四川
新加坡聯合早報5月18日報道，韓國李在明政府上臺后發布的首份《統一白皮書》，首次將韓國與朝鮮關系表述為“事實上存在的兩個國家”，并提出以“和平共存”為核心的新對朝政策方向，引發韓國社會對對朝政策基調變化及是否違反憲法的爭議。
韓國統一部星期一（5月18日）公開《2026統一白皮書》中指出，考慮到韓朝事實上以兩個國家形式存在的現實，希望將韓朝關系發展為向往統一、和平共存的關系。
政府同時強調，將以半島和平為基礎，推動韓朝及國際社會共同繁榮的共同成長戰略，并尊重朝鮮現有體制，不追求任何形式的吸收統一，也無意采取敵對行為。
分析認為，這一表述實際上在一定程度上承認朝鮮長期主張的“兩國體制”。
尤其，韓國政府首次在被視為對朝政策藍圖的統一白皮書中明確使用“兩個國家”概念，被視為李在明政府對韓朝關系定位的重大調整。
不過，這也迅速引發違憲爭議。韓國憲法第三條規定，韓國領土包括朝鮮半島及其附屬島嶼；第四條則規定，韓國以自由民主基本秩序為基礎，制定并推進和平統一政策。
歷屆韓國政府及憲法法院長期以來也一直將韓朝關系定義為在追求統一過程中形成的特殊關系，而非“國與國關系”。
因此，有批評指出，政府提出“和平兩國關系”，與憲法確立的統一原則存在明顯沖突。
對此，統一部強調，此舉并不意味著放棄統一，而是繼承《韓朝基本協議書》簽署以來35年的和平共存路線，在現實基礎上穩定管理韓朝關系。
分析認為，在朝鮮已正式將韓國定義為“敵對國家”、韓朝官方溝通幾近中斷的背景下，韓國政府試圖通過調整表述，為未來恢復對話保留空間。
此外，今年白皮書在具體對朝政策上也出現明顯變化。關于《9·19韓朝軍事協議》，去年的白皮書曾評價其因朝鮮持續違反協議而有名無實，今年則改為恢復《9·19軍事協議》精神，緩和軍事緊張、積累互信。
韓國政府還將停止散發對朝傳單、停止及拆除對朝擴音器廣播等措施，列為消除邊境緊張因素的努力。
對朝核問題的應對方式同樣有所調整。去年的白皮書強調以遏制 （Deterrence）、勸阻（Dissuasion）與對話（Dialogue）為核心的“3D戰略”；今年則提出交流、關系正常化、無核化一攬子方案，包括重啟韓朝交流合作、支持美朝關系正常化，以及推進無核化進程。
此外，白皮書還提出在韓朝關系發展與朝鮮半島和平穩定協調下推進韓朝人權合作。
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