同衡親歷 | 六環(huán)高線公園：十年藍(lán)圖落地，公共活力空間創(chuàng)新實(shí)踐

2026年5月1日，六環(huán)高線公園啟動(dòng)段暨“京華福滿園（福園）”正式開放。項(xiàng)目由北京城市副中心投資建設(shè)集團(tuán)作為實(shí)施主體，圍繞7處潮玩設(shè)施小品融合多種活動(dòng)進(jìn)行策劃運(yùn)營，藝術(shù)家劉恒甫的福字藝術(shù)設(shè)施植入為標(biāo)志性帶動(dòng)，清華同衡規(guī)劃院作為規(guī)劃統(tǒng)籌，協(xié)同景觀、建筑、照明等多家設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，為將啟動(dòng)段作為六環(huán)高線公園打造成世界級(jí)公共活力空間規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)踐序篇而共同努力。截至5月5日，累計(jì)接待游客38.8萬人次，成為城市副中心熱門旅游和打卡目的地。

啟動(dòng)段的成功開放，標(biāo)志著伴隨城市副中心10年規(guī)劃建設(shè)歷程的六環(huán)高線公園實(shí)現(xiàn)了從藍(lán)圖一步步到現(xiàn)實(shí)的蝶變。清華同衡作為規(guī)劃統(tǒng)籌單位，從2016年副中心規(guī)劃國際方案征集階段即參與其中，歷經(jīng)專題研究、總體城市設(shè)計(jì)研究、國際方案征集及整合、規(guī)劃綜合實(shí)施方案等各個(gè)階段，落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，協(xié)同景觀、建筑、交通、市政、運(yùn)營策劃等多專業(yè)，持續(xù)推進(jìn)六環(huán)高線公園藍(lán)圖落地。

基本情況

2016年，在城市副中心總體城市設(shè)計(jì)國際方案征集及整合工作中，12家方案共同達(dá)成了東六環(huán)路局部入地，上部建設(shè)公園的共識(shí)，其后開展了創(chuàng)新發(fā)展軸及六環(huán)高線公園的專題研究。

2018年，北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃由中共中央國務(wù)院批復(fù)，確立了人民城市和高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新理念，形成了“一帶一軸多組團(tuán)”的總體空間結(jié)構(gòu)。其中一軸即創(chuàng)新發(fā)展軸，以六環(huán)路入地并建設(shè)六環(huán)高線公園為核心，有效織補(bǔ)城市空間，消除現(xiàn)狀六環(huán)路的割裂影響，引導(dǎo)兩側(cè)城市功能互動(dòng)發(fā)展和創(chuàng)新功能集聚，形成貫通歷史現(xiàn)狀未來、功能匯聚、集約高效的創(chuàng)新發(fā)展軸。

六環(huán)高線公園為創(chuàng)新發(fā)展軸核心地帶，南北貫通副中心，長約14公里，寬約300-500米，以六環(huán)路基和兩側(cè)綠地為主（六環(huán)路基寬約26米），面積約5.5平方公里。自北向南串聯(lián)了宋莊藝術(shù)區(qū)、路縣故城遺址公園、副中心樞紐地區(qū)、行政辦公區(qū)、大運(yùn)河、城市綠心及三大文化設(shè)施等多個(gè)重點(diǎn)功能區(qū)，是落實(shí)副中心控規(guī)價(jià)值愿景、踐行高質(zhì)量發(fā)展理念的核心區(qū)域。

城市副中心空間結(jié)構(gòu)示意 六環(huán)高線公園規(guī)劃范圍示意

現(xiàn)狀為高速公路及防護(hù)綠地，對(duì)兩側(cè)城市形成割裂。

現(xiàn)狀割裂情況示意

規(guī)劃創(chuàng)新

六環(huán)高線公園作為城市副中心進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段啟動(dòng)建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目之一，因六環(huán)路入地代價(jià)巨大，應(yīng)更加突出人民城市的價(jià)值觀，延續(xù)高水平規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)的營城傳統(tǒng)，謀求理念、策略、實(shí)施的全過程和全維度創(chuàng)新。

1. 價(jià)值引領(lǐng)

