以良法促善治的西藏實(shí)踐

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的重要原則。回望西藏和平解放75年來的發(fā)展歷程，西藏的法治建設(shè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷走向成熟，地方性法規(guī)體系日趨完善，為西藏各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要法治保障。尤其是新時(shí)代以來，在習(xí)近平法治思想指引下，全面依法治藏縱深推進(jìn)，西藏的地方立法實(shí)踐始終著力維護(hù)國家統(tǒng)一、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、守護(hù)生態(tài)安全、保障人民當(dāng)家作主，為雪域高原長治久安和繁榮發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

西藏75年來的地方立法進(jìn)程

地方性法規(guī)是中國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分。和平解放以來，西藏的地方立法實(shí)踐經(jīng)歷了起步、發(fā)展、深化3個(gè)階段：

一是起步階段。1956年，西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)作為具有政權(quán)性質(zhì)的機(jī)構(gòu)宣告成立，著手開展包括法規(guī)制定、機(jī)構(gòu)設(shè)置在內(nèi)的系統(tǒng)性制度建設(shè)。1965年，西藏自治區(qū)正式成立，《西藏自治區(qū)各級(jí)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民委員會(huì)組織條例》頒布，這一里程碑事件不僅使西藏法治建設(shè)全面融入中國特色社會(huì)主義法制體系，更意味著《憲法》原則在西藏得到貫徹實(shí)施，國家法制統(tǒng)一性顯著增強(qiáng)。該條例系統(tǒng)界定了地方權(quán)力機(jī)關(guān)的組織體系與職權(quán)范圍，為民族區(qū)域自治制度在西藏的具體實(shí)施奠定了制度基礎(chǔ)，同時(shí)也為西藏日后的地方立法工作提供了重要參考。

▲5月18日拍攝的西藏自治區(qū)2026年“5·18國際博物館日”主會(huì)場(chǎng)活動(dòng)開幕式現(xiàn)場(chǎng)。新華社記者 晉美多吉 攝

二是發(fā)展階段。改革開放初期，西藏的立法領(lǐng)域不斷拓寬，制定了一系列地方性法規(guī)（包括具備法規(guī)效力的決定或決議），如《西藏自治區(qū)第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于在全區(qū)暫不實(shí)行差額選舉實(shí)行等額選舉的決定》《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》《西藏自治區(qū)第四屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》等。隨著改革開放深入推進(jìn)，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需求，西藏出臺(tái)了約110多部地方性法規(guī)以及16部自治區(qū)政府規(guī)章，內(nèi)容主要涉及實(shí)施國家法律、環(huán)境和自然資源管理、邊境安全、道路交通管理和食品衛(wèi)生管理等。2002年黨的十六大召開后，西藏突出體現(xiàn)“以人為本、立法為民”理念，著力通過法治手段保障和改善民生福祉，既注重加快經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法進(jìn)程，又統(tǒng)籌推進(jìn)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的法制建設(shè)，形成了全面協(xié)調(diào)發(fā)展的立法格局，先后出臺(tái)了71部地方性法規(guī)以及35部政府規(guī)章，為區(qū)域治理、維護(hù)邊疆安全、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等提供了更全面的法治支撐。

三是深化階段。進(jìn)入新時(shí)代，在習(xí)近平法治思想的科學(xué)指引下，西藏的立法工作進(jìn)入精細(xì)化、系統(tǒng)化發(fā)展新時(shí)期。2012年至數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)截止日期（2025年7月3日），西藏累計(jì)公布了自治區(qū)級(jí)地方性法規(guī)161部、市級(jí)地方性法規(guī)117部，公布了自治區(qū)級(jí)政府規(guī)章61部、市級(jí)政府規(guī)章70部。《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》等重點(diǎn)法規(guī)的出臺(tái)，體現(xiàn)了立法工作從“有法可依”向“良法善治”的轉(zhuǎn)變。在這一階段，除了拉薩，日喀則、林芝等地也積極參與到立法實(shí)踐中。如，日喀則針對(duì)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)牧業(yè)，制定了相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持與規(guī)范法規(guī)，促進(jìn)了農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展；林芝立足獨(dú)特的生態(tài)旅游資源，出臺(tái)了生態(tài)旅游管理?xiàng)l例，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，推動(dòng)了旅游業(yè)的健康發(fā)展。

為西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供重要法治保障

75年來，西藏法治建設(shè)逐步實(shí)現(xiàn)從無到有、由粗疏到精細(xì)的迭代升級(jí)，既嚴(yán)格遵循國家法治建設(shè)統(tǒng)一部署要求，又充分立足西藏發(fā)展需要、彰顯地方特色，生動(dòng)體現(xiàn)了社會(huì)主義法治在西藏的創(chuàng)新實(shí)踐與成功探索，為西藏各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)法治根基。

邊疆治理的法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏。自治區(qū)政府立足邊疆治理實(shí)際需求，堅(jiān)持以法治手段筑牢安全防線，通過系統(tǒng)完善地方立法，構(gòu)建起全方位、多層次的法規(guī)體系。先后制定《西藏自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國國家安全法〉辦法》《西藏自治區(qū)反間諜安全防范條例》等地方性法規(guī)，出臺(tái)《西藏自治區(qū)實(shí)施〈宗教事務(wù)條例〉辦法》等政府規(guī)章，覆蓋國家安全、民族宗教、網(wǎng)絡(luò)信息、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域，切實(shí)筑牢雪域高原安全穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)法治屏障。

