潮汐管理+就近疏導(dǎo)！鄭州解鎖城市治理新方式

大象新聞記者 夏萍

城市需要“煙火氣”，更需要“文明味”。規(guī)范整治占道經(jīng)營，不是“一棍子打死”，而是在保障公共秩序、公共利益和公共安全的前提下，讓經(jīng)營行為有章可循、有地可去。

今年以來，鄭州市城市管理局堅持以“維護(hù)城市公共秩序、公共利益與公共安全”為目標(biāo)，部署全市城管部門在“放開不放任、便民不擾民”的前提下，引導(dǎo)流動攤販有序經(jīng)營，實現(xiàn)民生需求與城市管理的良性互動，走出一條有溫度、有實效的占道經(jīng)營治理新路。

潮汐便民，讓“老大難”變了

高新區(qū)銀屏路中心廣場周邊大型小區(qū)多，很多菜農(nóng)和商販自發(fā)來這里擺攤。剛開始是清晨賣一陣，后來慢慢變成全天占道、垃圾遍地。轄區(qū)執(zhí)法人員天天勸導(dǎo)，但效果有限。

針對這個“老大難”問題，近期高新區(qū)城市管理部聯(lián)合楓楊辦事處以“還路于民、便民不擾民”為目標(biāo)，利用廣場早晨閑置時段設(shè)立“潮汐便民早市”，將原本無序經(jīng)營的流動攤位納入統(tǒng)一管理。

潮汐便民早市管理公示牌

在提前向流動攤位經(jīng)營者發(fā)放的公開信中，“潮汐便民早市”設(shè)置要求、經(jīng)營規(guī)范和違規(guī)處理機(jī)制被明確設(shè)定：早市區(qū)域限定為雪松路、牡丹路、銀杏路、迎春街臨中心廣場一側(cè)，定點劃線經(jīng)營，嚴(yán)禁超區(qū)域擺攤；夏季6:00-8:30、冬季6:30-8:30，嚴(yán)格潮汐管理，到點必須收攤；經(jīng)營品類僅限瓜果蔬菜、日用百貨、農(nóng)副產(chǎn)品，禁止活禽、生肉、水產(chǎn)及現(xiàn)場制作食品；攤位必須自備垃圾容器，做到人走地凈，禁止噪音擾民。如果經(jīng)營者違規(guī)，第一次批評教育、現(xiàn)場整改，第二次警告、暫停經(jīng)營資格，第三次取消經(jīng)營資格、永久清退。

潮汐便民早市開市中

“潮汐便民早市設(shè)置一個多月以來，自產(chǎn)自銷菜農(nóng)成為早市主力，超區(qū)域擺攤的越來越少，到點主動收攤的越來越多。”高新區(qū)城市管理部相關(guān)負(fù)責(zé)人說。占道經(jīng)營治理效能提升的同時，居民買菜也方便了，菜農(nóng)從“打游擊”轉(zhuǎn)為安心經(jīng)營，中心廣場周邊交通擁堵明顯緩解。早市“準(zhǔn)時來、準(zhǔn)時退”，公共空間在限時共享中實現(xiàn)了秩序與活力的平衡。

潮汐便民早市收市后

就近疏導(dǎo)，生命通道和生計“雙贏”

曾經(jīng)的惠濟(jì)區(qū)鄭州市第三人民醫(yī)院門前，流動攤販的推車橫七豎八占滿街道，廢棄餐盒、塑料袋被風(fēng)刮得滿街飛，急救車在喧鬧的人群里艱難挪動才能進(jìn)入醫(yī)院。提起這里的情況，周邊居民就頻頻搖頭。

鄭州市三院便民疏導(dǎo)點1

著眼于根治該處占道經(jīng)營亂象的目標(biāo)，惠濟(jì)區(qū)城管局在集中開展專項執(zhí)法整治的同時，堅持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治原則，立足區(qū)域?qū)嶋H探索長效破局路徑。