• 創(chuàng)新定位：世界級(jí)公共活力空間

對(duì)比國內(nèi)外案例，六環(huán)高線公園因超級(jí)尺度而突破線性空間屬性、形成帶狀公共空間的本底，具有縱向、橫向和立體三重特質(zhì)，與兩側(cè)城市在功能、空間、交通景觀等方面高度關(guān)聯(lián)。因此六環(huán)高線公園不是簡單的公園綠地，而是一個(gè)具有高度功能混合、豐富活力支撐、兩側(cè)關(guān)聯(lián)發(fā)展的復(fù)合區(qū)域。整體定位為世界級(jí)公共活力空間，通過功能、交通和景觀三個(gè)縫合，打造高復(fù)合度、高活力、高品質(zhì)的特色場(chǎng)所。

總體定位和“三個(gè)縫合”示意

• 創(chuàng)新模式：重構(gòu)公共空間復(fù)合價(jià)值

整體形成城綠深度交融的創(chuàng)新模式，通過功能植入和一體化建設(shè)運(yùn)營，激活兩側(cè)產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊土地增值，構(gòu)建綠色可持續(xù)發(fā)展新模式，整體提升經(jīng)濟(jì)效益；通過公共服務(wù)設(shè)施補(bǔ)充和活力場(chǎng)所營造，植入綠色生活方式，增強(qiáng)人民群眾獲得感，整體提升社會(huì)效益；通過割裂縫合、景觀修復(fù)和場(chǎng)景構(gòu)建，營造花園城市示范，整體提升生態(tài)效益。

可輻射帶動(dòng)兩側(cè)約400公頃、總建設(shè)量約820萬平方米未實(shí)施用地聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升周邊二十平方公里以上城市區(qū)域的綜合價(jià)值。

六環(huán)模式：城綠深度交融、公共空間復(fù)合利用

• 創(chuàng)新空間：一軸六區(qū)段、魚骨狀滲透、差異化協(xié)同

細(xì)化城市設(shè)計(jì)分區(qū)，劃定空間結(jié)構(gòu)。依托兩側(cè)城市主題功能和地理要素，形成“一軸六區(qū)段，魚骨狀滲透”的總體空間結(jié)構(gòu)。在縱向維度基礎(chǔ)上更加強(qiáng)調(diào)橫向維度，突出區(qū)段主題，注重差異特色營造，形成“清新明亮、創(chuàng)新時(shí)尚、文化多元”的總體風(fēng)貌控制，各區(qū)段方案亮點(diǎn)匯聚、協(xié)同有序，又各具特色。本次先期開放的福園段即為以區(qū)段四·運(yùn)河樂章為主的段落。

空間結(jié)構(gòu)示意

2. 策略保障

面對(duì)跨領(lǐng)域、多線程的復(fù)雜情況，創(chuàng)新詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)策略，兼容多主體、多專業(yè)，各階段持續(xù)構(gòu)建橫向的規(guī)劃綜合實(shí)施統(tǒng)籌平臺(tái)，圍繞世界級(jí)公共活力空間的目標(biāo)，通過策略創(chuàng)新，形成各相關(guān)專項(xiàng)研究“五個(gè)前置”，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展示范。

• 面向落地：工程思維的規(guī)劃本底

基于六環(huán)路入地工程的復(fù)雜基底，以工程化思維詳細(xì)落實(shí)隧道荷載、管線限建區(qū)、文物保護(hù)、運(yùn)河保護(hù)、空域管制等限制條件，夯實(shí)面向?qū)嵤┑脑O(shè)計(jì)底圖，將這些約束條件轉(zhuǎn)化為建筑及景觀布局、活動(dòng)組織劃定乃至植被栽植的控制要求，使安全底線與詳細(xì)設(shè)計(jì)有機(jī)咬合。

• 面向運(yùn)營：策劃前置的長效運(yùn)營

與前置運(yùn)營主體北投集團(tuán)和商業(yè)運(yùn)營等提前銜接和謀劃，整體塑造為時(shí)尚、前沿產(chǎn)業(yè)聚集地，從整體系統(tǒng)到場(chǎng)景模式再到空間落位形成完整策劃方案，匹配區(qū)段特色形成差異化產(chǎn)業(yè)主題，塑造面向未來的生活方式；以生態(tài)為本底，以休閑娛樂、文化體育、藝術(shù)體驗(yàn)、商務(wù)交往等功能為核心，將高線公園打造為創(chuàng)新公共生活方式集中承載地。規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案深化與詳細(xì)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)深度契合，并落位指導(dǎo)具體實(shí)施，提升設(shè)計(jì)合理性和可實(shí)施性，保障未來運(yùn)營效率和整體活力，形成長效運(yùn)營機(jī)制。

