特朗普高調簽走廊，結果框架里連時間表都沒有，這算哪門子協議？

亞美尼亞總理尼科爾·帕希尼揚與阿塞拜疆總統伊利哈姆·阿利耶夫在白宮簽署聯合聲明，設立“特朗普和平與繁榮路線”。

2025年8月8日，亞美尼亞總理尼科爾·帕希尼揚與阿塞拜疆總統伊利哈姆·阿利耶夫在白宮簽署聯合聲明，設立“特朗普和平與繁榮路線”。該協議旨在開辟一條走廊，經由亞美尼亞南部休尼克地區，把阿塞拜疆本土與其飛地納希切萬連接起來，同時為亞美尼亞帶來對等的互聯互通收益。

這一走廊構想有著深厚歷史根源。一個多世紀以來，阿塞拜疆和土耳其一直希望在兩國之間實現不間斷的陸路連通，而亞美尼亞正是地理上的障礙。其當代推動力，則來自2020年11月結束第二次納戈爾諾－卡拉巴赫戰爭的停火協議第9條。

多年來，各方圍繞名稱、管轄權和控制權談判不下。“特朗普和平與繁榮路線”之所以打破僵局，是因為它安排由亞美尼亞官員保留法定邊境管控權，同時由一家來自第三國的私人公司執行檢查。這一思路在更早的政府時期就曾被提出，但特朗普團隊為其賦予了新的包裝，并在白宮高調推出。

更關鍵的是，“特朗普和平與繁榮路線”已經實現了一個未被充分重視的結果：它推遲了阿塞拜疆原本迫在眉睫、可能通過軍事手段奪取這條走廊的行動。阿利耶夫總統曾公開警告，這條走廊“無論亞美尼亞愿不愿意”都會被建立起來。美國的介入，將這一威脅無限期延后。

九個月過去，這一項目最引人注目的特征，是在操作層面上仍有大量問題沒有解決。2026年1月出臺的“特朗普和平與繁榮路線實施框架”設立了“特朗普和平與繁榮路線開發公司”，其美國持股74%，亞美尼亞持股26%。這家公司將在首個49年期限內，負責開發穿越休尼克的43公里鐵路、公路、光纖和能源基礎設施。

但這份實施框架內容明顯單薄：沒有施工時間表，沒有爭端解決機制，更醒目的是，它明確聲明不對美國或亞美尼亞任何一方施加法律義務。

安全架構同樣含混不清。亞美尼亞在形式上保留主權，但日常安全職責可能交由私人承包商承擔。該項目最核心的創新，是在亞美尼亞與阿塞拜疆海關官員之間引入一家美國中介公司。

但眼下美國與以色列針對伊朗的戰爭，已使美國人員部署到伊朗邊境附近變得高度棘手。

在開發公司之下將設立的特殊目的載體，也暗藏主權被侵蝕的風險。歷史一再表明，國家失去對過境基礎設施的有效控制，往往不是因為缺乏法律權力，而是因為一旦商業和仲裁結構建立起來，行使這種權力的代價會變得難以承受。

阿塞拜疆是最明確的贏家：它無需動用軍事手段，就獲得了自2020年以來一直尋求的納希切萬直接通道。土耳其橫貫歐亞的戰略雄心也因此得到推進。美國則獲得了在南高加索的戰略立足點、礦產資源準入，以及一項可被視為標志性成果的外交政績。

亞美尼亞的收益則是有條件的，而且明顯不對稱。它面臨一個結構性的對等缺口：阿塞拜疆的貨物和旅客將享有經由亞美尼亞過境的優待，但亞美尼亞的貨物和旅客卻沒有獲得經由阿塞拜疆通行的同等保障。

埃里溫將“對等收益”理解為可經由阿塞拜疆領土獲得相當程度的通行權；巴庫則把它理解為總體上的互利，而不是完全相同的安排。目前，沒有任何機制能夠確保亞美尼亞獲得這種對等通行權，巴庫也沒有承諾任何時間表。

亞美尼亞的財政回報——26%的股權、關稅收入和各類費用——雖然被提及，但并未量化。外長米爾佐揚已明確表示，如果通往久姆里的鐵路路段不被納入，這一項目就會失去意義。只有在亞美尼亞真正成為東西向過境樞紐，而不只是為阿塞拜疆提供服務的通道時，這套財務模式才成立。

有兩個結構性脆弱點，可能讓整個項目脫軌。

首先，自2008年以來，亞美尼亞鐵路網絡一直處于南高加索鐵路公司的30年特許經營之下。南高加索鐵路公司是俄羅斯鐵路公司的全資子公司。俄羅斯鐵路公司正陷入嚴重財務危機，負債510億美元，而其強制投資承諾大多仍停留在紙面上。

帕希尼揚已正式要求莫斯科加快修復蘇聯時期的一段鐵路，這一段鐵路正是“特朗普和平與繁榮路線”的基礎。他還威脅說，如果俄羅斯無法兌現，將把這一路段從特許經營中收回。亞美尼亞在法律上可以這么做，但要真正迫使莫斯科接受，地緣政治上的復雜性相當高。

