北京
2026年5月，中央第二生態環境保護督察組督察吉林省發現，延邊州一些地方違規采砂采石、自然保護區監管不力、更新造林不嚴不實等問題突出。
一、基本情況
延邊州林地面積大，森林覆蓋率高，野生動植物種類豐富，生態系統功能完備，在維護區域生態安全中具有重要作用，但一些地方生態保護工作存在明顯差距。
二、主要問題
一是違規采砂采石問題突出。國家有關法律法規規定，禁止擅自在國家級森林公園內從事采礦等不符合管控要求的開發活動。督察發現，2021年11月，汪清縣政府違規拍賣吉林滿天星國家森林公園內的水庫庫區砂石開采權。2021年12月至2022年7月，獲拍企業違規開采砂石約600萬立方米，形成14個堆場存續至今，侵占滿天星國家森林公園林地221畝、草地88畝、濕地253畝。進一步調查發現，為規避違規行為，汪清縣水利部門以庫區泥沙淤積為由，組織編制綜合治理工程可行性研究報告，2022年2月獲得汪清縣發改部門批復，但實際并未開展清淤工作。
圖1 2026年3月14日，督察組暗查發現，吉林省延邊州汪清縣滿天星國家森林公園內砂石堆場違規侵占林草地
國家有關部門《關于加強生態保護紅線管理的通知（試行）》明確，生態保護紅線內禁止開發性、生產性建設活動。督察發現，2022年9月至2026年3月，琿春卓鴻混凝土公司違規在位于琿春市密江鄉的生態保護紅線內開挖、加工建筑砂石，侵占林地104畝。琿春市在2024年10月就已知上述情況，但一直未予查處。督察組2026年3月暗查時，該企業仍在生產。
圖2 2026年3月12日，督察組暗查發現，琿春卓鴻混凝土公司違規在吉林省延邊州琿春市生態保護紅線內開挖、加工建筑砂石
二是自然保護區監管不力。國家有關法律法規規定，自然保護地區域內不得開設與保護目標不一致的參觀、旅游等項目。督察發現，2024年8月，火山大峽谷旅游文化發展公司違規在吉林園池濕地國家級自然保護區建設冰雪樂園項目，侵占核心保護區21畝、一般控制區46.6畝，其中林地24.4畝、永久基本農田17.7畝。另外，該項目還在保護區內頭道白河違規取水1.7萬余立方米用于造雪。
圖3 2026年3月24日，督察組暗查發現，吉林園池濕地國家級自然保護區內違規建設冰雪樂園項目，侵占核心保護區
2024年8月至2025年11月，吉林園池濕地國家級自然保護區管理局先后4次下達責令停止違法行為通知書，但冰雪樂園項目仍未停止建設且持續運營到2025年12月底。進一步調查發現，2024年11月，安圖縣政府明知項目位于自然保護區，仍致函有關方面請求幫助協調項目推進。
三是更新造林不嚴不實。《中華人民共和國森林法》規定，采伐林木的組織和個人應當完成更新造林，并達到相關技術規程規定的標準；縣級以上人民政府林業主管部門對森林資源的更新進行監督檢查。督察發現，延邊州一些地方人工商品林采伐區域更新造林質量不高，林業部門監督檢查不到位。和龍市東城鎮一處25.5畝采伐區域于2024年更新種植紅松，根據《造林技術規程》要求，每公頃應種植1667至2500株，但實際每公頃僅種植230余株，僅為最低標準的13.8%。
延吉市朝陽川鎮一處45.4畝采伐區域于2022年更新種植云杉，實際造林保存率不足45%，遠低于《造林技術規程》保存率不低于80%的要求，2025年朝陽川鎮林業站卻違規通過驗收。另有一處29.4畝采伐區域于2023年更新種植紅松，目前僅有10余株成活樹苗。
圖4 2026年3月21日，督察組暗查發現，吉林省延邊州和龍市一處采伐區域種植的紅松數量不符合規范要求
三、原因分析
延邊州對生態保護的重要性認識不夠，生態敏感區監管流于形式，更新造林責任落實不到位，生態破壞問題屢禁不止。
督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。
來源 | 中央生態環境保護督察協調局
編輯 | 張韻晨
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