運(yùn)營策劃示意

• 面向活力：以人為本的場(chǎng)景營造

以實(shí)現(xiàn)運(yùn)營策劃為目的，以實(shí)現(xiàn)功能化為導(dǎo)向，營造生活+、消費(fèi)+、運(yùn)動(dòng)+、文旅+活力場(chǎng)景。打破單一綠地，以“小型化、散點(diǎn)式”的方式植入16組公共建筑；同時(shí)可結(jié)合園林景觀設(shè)置30-40處驛站小品。復(fù)合商業(yè)服務(wù)、文體休閑、餐飲娛樂等市民服務(wù)功能，豐富功能業(yè)態(tài)。

功能設(shè)施植入示意

以市民使用的場(chǎng)景構(gòu)建為核心，在林下空間植入公共活動(dòng)場(chǎng)所，增強(qiáng)公園功能的復(fù)合性及活力性。共植入復(fù)合活動(dòng)場(chǎng)地200余處（以多元體育活力場(chǎng)地為主），保障公園活力密度（300米服務(wù)半徑）達(dá)到100％，建立全齡友好、四季覆蓋、兼顧晝夜的活力體系。

活力體系示意

六環(huán)高線公園通過功能設(shè)施和活動(dòng)場(chǎng)地的植入，結(jié)合活動(dòng)組織策劃，真正實(shí)現(xiàn)從公園綠地到復(fù)合化、功能化的公共活力空間的轉(zhuǎn)變。

• 面向特色：豐富多元的品質(zhì)空間

最大化利舊更新，將剩余原路基靈活改造為綠化種植、硬質(zhì)鋪裝、活力設(shè)施或延續(xù)場(chǎng)地記憶肌理的建筑物等。結(jié)合六環(huán)路基改造，南北向設(shè)置全線連通的“四道系統(tǒng)”，包括漫步道+游覽車道（6米)、跑步道(3米)、騎行道(4米)，融合小品驛站、景觀設(shè)施和園林設(shè)計(jì)，兩側(cè)設(shè)置步道、坡道、電梯等上下口，形成最具特色的高線空間。

四道系統(tǒng)斷面示意

完善道路網(wǎng)，密度由現(xiàn)狀16條，平均間距1公里，提升至23條，平均間距650米。

道路系統(tǒng)示意

區(qū)段詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)中，結(jié)合國際方案征集和多輪整合，協(xié)同引導(dǎo)建筑和景觀設(shè)計(jì)，從生活營造和活力場(chǎng)景塑造出發(fā)提出管控要素，落實(shí)差異化的多元主題和方向，形成豐富的空間場(chǎng)所。對(duì)區(qū)段景觀融合相應(yīng)主題特征并打造分段景觀大道，共同營造季相分明的植物生態(tài)景觀。

• 面向?qū)嵤簷C(jī)制創(chuàng)新的實(shí)施保障

統(tǒng)籌協(xié)同：細(xì)化實(shí)施時(shí)序，分批次、分步驟推進(jìn)實(shí)施。確定土地整理和供應(yīng)方式，明確資金來源和模式，切實(shí)保障可實(shí)施。

管控創(chuàng)新：通過精細(xì)化用地劃定與分層圖則管控，精準(zhǔn)銜接復(fù)雜工程；采用點(diǎn)狀劃地與綠地復(fù)合模式，保障功能及場(chǎng)地植入與商業(yè)運(yùn)營；對(duì)建筑規(guī)模進(jìn)行彈性管控，為后續(xù)設(shè)計(jì)深化留有余地。

3. 創(chuàng)新實(shí)施

• 用地創(chuàng)新：精細(xì)化劃定與彈性管控

精細(xì)化用地劃定，結(jié)合分層圖則管控的方式，精準(zhǔn)銜接六環(huán)路入地工程等復(fù)雜要素。采用點(diǎn)狀劃地的模式，保障公共功能植入和商業(yè)化運(yùn)營；采用綠地復(fù)合利用的創(chuàng)新模式，保障各類活動(dòng)場(chǎng)地以及小品驛站等配套服務(wù)建筑的落位實(shí)施。同時(shí)，考慮后續(xù)設(shè)計(jì)深化的需求，對(duì)建筑規(guī)模進(jìn)行適度彈性管控，為后續(xù)設(shè)計(jì)進(jìn)一步深化留有余地。

