美國彈藥短缺加劇：援烏消耗巨大庫存，伊朗戰爭再添數千枚需求

近日，五角大樓領導層在國會山為特朗普政府規模高達1.5萬億美元的國防預算申請辯護。其中一個焦點，是美國彈藥庫的糟糕現狀。為武裝烏克蘭并支撐正在進行的伊朗戰爭，美國的彈藥儲備已被大幅消耗。政府此次為最關鍵、價值最高的彈藥申請705億美元預算，較去年的預算增加188%。

在聽證會上，民主、共和兩黨議員都表達了不少擔憂。有人擔心，在一場未經授權的伊朗戰爭中，彈藥正被迅速耗盡。也有人擔心，為烏克蘭提供武器導致美國庫存被抽空所帶來的后果。還有人擔心，國防工業基礎已經老化，無法靈活應對戰略需求。

這些擔憂都成立，但都不是問題的根源。美國之所以陷入彈藥危機，是因為無論哪個政黨執政，行政和立法兩大分支都未能在保護美國戰爭儲備問題上保持克制。

未來幾個月，隨著預算討論升溫，國會不應不加審視地批準關鍵彈藥的巨額增產和增撥。那樣做不過是代價高昂的權宜之計。相反，議員們應確保，撥款法案中納入必要改革，避免美國庫存再次因戰略失誤而受損。

必須承認，這個問題從何而起。2021年俄烏戰爭后，國會和拜登政府共同支持以前所未有的方式動用一項名為“總統提用權”的工具，迅速從美國武器庫存中向烏克蘭提供武器。但依照法律，總統提用權本應被嚴格限制在“不可預見的緊急情況”中使用，即為了維護美國國家利益，向外國提供支持。

即便在這種情況下，法律也沒有允許美國武器被無限制調用，更不是開出一張空白支票。2021年之前，國會一直將這項權力的年度上限維持在價值1億美元的武器規模。國會在一系列明顯判斷失當的決定中，通過針對烏克蘭的補充撥款法案，三次分別提高了這一上限。這使該權力被大幅擴張，最終允許為烏克蘭提供最多145億美元的武器。

國會和拜登政府正是以這種方式，為烏克蘭提供武器支持，在美國武器庫中挖下了一個巨大的坑。而且，他們幾乎沒有認真考慮長期后果，尤其是，在補充速度跟不上的情況下，如此快速地消耗庫存，會如何削弱美國的戰備能力，以及其應對世界其他地區沖突的能力。

特朗普政府接手時，美國武器庫存已經處于赤字狀態。特朗普本人也承認，拜登犯下了重大的戰略錯誤。但他自己同樣犯下了嚴重錯誤：明知烏克蘭問題已經讓美國庫存捉襟見肘，卻仍然發動了對伊朗的戰爭，進一步推高了對美國武器儲備的需求。

迄今為止，伊朗戰爭中的消耗數字令人震驚。戰略與國際問題研究中心最近的一份報告估算，包括“戰斧”導彈、聯合防區外空地導彈和“愛國者”導彈在內的一些最高價值武器，消耗量已達數千枚。報告還指出，其中一些武器的庫存，很可能已經消耗掉戰前庫存的一半以上。

這些估算，有助于解釋為什么特朗普政府的預算申請會把采購數量大幅提高。以“戰斧”導彈為例，去年海軍僅采購了55枚，而今年新的采購目標是785枚，增幅超過1000%。需要指出的是，即便特朗普政府的預算申請獲得全額批準，這些高價值彈藥的交付也至少還要三到五年。

順著這場彈藥危機的來龍去脈往下看，問題其實出在預見能力不足。美國領導人樂于向有需要的外國提供武器，也樂于投身戰爭，但他們往往看不到更遠處的代價，沒有認真評估美國究竟在做出怎樣的戰略交換，又在多大程度上限制了自身行動空間。

在本輪預算周期中，國會仍有機會吸取過去的教訓。國會可以要求政府先提交有關伊朗戰爭的戰略和時間表，再決定是否撥付彈藥資金；也可以設定硬性限制，規定必須始終為美國戰備保留多少高價值彈藥；還可以主動改革總統提用權，防止它再次像在烏克蘭問題上那樣，被以魯莽的規模動用。

遺憾的是，國會對這類必要改革的政治意愿極低。盡管“美國優先”外交政策的影響力正在上升，但在華盛頓，把穩健的防務戰略置于政治風險、國防游說集團和外國影響力之上，依然是難以被接受的事。這種冷漠可能帶來災難性后果。在彈藥短缺的背景下，美國同時要應對一場在伊朗進行的熱戰、西半球的一場軍事行動、烏克蘭的一場代理人戰爭，以及印太地區爆發戰爭的迫近威脅。

美國并非無懈可擊，也無法同時成功打贏或管控多場沖突。沒有任何速效辦法，能讓美國彈藥庫擺脫短缺、取舍和算術現實的約束。

此次預算申請無疑在數量和金額上都優先照顧了關鍵彈藥。但如果國會不能正視那些造成并加劇庫存赤字的戰略失誤，不能通過必要改革來保護未來的戰爭儲備，那么同樣的問題很快還會在同一張資產負債表上再次出現。