“中國優(yōu)先”：中美元首會晤之際，北京如何看待當(dāng)今世界

“中美友好互信合作計劃”是由復(fù)旦發(fā)展研究院和豐實集團共同打造的中美關(guān)系研究的學(xué)術(shù)平臺

本文是美國《時代周刊》封面文章，發(fā)表于2026年5月13日，作者是英國皇家國際事務(wù)研究所Chatham House 高級研究員于潔教授

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普定于周四在北京與中國元首舉行會晤，開啟為期兩天的峰會。關(guān)于這場會晤的核心問題看似簡單，實則耐人尋味：中國究竟想要什么？

自1949年中華人民共和國成立以來，這一問題就一直被全球戰(zhàn)略界反復(fù)討論，而在如今變亂紛擾的國際形勢下，探索這個問題的答案變得更為迫切。今年三月，清華大學(xué)國際安全與戰(zhàn)略研究中心——中國最重要的外交事務(wù)智庫之一——召集中國與世界多國國際問題專家和前任高級外交官，舉行年度對話。討論始終圍繞同一個問題展開：中國想要什么？許多中國與會者強調(diào)中國無意成為一個美國式的超級大國。

那么，中國如何看待目前的世界秩序呢？

和特朗普總統(tǒng)一直倡導(dǎo)的“美國優(yōu)先”相比， 中國也有自己的“優(yōu)先”。它反映的是中國各界如何理解本國在世界中的位置和核心利益的關(guān)切，其中最重要的三件事： 即在保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的同時減少受外部壓力對國民經(jīng)濟體系的干擾和負(fù)面影響；管控與美國日益加深的競爭，而非試圖徹底消除這一競爭；穩(wěn)定中國的周邊環(huán)境。

01

“中國優(yōu)先”意味著什么？

中國的“中國優(yōu)先”策略，可以理解為一種統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展與對外關(guān)系的務(wù)實路徑。其重點包括：提升經(jīng)濟和科技自立自強能力；維護(hù)長期政治穩(wěn)定和國家治理效能；審慎管控中美競爭；鞏固與周邊國家的互聯(lián)互通和區(qū)域合作基礎(chǔ)。這一路徑同時體現(xiàn)出中國的戰(zhàn)略雄心和風(fēng)險意識。中國綜合實力不斷提升，但在更加復(fù)雜的外部環(huán)境中，也更加重視國家安全、經(jīng)濟韌性和自主創(chuàng)新能力。

自2001年加入世界貿(mào)易組織以來，中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展與全球市場、多邊機制和全球供應(yīng)鏈深度相連。今天，中國的發(fā)展軌跡正在發(fā)生調(diào)整。面對技術(shù)封鎖、地緣政治壓力以及國際秩序波動，中國更加重視增強國民經(jīng)濟體系的抗風(fēng)險能力。由此形成的“自立自主”并非徹底放棄全球化，而是對參與全球化方式的重新校準(zhǔn)。

在這一戰(zhàn)略思路中，實現(xiàn)“中華民族偉大復(fù)興”則是最重要敘事框架和終極目標(biāo)。它將中國的發(fā)展理解為一個具有歷史延續(xù)性的現(xiàn)代化進(jìn)程，即不斷提升國家富強、民族振興和人民生活水平。在這一目標(biāo)下，外交政策的首要功能，是為國內(nèi)發(fā)展?fàn)I造更加有利、穩(wěn)定和可預(yù)期的外部環(huán)境。

02

韌性導(dǎo)向下的中國經(jīng)濟發(fā)展

今年三月，在中國政府公布的“十五五”規(guī)劃中，明確指出了2026年至2030年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展路徑。與過去幾十年高度強調(diào)增長速度的規(guī)劃相比，這一階段的政策設(shè)計更加突出經(jīng)濟韌性、經(jīng)濟安全和高質(zhì)量發(fā)展。在外部不確定性上升的背景下，科技自立自強和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全被放在了更加重要的位置。

這一發(fā)展路徑轉(zhuǎn)向背后的邏輯非常清晰。過去十多年間，中國決策層對全球化帶來的風(fēng)險有了更加深刻的認(rèn)識。長期以來，經(jīng)濟全球化是中國出口導(dǎo)向型增長的重要動力；但隨著貿(mào)易摩擦、地區(qū)沖突以及新冠疫情對全球供應(yīng)鏈造成沖擊，經(jīng)濟全球化也暴露出脆弱的一面。與此同時，西方國家不斷收緊技術(shù)限制，使中國更加意識到關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵零部件依賴外部供給可能帶來的巨大風(fēng)險。

