié)定生效給雙方經(jīng)貿(mào)合作提質(zhì)升級(jí)具有重要意義。近年來(lái)雙方互聯(lián)互通水平不斷提升，北極航道合作漸入佳境。人文交流日漸密切，正在進(jìn)行中的 2026-2027中俄教育年也將帶來(lái)豐碩成果。

與此同時(shí)，作為全球大國(guó)，中俄兩國(guó)密切合作的意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊關(guān)系的范疇，中俄攜手推動(dòng)構(gòu)建更加公正合理的全球治理 ，具有重要意義。當(dāng)前全球南方經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)總量40%以上，但現(xiàn)行全球治理體系仍主要由西方國(guó)家主導(dǎo)，未能充分反映這一變化，不適應(yīng)、不匹配的問(wèn)題愈發(fā)突出。

中俄應(yīng)繼續(xù)攜手推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，提高聯(lián)合國(guó)運(yùn)作效率，提高全球南方國(guó)家在聯(lián)合國(guó)的代表性。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)改革問(wèn)題上，中俄應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，共同推動(dòng)安理會(huì)改革，增加發(fā)展中國(guó)家尤其是非洲國(guó)家的代表性。

推動(dòng)國(guó)際金融組織改革，提升發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。以國(guó)際貨幣基金組織為例，中國(guó)按照經(jīng)濟(jì)總量應(yīng)該享受的投票權(quán)與實(shí)際完全背離，而美國(guó)則享有事實(shí)上的否決權(quán)。因此，中俄攜手合作推動(dòng)改革，提升中俄印巴等新興市場(chǎng)國(guó)家的發(fā)言權(quán)。

金磚國(guó)家合作機(jī)制有利于完善全球經(jīng)濟(jì)治理。金磚國(guó)家合作機(jī)制是中俄兩國(guó)開(kāi)展合作、參與全球治理的一個(gè)重要平臺(tái)，其國(guó)際影響力也在與日俱增。金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行的建立不僅提高了金磚國(guó)家在國(guó)際金融領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)，而且對(duì)于完善全球治理、推動(dòng)建立更加公正和包容的國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融秩序也具有重要意義。金磚國(guó)家的國(guó)情差異性比較大，中國(guó)同其他國(guó)家的歷史文化、政治制度、國(guó)內(nèi)問(wèn)題的重點(diǎn)等都不盡相同。但金磚國(guó)家在許多重大國(guó)際問(wèn)題和地區(qū)問(wèn)題上擁有相同或近似立場(chǎng)，如主張國(guó)際法治、平等合作、互相尊重、贊成包容性增長(zhǎng)的新模式、維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際法和多邊主義等。中俄兩國(guó)以及印度、巴西、南非都是具有重要影響的世界性大國(guó)和地區(qū)性大國(guó)， 以金磚組織為平臺(tái)，全方位推進(jìn)金磚國(guó)家合作，對(duì)于構(gòu)建更為公正合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序具有重要意義。

撰文 |薛福岐 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員

編輯 | 王倩

審定| 游珊珊 陳艷