• 創(chuàng)新實(shí)施和運(yùn)營自平衡

運(yùn)營平衡：采用單一主體總包模式，由北投集團(tuán)整體負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)營以提高效率；創(chuàng)新資金模式，以企業(yè)資本化運(yùn)作為主實(shí)現(xiàn)長效平衡，避免財(cái)政負(fù)擔(dān)；以打造公共活力空間為目標(biāo)，通過土地作價(jià)入股、運(yùn)營準(zhǔn)入等政策創(chuàng)新保障藍(lán)圖的落地與恒久活力。

實(shí)施進(jìn)展

創(chuàng)新發(fā)展軸及六環(huán)高線公園工作受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。目前除啟動(dòng)段福園外，通燕高速以北、區(qū)段二局部段結(jié)合2025年義務(wù)植樹活動(dòng)已完成景觀建設(shè)；其東側(cè)、含章園以南的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)園也已向市民開放。后續(xù)將按照“開工一片，成熟一片、帶動(dòng)一片”原則，分批次、分步驟推進(jìn)實(shí)施，近遠(yuǎn)結(jié)合統(tǒng)籌全線建設(shè)。

運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)園效果示意（圖片來源：景觀設(shè)計(jì)）

2016-2026

后 記

六環(huán)高線公園從概念走向?qū)嵺`，是一個(gè)高點(diǎn)引領(lǐng)、長期深耕、多維交疊的規(guī)劃創(chuàng)舉，為城市線性空間的功能重塑與更新煥活提供了可借鑒、可生長的有機(jī)范式。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高位擘畫下，副中心管委會(huì)、市園林局、北投集團(tuán)及各相關(guān)委辦局和建設(shè)運(yùn)營主體高頻協(xié)同、靠前統(tǒng)籌，各兄弟單位及專業(yè)團(tuán)隊(duì)傾力投入，不斷攻堅(jiān)克難，方能實(shí)現(xiàn)逐層深化和高質(zhì)量落實(shí)。

自項(xiàng)目啟動(dòng)以來，清華同衡作為規(guī)劃統(tǒng)籌，全程陪伴、長期服務(wù)，始終堅(jiān)持創(chuàng)新定位、落實(shí)創(chuàng)新模式、傳導(dǎo)創(chuàng)新策略、協(xié)同創(chuàng)新實(shí)踐，后續(xù)也將持續(xù)積極參與面向?qū)嵤┑囊?guī)劃設(shè)計(jì)工作，協(xié)同各專業(yè)團(tuán)隊(duì)，保障六環(huán)高線公園一張藍(lán)圖繪到底。

參與部所

詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)施分院

詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)施二所

詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)施三所

光環(huán)境規(guī)劃設(shè)計(jì)研究所

感謝風(fēng)景園林研究中心的協(xié)同支持

編者按

北京城市副中心十年，從藍(lán)圖擘畫到街巷生長，一座新城的肌理在理性規(guī)劃與日常生活的交匯中漸次明晰。本系列以“同衡親歷”為線索，回望北京城市副中心十年建設(shè)的關(guān)鍵瞬間：有體系構(gòu)建的冷靜思考，也有街巷更新的細(xì)微溫度。從控規(guī)藍(lán)圖到綠心生態(tài)，從高線公園到夜間消費(fèi)場(chǎng)景，每一次規(guī)劃都是一次關(guān)于未來生活的設(shè)計(jì)。十年磨礪，一幅“人民之城”的圖景正在成形；這既是城市的成長史，也是規(guī)劃者與城市共生的成長記。

同衡親歷持續(xù)更新 ··· ···

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3. 六環(huán)高線公園：十年藍(lán)圖落地，公共活力空間創(chuàng)新實(shí)踐

4. 張家灣設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)：存量工業(yè)用地的復(fù)合創(chuàng)新之路

5. 玉橋街道：從“小家”到“大家”的家庭友好型街區(qū)更新

6. 天賜良園社區(qū)：副中心十年建設(shè)的微觀視角

7. 光影十年，點(diǎn)亮未來：行政辦公區(qū)照明規(guī)劃設(shè)計(jì)

撰稿｜王康

封面圖/頭圖｜啟動(dòng)段實(shí)景鳥瞰照片 北投集團(tuán)

本文供稿｜清華同衡 詳細(xì)規(guī)劃與實(shí)施二所、宣傳辦