作為世界第二大經(jīng)濟體，中國的制造業(yè)優(yōu)勢不僅依靠國內(nèi)產(chǎn)業(yè)制造能力，也依賴穩(wěn)定的全球供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)、高效的物流體系和廣闊的外部市場。國內(nèi)外環(huán)境的穩(wěn)定，是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要前提。當(dāng)這種穩(wěn)定難以被視為既定條件，可輕易獲得時，經(jīng)濟發(fā)展模式本身就需要作出相應(yīng)調(diào)整。

從這一角度看，中國的經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)并非完全向內(nèi)看，而是在更安全、更可控的條件下繼續(xù)參深度與全球經(jīng)濟體系。中國的決策層常用“可控的相互依存” 來描述這一思路。也就是說，中國希望繼續(xù)深度融入全球經(jīng)濟體系，同時降低外部沖擊和政治壓力對自身發(fā)展的影響。這也意味著政府將在產(chǎn)業(yè)政策、科技創(chuàng)新、內(nèi)需擴大和外部市場開拓之間發(fā)揮更加積極的統(tǒng)籌作用。

美國、以色列與伊朗之間的沖突，也進(jìn)一步提高了中國對外部不確定性的警惕。海灣地區(qū)作為世界最主要能源供應(yīng)地區(qū)的不穩(wěn)定，所帶來的負(fù)面影響已經(jīng)迅速傳導(dǎo)至全球主要經(jīng)濟體。中國仍是全球最大的能源進(jìn)口國，原油進(jìn)口依存度較高，同時也是全球制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)的重要樞紐。目前的中東局勢時刻提醒著中國決策層：過度依賴自身難以掌控的外部條件，將給經(jīng)濟安全帶來現(xiàn)實而重大的風(fēng)險。

因此，強化國內(nèi)供應(yīng)鏈、升級先進(jìn)制造業(yè)、擴大關(guān)鍵戰(zhàn)略性技術(shù)研發(fā)，正在被納入國家安全和高質(zhì)量發(fā)展的整體考量之中。從前沿半導(dǎo)體到下一代6G通信技術(shù)，這些領(lǐng)域的投入已不只是經(jīng)濟增長議題，也與國家競爭力、產(chǎn)業(yè)安全和長期發(fā)展能力密切相關(guān)。在這一背景下，經(jīng)濟政策與地緣戰(zhàn)略之間的邊界變得更加模糊，二者正在形成更緊密的聯(lián)動關(guān)系。

03

中國、美國與西方

如果說“中國優(yōu)先”首先立足于國內(nèi)發(fā)展和周邊穩(wěn)定，那么它面臨的最大外部變量之一，就是中國與美國及西方陣營的關(guān)系。一些國際觀察人士認(rèn)為，一個更加內(nèi)向、更加不穩(wěn)定的美國可能會給中國帶來戰(zhàn)略機遇。實際上，中國對這一狀態(tài)的判斷更加謹(jǐn)慎。

盡管中美之間摩擦不斷，中國的快速發(fā)展與美國主導(dǎo)建立并長期維護(hù)的國際體系有著密切聯(lián)系。全球市場準(zhǔn)入、國際制度的融合、技術(shù)生態(tài)的對接，至今都對中國綜合國力的發(fā)展發(fā)揮著重要作用。因此，中國所希望的理想狀態(tài)是在不引發(fā)美國和西方過度遏制中國的情況下，拓展自身發(fā)展空間。從特朗普第一任期到拜登執(zhí)政時期，中美競爭不斷加劇，也使中國更加重視避免觸發(fā)西方國家對中國一致而徹底的對抗。

