世界杯開賽在即，美國(guó)防不住無(wú)人機(jī)？高官擔(dān)憂襲擊釀大禍

距離比賽開始只剩幾周，美國(guó)聯(lián)邦和地方官員仍在緊急準(zhǔn)備，應(yīng)對(duì)全美世界杯賽場(chǎng)可能面臨的無(wú)人機(jī)威脅。

造成這種倉(cāng)促局面的原因有多方面，包括用于追蹤無(wú)人機(jī)和實(shí)施反制的設(shè)備短缺、國(guó)土安全部持續(xù)兩個(gè)月的停擺拖累了準(zhǔn)備工作，以及關(guān)于無(wú)人機(jī)使用的新權(quán)限規(guī)定，許多官員至今仍在摸索理解。

這些缺口進(jìn)一步加劇了外界對(duì)這項(xiàng)四年一度國(guó)際足球賽事安保的擔(dān)憂。預(yù)計(jì)將有數(shù)百萬(wàn)球迷前往美國(guó)、墨西哥和加拿大觀賽。一些人——尤其是加利福尼亞等州的地方官員——既擔(dān)心威脅本身，也擔(dān)心一旦出事，責(zé)任究竟會(huì)落到誰(shuí)頭上。

一名因希望就執(zhí)法問(wèn)題坦率發(fā)言而要求匿名的無(wú)人機(jī)行業(yè)人士說(shuō)：“如果發(fā)生事件，或者說(shuō)當(dāng)事件發(fā)生時(shí)，肯定會(huì)出現(xiàn)大量相互指責(zé)。每個(gè)人都會(huì)去找替罪羊。”

安全官員擔(dān)心的無(wú)人機(jī)威脅范圍很廣，既包括干擾比賽進(jìn)行的滋擾性飛行，也包括更嚴(yán)重、可能讓人群面臨受傷風(fēng)險(xiǎn)的襲擊，例如“臟彈”攻擊。

加利福尼亞州英格爾伍德的索菲體育場(chǎng)將承辦8場(chǎng)世界杯比賽。

今年4月，美國(guó)特勤局局長(zhǎng)肖恩·柯蘭對(duì)議員表示，他所在機(jī)構(gòu)在采購(gòu)反無(wú)人機(jī)技術(shù)方面遇到了很大困難。

他沒有詳細(xì)說(shuō)明短缺情況，但常見反制手段通常包括便攜式或可穿戴的探測(cè)、干擾工具，以及射頻傳感器或攝像設(shè)備。他將問(wèn)題歸咎于“供應(yīng)鏈問(wèn)題”，同時(shí)指出，該機(jī)構(gòu)在過(guò)去一年半里已投入超過(guò)1億美元，以盡快補(bǔ)齊能力。

柯蘭還表示，美國(guó)特勤局將依靠國(guó)防部提供支持。

國(guó)土安全部長(zhǎng)馬克韋恩·馬林本月早些時(shí)候曾就整體安全環(huán)境籠統(tǒng)表示，“威脅等級(jí)極高”，尤其是在體育場(chǎng)外圍區(qū)域。

國(guó)土安全部一名發(fā)言人在聲明中說(shuō)，該部門正“晝夜不停”地與聯(lián)邦、州、地方及國(guó)際合作伙伴協(xié)作，確保球員、球迷以及相關(guān)社區(qū)的安全，并將對(duì)任何威脅“實(shí)時(shí)”作出反應(yīng)。

國(guó)土安全部還指責(zé)民主黨人在4月30日結(jié)束的76天預(yù)算僵局期間破壞了準(zhǔn)備工作，稱這段中斷期使該部門無(wú)法開展行動(dòng)層面的準(zhǔn)備。

聯(lián)邦層面的準(zhǔn)備工作涉及美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局、聯(lián)邦保護(hù)局、運(yùn)輸安全管理局、海岸警衛(wèi)隊(duì)和美國(guó)特勤局。

柯蘭還表示，洛杉磯地區(qū)“尚未準(zhǔn)備好進(jìn)行無(wú)人機(jī)探測(cè)和反制”。在美國(guó)境內(nèi)78場(chǎng)世界杯比賽中，有8場(chǎng)將在當(dāng)?shù)嘏e行，因此特勤局正前往當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)執(zhí)法人員。不過(guò)，地方官員對(duì)這一說(shuō)法提出異議。