▲1月16日，小朋友們?cè)谟^看文藝匯演。新華網(wǎng) 旦增努布 攝

民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的法治保障體系持續(xù)健全完善。《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》的制定與修訂，是西藏以法治保障民族團(tuán)結(jié)的標(biāo)志性成果。立法過程嚴(yán)格遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法原則，制定階段先后在北京、西藏兩地組織召開6場(chǎng)專家咨詢論證會(huì)，廣泛征求140位領(lǐng)導(dǎo)干部及專家學(xué)者、437位各級(jí)人大代表，以及7個(gè)地市、23個(gè)相關(guān)部門、6個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，累計(jì)收集意見建議1424條。2024年啟動(dòng)修訂工作后，通過多渠道、多層次廣泛征求社會(huì)各界意見建議，共收集相關(guān)意見建議414條，其中采納吸收222條。該條例的制定與修訂，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)、推進(jìn)西藏民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)法治支撐，彰顯了地方立法在國家治理體系中的重要地位與實(shí)踐價(jià)值。

以法治護(hù)航各項(xiàng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善領(lǐng)域，通過制定《西藏自治區(qū)國家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》等一系列法規(guī)，系統(tǒng)構(gòu)建起經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善協(xié)同推進(jìn)的法治保障體系，切實(shí)保障各族群眾共享改革發(fā)展成果。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，立足雪域高原獨(dú)特資源稟賦，逐步形成以國家法律為統(tǒng)領(lǐng)、地方立法為補(bǔ)充的立體化生態(tài)環(huán)境法治框架，涵蓋水土保持、國家生態(tài)文明高地建設(shè)、濕地冰川保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，各設(shè)區(qū)市同步出臺(tái)相關(guān)地方性法規(guī)及政府規(guī)章，充分凸顯高原生態(tài)保護(hù)的地域特色與法治需求。在文化傳承領(lǐng)域，通過制定實(shí)施《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的規(guī)定》《西藏自治區(qū)文物保護(hù)條例》等規(guī)范性文件，依法推動(dòng)藏語言文字傳承發(fā)展與西藏各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)，實(shí)現(xiàn)法治護(hù)航西藏文化繁榮發(fā)展的目標(biāo)。

以新時(shí)代黨的治藏方略為引領(lǐng)，全面推進(jìn)依法治藏

西藏工作涉及領(lǐng)域廣、任務(wù)重，以習(xí)近平法治思想和新時(shí)代黨的治藏方略為引領(lǐng)，將西藏各項(xiàng)事務(wù)納入法治軌道，保障各項(xiàng)事業(yè)有序推進(jìn)，是新時(shí)代做好西藏工作，確保雪域高原長治久安和繁榮發(fā)展的必然要求。

新時(shí)代黨的治藏方略為依法治藏工作開展提供了根本遵循。2015年，習(xí)近平總書記在中央第六次西藏工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)，是黨的十八大以后黨中央提出的西藏工作重要原則”。2020年，習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)了這一重要原則，進(jìn)一步夯實(shí)了依法治藏工作的理論與實(shí)踐支撐。2025年8月20日，習(xí)近平總書記在聽取西藏自治區(qū)黨委和政府工作匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，西藏要全面貫徹新時(shí)代黨的治藏方略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)深入抓好穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事，努力建設(shè)團(tuán)結(jié)富裕文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏。習(xí)近平總書記的系列重要講話，為新征程上依法治藏工作的深化拓展提供了行動(dòng)遵循。

▲在西藏雅魯藏布江中游河谷黑頸鶴國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)日喀則市拉孜縣越冬的黑頸鶴（1月23日攝）。新華社記者 孫非 攝

堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是全面依法治藏的根本政治保證。西藏自治區(qū)人大及政府始終將政治建設(shè)置于首位，充分發(fā)揮我國政治制度的顯著優(yōu)勢(shì)，不斷強(qiáng)化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為全面依法治藏筑牢政治基石、提供組織保障。在立法實(shí)踐中，西藏自治區(qū)及各區(qū)市堅(jiān)持將新時(shí)代黨的治藏方略貫穿全過程。2024年修正的《西藏自治區(qū)立法條例》確立“貫徹新時(shí)代黨的治藏方略”為立法工作的根本指引。拉薩、日喀則、昌都、林芝等市也相繼完成地方性法規(guī)制定或修正工作，都在總則中體現(xiàn)這一根本指引。此外，《西藏自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)創(chuàng)建條例》《西藏自治區(qū)國家固邊興邊富民行動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建條例》等一批重要地方性法規(guī)的制定修訂過程中，都將新時(shí)代黨的治藏方略全面融入總則，確保法治建設(shè)始終服務(wù)于穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、強(qiáng)邊四件大事。

新征程上，西藏法治建設(shè)深入貫徹落實(shí)國家全面依法治國戰(zhàn)略部署，持續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、特色領(lǐng)域立法，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障；深化普法宣傳教育，推進(jìn)分類精準(zhǔn)普法；堅(jiān)持依法行政，加快法治政府建設(shè)；堅(jiān)守司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義，不斷把新時(shí)代黨的治藏方略和習(xí)近平總書記關(guān)于西藏工作的重要指示精神轉(zhuǎn)化為具體實(shí)踐，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新西藏、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)注入堅(jiān)實(shí)法治力量。

（作者系西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員）

監(jiān)制 | 肖靜芳

統(tǒng)籌 | 安寧寧

編輯 | 李翠 海寧

制作 | 胡曉蝶

來源 | 中國民族報(bào)

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