那么，中國更希望面對一個怎樣的美國？

過去相當(dāng)長一段時間里，中國似乎更能夠適應(yīng)一個相對穩(wěn)定、逐步進(jìn)行全球戰(zhàn)略收縮的美國。這樣的美國既構(gòu)成競爭壓力，也具有一定可預(yù)測性，便于中國進(jìn)行長期的外交戰(zhàn)略規(guī)劃。相比之下，一個內(nèi)部分裂加劇、拋棄盟友、外交政策變得反復(fù)無常的美國，并不一定符合中國利益。美國在某些方面看似影響力下降，但其不可預(yù)測性也可能增加軍事誤判和危機升級的風(fēng)險。對中國戰(zhàn)略界而言，應(yīng)對一個既具備強大軍事能力、又缺乏穩(wěn)定政策預(yù)期的競爭者，難度更高。

在這一背景下，中國逐漸將與美國的戰(zhàn)略競爭視為一種長期狀態(tài)。貿(mào)易爭端、技術(shù)限制、臺海問題及亞太安全架構(gòu)，都使雙邊關(guān)系更加復(fù)雜。與此同時，中國并未放棄對話和溝通。中國政府的政策路徑一直強調(diào)管控分歧：在核心利益相關(guān)問題上維護(hù)自身立場，同時在涉及共同利益的領(lǐng)域保留高層溝通渠道，避免競爭失控。

中國這種謹(jǐn)慎的外交政策也延伸至更廣泛的西方陣營。近年來，歐洲在中國外交中的位置更加復(fù)雜。對中國而言，歐盟成員國既是重要經(jīng)濟伙伴，也在戰(zhàn)略和價值層面長期對中國保持疑慮。中國嘗試通過加強同歐洲各國政府的雙邊接觸來拓展合作空間，但這種做法已經(jīng)引發(fā)“強調(diào)27國一致”的歐盟機構(gòu)的高度不滿。總體來看，中國的目標(biāo)并非直接沖擊跨大西洋聯(lián)盟，而是盡量避免形成一個深度協(xié)調(diào)、長期針對中國對抗的西方陣線。從這個意義上說，競爭管理的關(guān)鍵在于避免戰(zhàn)略冒進(jìn)和直接對抗。

04

中國周邊

“中國優(yōu)先”最直接的體現(xiàn)之一，是對周邊國家和地區(qū)的高度重視。中國在亞洲的外交政策將經(jīng)濟融合、基礎(chǔ)設(shè)施合作、區(qū)域互聯(lián)互通與安全利益維護(hù)結(jié)合起來，并根據(jù)不同國家和具體情境作出調(diào)整。中國最高領(lǐng)導(dǎo)人過去十年訪問亞洲地區(qū)超過二十次，遠(yuǎn)超對其他地區(qū)的訪問頻率，這也體現(xiàn)出中國對周邊外交的重視。

與美國長期承擔(dān)全球性角色不同，中國影響力的展開首先依托自身周邊。獨特的地理位置既帶來發(fā)展機會，也帶來安全風(fēng)險。穩(wěn)定的周邊環(huán)境有助于中國獲得戰(zhàn)略縱深，而緊張的周邊環(huán)境則可能增加外部圍堵和安全壓力。因此，中國優(yōu)先關(guān)注的并非抽象意義上的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，而是在周邊地區(qū)穩(wěn)步擴大合作基礎(chǔ)和影響力。

這一點在南海和臺海問題上表現(xiàn)得尤為明顯。上述地區(qū)涉及主權(quán)、安全和區(qū)域秩序等復(fù)雜議題，也牽涉日本、菲律賓等國家。在相關(guān)問題上，中國一方面持續(xù)提升自身軍事和執(zhí)法能力，另一方面也通過常態(tài)化存在和政策宣示維護(hù)自身主權(quán)和領(lǐng)土完整，同時盡量避免局勢走向不可控升級。

不過，將這一局面簡單概括為“中國擴張 Chinese expansion”并不充分。西方戰(zhàn)略界最近一直認(rèn)為，美國在亞洲存在感下降會自動地有利于中國。實際情況更加復(fù)雜。中國對周邊安全環(huán)境的擔(dān)憂，越來越多地涉及日本、菲律賓等近鄰國家。若美國安全承諾變得不穩(wěn)定，這些國家可能會加強自身軍事威懾能力。在東京或馬尼拉視為防御性的舉措，在中國看來就是巨大的安全壓力，從而加劇各方相互疑慮。