“特朗普和平與繁榮路線”在法律上與一份已草簽但尚未簽署的和平條約糾纏在一起。阿塞拜疆堅持要求亞美尼亞在簽署前刪除對1990年獨立宣言的提及，而該宣言中涉及納戈爾諾－卡拉巴赫。阿塞拜疆自身的憲法條款，也包含對亞美尼亞領土的暗示性主張，但并未承認這些內容存在爭議。

全面邊界劃定還需要數年時間，而整條“特朗普和平與繁榮路線”走廊都穿過這片尚未劃界的地帶。和平協議草案沒有提及流離失所的卡拉巴赫亞美尼亞人的權利，也沒有提及被關押在阿塞拜疆監獄中的19名亞美尼亞人質。

在土耳其邊境封閉33年的情況下，“特朗普和平與繁榮路線”對亞美尼亞的全部經濟承諾不可能實現。亞美尼亞外長米爾佐揚說得很明確：卡爾斯——久姆里鐵路不是這一項目的附注，而是它的西端終點。

2026年4月，土耳其和亞美尼亞官員在卡爾斯會面，成立一個關于重開這條線路的聯合工作組。但土耳其的立場仍然是，關系正常化要等到亞美尼亞與阿塞拜疆簽署和平協議之后。土耳其也在本國境內修建一條平行鐵路。在這一三角關系中，亞美尼亞在結構上是最弱的一方。

歐盟的缺席“特朗普和平與繁榮路線”是一項由美國總統見證的雙邊協議，而不是多邊框架。這種結構安排，實際上把歐盟排除在外，盡管歐盟對“中間走廊”的成功有著深層戰略利益。

歐盟在口頭上歡迎這一項目，也正通過“韌性休尼克”和“全球門戶”等單獨工具向亞美尼亞投資，但并不是“特朗普和平與繁榮路線”治理結構中的共同投資方。

這是一種錯失。歐盟通過泛歐交通網絡和“全球門戶”，在跨境基礎設施治理方面擁有深厚經驗；歐洲投資銀行和歐洲復興開發銀行也具備大規模融資能力；而且歐盟具備不依賴某一位領導人關注度的制度連續性。歐盟委員會2026年的一項研究發現，與巴庫——第比利斯——卡爾斯鐵路相比，“特朗普和平與繁榮路線”可將旅行時間最多縮短25%。這意味著，布魯塞爾其實已經完成了技術層面的準備工作。

如果采取美歐共同管理模式——由華盛頓提供政治擔保和安全支持，由布魯塞爾提供主要融資、技術治理和制度連續性——或許可以緩解該項目最突出的兩個脆弱點：它對特朗普個人的依賴，以及缺乏具有法律約束力的承諾。

美國與以色列針對伊朗的戰爭，一方面強化了“特朗普和平與繁榮路線”的戰略理由，另一方面也威脅著它的實際落地。隨著霍爾木茲海運受擾、伊朗的過境角色受損，“中間走廊”的價值明顯上升——貨物經由這條走廊運輸需要12至15天，而走海運則要40天。

但如今，要把美國人員部署到伊朗邊境附近已變得困難。現場勘測訪問已經推遲，美國原本希望吸引來的商業公司也在重新評估安全風險。負責這一項目的同一支小型美國團隊，由史蒂夫·威特科夫領銜，如今主要精力已被伊朗危機牽制。

俄羅斯正利用地區局勢的不確定性。阿塞拜疆也在兩面下注——阿利耶夫最近訪問格魯吉亞，意在表明第比利斯路線仍然可行。還有跡象顯示，克里姆林宮對局勢持樂觀判斷，認為伊朗戰爭至少暫時埋葬了“特朗普和平與繁榮路線”。

結論：一條沒有地基的走廊？“特朗普和平與繁榮路線”確實取得了一些現實但脆弱的成果：它替代了一條由俄羅斯控制的走廊，推遲了阿塞拜疆對休尼克施加軍事壓力，并開啟了整整一代人以來亞美尼亞與阿塞拜疆關系的首次真正正常化。

但這個項目建立在層層疊加的脆弱性之上。九個月過去，亞美尼亞境內尚未有哪怕一米的工程開工。和平條約尚未簽署，運營公司合同尚未最終敲定，俄羅斯鐵路特許經營問題尚未解決，而邊境對面如今又真的爆發了戰爭。作為治理基礎的實施框架還明確聲明，對任何一方都不構成法律義務。對于如此規模的項目而言，這幾乎是一個不同尋常的承認。

亞美尼亞的結構性處境依舊不對稱。它提供土地，承擔主權風險，在伊朗邊境附近接納美國安保人員，還要依賴一系列完全不受自己控制的政治進程——包括簽署和平協議、打開土耳其邊境、獲得阿塞拜疆的對等待遇——這些承諾中的紅利才有可能兌現。

阿塞拜疆得到它的走廊。土耳其得到它的物流樞紐。美國得到它的礦產和一項可炫耀的交易。亞美尼亞得到的，則是一項附帶條件的承諾和49年的綁定。

自2025年8月8日以來，“特朗普和平與繁榮路線”提出的更深層問題始終沒有改變：這究竟是真正的和平十字路口，還是一條服務于他人繁榮的走廊？答案仍藏在那些遲遲未解的細節之中——安全合同、鐵路特許經營、對等通行權、被關押在阿塞拜疆監獄中的亞美尼亞人質，以及封閉了33年的土耳其邊境。