美國(guó)境內(nèi)首場(chǎng)比賽將于6月12日在加利福尼亞州英格爾伍德舉行，對(duì)陣雙方是巴拉圭和美國(guó)。“規(guī)則仍在制定中”

多年來(lái)，美國(guó)政府一直依賴各機(jī)構(gòu)各自為政的零散措施來(lái)探測(cè)、識(shí)別和追蹤無(wú)人機(jī)，各州和地方政府也在自行推進(jìn)不同做法。直到去年12月，隨著最新國(guó)防政策法案擴(kuò)大了反無(wú)人機(jī)權(quán)限，這種局面才有所改變。

這項(xiàng)新法律名為《更安全天空法》，要求國(guó)土安全部和司法部會(huì)同國(guó)防部、交通部，為州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)制定并公布新的規(guī)則。

上述匿名無(wú)人機(jī)行業(yè)人士說(shuō)：“現(xiàn)在你得真正去落實(shí)這部法律，而糟糕的是，他們一邊要執(zhí)行任務(wù)，一邊還要推進(jìn)落實(shí)，這本身就很有挑戰(zhàn)。規(guī)則仍在制定中。”

各方官員正在加緊補(bǔ)課。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局設(shè)在阿拉巴馬州的無(wú)人機(jī)培訓(xùn)中心去年啟用，目前正為執(zhí)法和安保人員提供強(qiáng)化培訓(xùn)。

聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)卡什·帕特爾周二對(duì)議員表示，位于亨茨維爾的這所無(wú)人機(jī)學(xué)校已經(jīng)培訓(xùn)結(jié)業(yè)了65名州警人員。

帕特爾在參議院一場(chǎng)有關(guān)聯(lián)邦調(diào)查局預(yù)算申請(qǐng)的聽證會(huì)上說(shuō)：“等候名單很長(zhǎng)。全國(guó)每一個(gè)機(jī)構(gòu)都想把自己的警員送到那里去”，因?yàn)樵撝行木邆湎冗M(jìn)培訓(xùn)能力。

上述無(wú)人機(jī)行業(yè)人士說(shuō)：“他們每三周就有一個(gè)班結(jié)業(yè)。”聯(lián)邦調(diào)查局沒有回應(yīng)有關(guān)其培訓(xùn)節(jié)奏的問(wèn)題，包括結(jié)業(yè)率等信息。

這些臨陣補(bǔ)救的措施，是否足以保障如此大規(guī)模的賽事安全，目前仍是未知數(shù)。

白宮世界杯工作組執(zhí)行主任安德魯·朱利安尼上月接受《政治報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)：“總統(tǒng)認(rèn)為反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)是一個(gè)非常、非常重大的威脅，因此意識(shí)到我們還需要再投入5億美元，用于反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)方面的補(bǔ)償。”這里的“反無(wú)人機(jī)系統(tǒng)”是“無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)”的縮寫說(shuō)法。

去年12月，美國(guó)聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局宣布，將向11個(gè)承辦世界杯的州以及華盛頓地區(qū)撥款2.5億美元，用于為美國(guó)建國(guó)250周年做準(zhǔn)備。

朱利安尼還說(shuō)：“除此之外，我們還推動(dòng)在去年年底把《更安全天空法》納入那部國(guó)防政策法律中。”他補(bǔ)充說(shuō)，這項(xiàng)立法擴(kuò)大了州和地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)“對(duì)無(wú)人機(jī)實(shí)施反制”的空間。朱利安尼說(shuō)：“我們希望確保州和地方層面有能力應(yīng)對(duì)不斷出現(xiàn)的新威脅。”

國(guó)土安全部表示，作為持續(xù)安保工作的一部分，部門計(jì)劃動(dòng)用一切可用權(quán)限、技術(shù)和合作關(guān)系。

在國(guó)土安全部資助的一檔播客節(jié)目中，國(guó)土安全部國(guó)家城市安全技術(shù)實(shí)驗(yàn)室主任艾麗斯·洪本月早些時(shí)候表示，聯(lián)邦、州、地方以及私營(yíng)體育場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方都會(huì)把各自的“反無(wú)人機(jī)工具包”帶到比賽場(chǎng)館，但這些主體必須圍繞空域監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行“高度協(xié)調(diào)”。否則，“這些系統(tǒng)實(shí)際上會(huì)相互干擾，并造成覆蓋缺口”。