在軍事因素之外，經(jīng)濟外交仍是中國影響周邊的重要方式。通過貿(mào)易、投資和產(chǎn)業(yè)合作，中國已深度嵌入周邊國家經(jīng)濟。許多亞洲國家如今都將中國視為最大貿(mào)易伙伴，這既創(chuàng)造了合作機會，也帶來一定不安。當(dāng)中國認(rèn)為核心利益受到挑戰(zhàn)時，也會通過經(jīng)濟和外交方式表達(dá)立場。中印關(guān)系則體現(xiàn)出另一個維度：長期邊界問題和區(qū)域影響力競爭，使兩國關(guān)系具有復(fù)雜性。盡管競爭更加明顯，雙方總體上仍盡力避免軍事局勢升級。

中國并不簡單復(fù)制傳統(tǒng)霸權(quán)模式。在參與全球秩序調(diào)整之前，中國首先需要確保周邊環(huán)境不成為持續(xù)動蕩的來源。但與中國相鄰的周邊國家情況各不相同，帶來的挑戰(zhàn)在于具體執(zhí)行。中國維護(hù)自身利益的力度越大，越需要注意周邊國家可能產(chǎn)生的反應(yīng)。如何在維護(hù)利益、擴大合作和避免誤判之間取得平衡，將繼續(xù)考驗中國對周邊外交的協(xié)調(diào)能力。

05

自信崛起還是防御性調(diào)整？

中國當(dāng)前的戰(zhàn)略路徑，既不同于封閉式自給自足，也不同于經(jīng)濟全球化高速發(fā)展時期的簡單延續(xù)。它更像是一種在多重體系并存、局部脫鉤持續(xù)推進(jìn)、長期競爭難以消除的背景下形成的新型發(fā)展路徑。其重點是在開放與安全、合作與競爭、發(fā)展與風(fēng)險之間保持動態(tài)平衡。

當(dāng)然，“中國優(yōu)先”也伴隨著代價和挑戰(zhàn)。經(jīng)濟政策向韌性、安全和更嚴(yán)格監(jiān)管轉(zhuǎn)向，能夠增強中國承受外部壓力的能力；但這些選擇也可能影響到增加更多就業(yè)崗位、改善民營經(jīng)濟的信心和長期增長預(yù)期，并在國內(nèi)形成新的壓力。如何平衡安全與機會，尤其關(guān)系到在經(jīng)濟高速增長環(huán)境中成長的青年一代對經(jīng)濟和未來的預(yù)期。

但僅從充滿經(jīng)濟挑戰(zhàn)的角度理解“中國優(yōu)先”也不全面。在許多方面，這一路徑已經(jīng)帶來可見成效。盡管中美之間仍有諸多分歧，中國迄今仍避免了與美國全面脫鉤，并在競爭加深的同時維持了一定程度的戰(zhàn)略穩(wěn)定。雙方溝通渠道雖然承壓，但仍保持開放；兩國也都表現(xiàn)出防止競爭滑向直接沖突的意愿。

高科技領(lǐng)域同樣出現(xiàn)重大進(jìn)展。盡管中國在若干關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)仍面臨短板，但整體技術(shù)能力已有明顯提升。外部壓力在許多高科技產(chǎn)業(yè)中早已轉(zhuǎn)化成最重要的創(chuàng)新動力，推動中國加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)體系升級。從這個意義上看，自立自強既是風(fēng)險應(yīng)對，也是一種發(fā)展激勵。

未來，中國的發(fā)展將取決于在這些優(yōu)勢與挑戰(zhàn)之間找到最佳平衡。更具韌性的經(jīng)濟體系和更高水平的科技自主能力，有助于提升中國的綜合實力。但如果缺乏經(jīng)濟持續(xù)增長、創(chuàng)造更多就業(yè)機會，一些已經(jīng)形成的發(fā)展優(yōu)勢也難以長期維系。“中國優(yōu)先”不能僅依靠政策規(guī)劃來實現(xiàn)，還需要在現(xiàn)實發(fā)展中不斷回應(yīng)社會各界的期待。這一戰(zhàn)略最終是要服務(wù)于14億中國人民對更美好生活的向往，并在復(fù)雜多變的國際環(huán)境中，為中國現(xiàn)代化進(jìn)程提供穩(wěn)定器和加速器。

https://time.com/article/2026/05/13/china-first-trump-xi-beijing-summit/

來源 | 復(fù)旦中美友好互信合作計劃

排版 | 蒲云濤