執(zhí)法人員通過巡邏蹲點、逐戶走訪流動商販開展全鏈條調(diào)研，全面梳理經(jīng)營時段、客群結(jié)構(gòu)、訴求痛點等核心因素，歷經(jīng)多次方案推演與多方協(xié)調(diào)，最終幫助新城街道敲定“就近疏導(dǎo)、規(guī)范管理”的落地方案：在距離醫(yī)院北門向東不足200米的閑置空地上，打造鄭州市三院便民疏導(dǎo)點，就近為流動商販提供了規(guī)范經(jīng)營場所。

鄭州市三院便民疏導(dǎo)點2

“以前天天跟執(zhí)法人員打游擊，煎餅攤到一半就要跑，現(xiàn)在攤位固定，生意比以前好了三成。”攤主宋先生說。“以前來就診最頭疼的就是走這段路，現(xiàn)在不僅路好走了，買早飯也方便了。”陪同家屬就診的居民劉女士說。

如今，醫(yī)院門前的新城路上，柏油馬路潔凈通暢，急救車平穩(wěn)駛過，風(fēng)中不時飄來瓜果甘甜與小吃香氣。生命通道與煙火氣息各安其好，實現(xiàn)了保障公共秩序與保持民生溫度的雙重目標(biāo)。

集中管控，源頭根治擾民“痛點”

過去，管城區(qū)五里堡西街沿線城市管理頑疾突出：流動攤販占道擺攤、商戶出店經(jīng)營屢禁不止，油煙、噪音持續(xù)擾民，路面油污、垃圾雜物隨處可見；占道經(jīng)營擠占人行步道與消防通道，早晚高峰交通擁堵嚴(yán)重，尤其紫荊小學(xué)上下學(xué)時段秩序混亂，安全隱患突出，師生及周邊居民反響強烈、投訴集中。

五里坊美食街便民疏導(dǎo)點

城市街巷環(huán)境的好壞直接關(guān)系著居民的獲得感、幸福感與安全感。為回應(yīng)群眾訴求，管城區(qū)城管局聯(lián)合紫荊山南路街道辦、西五里堡社區(qū)、市場監(jiān)管局等多部門協(xié)同發(fā)力，實地摸排走訪、廣泛征集民意、科學(xué)規(guī)劃布局，探索出“規(guī)范疏導(dǎo)、集中管控、便民利民”的治理新路徑。

“附近玉城街7號設(shè)置有一個五里坊美食街便民疏導(dǎo)點，占地面積約2000平方米，規(guī)劃設(shè)置固定攤位100個，主營特色小吃、小商品。”管城區(qū)城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。便民疏導(dǎo)點由西五里堡社區(qū)聯(lián)合河南凱旋物業(yè)服務(wù)有限公司全權(quán)負(fù)責(zé)日常運營，統(tǒng)一規(guī)范營業(yè)時間，常態(tài)化開展燃?xì)獍踩挪椋鞔_禁止露天燒烤、散煤使用等高污染經(jīng)營行為，產(chǎn)生油煙的餐飲攤位必須配齊油煙凈化設(shè)施，嚴(yán)禁高聲叫賣、噪音擾民。

如今的五里堡西街沿線，流動攤販全部入駐美食街規(guī)范經(jīng)營，占道經(jīng)營、路面油污、垃圾亂象徹底根治，交通暢通有序，校園周邊環(huán)境安全整潔，群眾痛點被逐一化解。

無論是“潮汐”管理實現(xiàn)公共空間的限時共享，還是“就近疏導(dǎo)”保障生命通道與生計雙贏，抑或是“集中管控”從源頭根治擾民問題，做法雖不同，但指向同一目標(biāo)：讓城市既有活力，更有秩序。下一步，鄭州市城管局將在全市推廣各區(qū)成熟經(jīng)驗，持續(xù)引導(dǎo)流動攤販進(jìn)入便民疏導(dǎo)點合規(guī)有序經(jīng)營，實現(xiàn)市容秩序與民生需求的平衡，真正把“民生清單”轉(zhuǎn)化為“幸福榜單”。