航空航天和科技企業(yè)如今正努力擴(kuò)大可用于應(yīng)對(duì)無(wú)人機(jī)的相關(guān)技術(shù)供應(yīng)，主要原因在于，多年來(lái)缺乏適當(dāng)?shù)牧⒎ㄊ跈?quán)壓低了這類技術(shù)的市場(chǎng)需求。

特朗普的行政命令意在擴(kuò)大美國(guó)制造無(wú)人機(jī)和反無(wú)人機(jī)技術(shù)的可獲得性，此后已有多家公司宣布擴(kuò)大國(guó)內(nèi)制造。洛杉磯警察局偵探邁克爾·哈克曼負(fù)責(zé)該局反無(wú)人機(jī)項(xiàng)目。他反駁了柯蘭關(guān)于地方官員準(zhǔn)備不足的說(shuō)法。

他說(shuō)，洛杉磯警察局“準(zhǔn)備非常充分”，其人員曾與聯(lián)邦調(diào)查局洛杉磯辦公室多次聯(lián)合執(zhí)行反無(wú)人機(jī)行動(dòng)。

哈克曼表示，洛杉磯地區(qū)的世界杯比賽將在英格爾伍德的索菲體育場(chǎng)舉行，該地不在洛杉磯警察局轄區(qū)內(nèi)；不過(guò)，洛杉磯警察局將負(fù)責(zé)國(guó)際足聯(lián)球迷節(jié)以及附近多個(gè)官方球迷區(qū)的安保。

哈克曼在回復(fù)提問(wèn)時(shí)說(shuō)：“首要挑戰(zhàn)之一是公眾認(rèn)知。確保人們理解并遵守?zé)o人機(jī)限制規(guī)定——尤其是在大型活動(dòng)期間——對(duì)于在事件發(fā)生前加以預(yù)防至關(guān)重要。”

他說(shuō)，除了服務(wù)特定活動(dòng)，洛杉磯警察局也在擴(kuò)建覆蓋全市的永久性反無(wú)人機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施，“以提升態(tài)勢(shì)感知能力和快速響應(yīng)準(zhǔn)備水平”。

哈克曼說(shuō)，洛杉磯警察局采用分層系統(tǒng)探測(cè)和追蹤無(wú)人機(jī)，結(jié)合遠(yuǎn)程識(shí)別——其作用類似無(wú)人機(jī)的車牌——以及射頻探測(cè)、雷達(dá)和攝像技術(shù)；在處置方面，則使用網(wǎng)絡(luò)和電子反制手段，并配合可直接定位和處置無(wú)人機(jī)的地面小組。

得克薩斯州阿靈頓警察局對(duì)設(shè)有美國(guó)電話電報(bào)公司體育場(chǎng)的“娛樂區(qū)”擁有管轄權(quán)。該部門長(zhǎng)期在當(dāng)?shù)夭渴馃o(wú)人機(jī)探測(cè)系統(tǒng)，幫助警員在地面定位不受歡迎的無(wú)人機(jī)。

該部門在聲明中說(shuō)，目前正推動(dòng)進(jìn)一步擴(kuò)展能力，把使無(wú)人機(jī)失效的手段納入其中，并且最近獲得了更多下放的地方權(quán)限。

阿靈頓警察局表示，與洛杉磯警察局類似，該局部分人員也已在聯(lián)邦調(diào)查局阿拉巴馬州反無(wú)人機(jī)培訓(xùn)中心完成專項(xiàng)培訓(xùn)。不過(guò)，阿靈頓警察局也表示，其目前仍不具備獨(dú)立開展反制行動(dòng)所需的基礎(chǔ)設(shè)施。

這并不令人意外。多年來(lái)，地方執(zhí)法部門一直缺乏將無(wú)人機(jī)從人口密集區(qū)域清除出去的合適工具，主要原因在于，大多數(shù)反無(wú)人機(jī)行動(dòng)的責(zé)任長(zhǎng)期集中在聯(lián)邦層面。上述無(wú)人機(jī)行業(yè)人士補(bǔ)充說(shuō)：“國(guó)會(huì)很多年來(lái)都沒有延長(zhǎng)這些權(quán)限。”

目前，各方關(guān)注的重點(diǎn)是“在接下來(lái)三個(gè)月里幫助行業(yè)和政府保持步調(diào)一致，渡過(guò)這一特別緊張的時(shí)期”，這名無(wú)人機(jī)行業(yè)人士說(shuō)。