這一輪討論的導火索,是韋斯·斯特里廷隨口提到,英國的未來“總有一天會回到歐盟”。但也該替歐盟感到無奈:英國又一次自顧自地討論未來關系,卻幾乎不去關注布魯塞爾或各成員國究竟愿意給英國什么。
就“重新加入”這一問題而言,歐盟很可能會對英國的申請持開放態度,但會附帶一些條件。部分原因在于,歐盟受自身條約約束,必須審議來自歐洲民主國家的申請。
此外,從政治上看,幾乎沒有什么比申請重新加入更能清楚表明脫歐的失敗。對歐盟來說,這本身也構成一種政治激勵。
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在各成員國,民粹主義政黨即便不主張退出歐盟,至少也在推動“更少的歐洲”。如果英國重返這個俱樂部,將會強有力地傳遞出這樣一個信號:人們許愿時要謹慎,“更少的歐洲”未必就是成功之道。
世界也在迅速變化。美國正變得不再那么可靠,而歐盟也意識到,自己必須更好地捍衛自身的經濟和安全利益。
作為歐洲主要的經濟和軍事強國之一,英國無疑可以在這一過程中發揮重要作用。不過,歐盟內部對此的接受程度,可能并不一致。
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一些成員國也可能樂見英國明確選擇未來的方向。有人并不喜歡英國目前的做法,即試圖在某些領域“挑挑揀揀”地獲得更接近歐盟市場的準入,同時在其他領域繼續置身其外,例如食品、商品和能源。
相比之下,如果英國提出“重新加入”申請,就必須遵循清晰且既定的程序,英國也會像其他歐盟成員資格申請國一樣被對待。
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有一點很明確:這一次,英國不會再得到特殊待遇。無論是當年拒絕加入歐元,還是瑪格麗特·撒切爾因要求預算返還而廣為人知的強硬立場,歐盟內部許多人都記得,英國曾是一個難以相處的伙伴,他們會希望避免重演這一幕。
英國還必須接受一個現實:它要重新加入的,已經不是當年離開的那個組織。如今的歐盟在安全和防務上整合更深,在共同舉債問題上也更為開放;同時,歐盟也越來越多地體現出法國所偏好的“歐洲自主”色彩。
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這未必符合英國的心意,但無論如何,英國都必須接受。歐盟在談判中會開出苛刻條件,以排除英國在單一市場某些領域繼續保留“例外安排”的可能。不過,歐盟最擔心的,很可能還是英國國內的政治不穩定。
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從歐盟的角度看,最糟糕的情況是:雙方談妥并批準了一份加入條約,結果卻被英國未來的某一屆政府撕毀。哪怕只是出于這一點,一旦成員國未來真的需要審議英國的申請,這種前景也至少會讓它們三思而后行。
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