委內瑞拉宣布正式啟動對其外部公共債務以及國有石油公司委內瑞拉國家石油公司債務的“全面且有序”重組進程。這是德爾西·羅德里格斯新政府自該國近十年前陷入危約以來,朝金融正常化邁出的最具體一步。
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由經濟副總統辦公室發布的聲明稱,核心目標是“讓經濟服務于委內瑞拉人民,并使國家擺脫累積債務的負擔”。委內瑞拉自2017年以來一直處于違約狀態,并將未能履行金融義務歸因于美國自當年起實施的制裁。此后,債務、累計利息以及與征收相關的司法訴訟不斷疊加,使外部負債遠遠超出原始債務規模。
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聲明寫道:“長期以來,這個國家一直被剝奪正常融資渠道,其經濟也失去了對醫療、電力、供水、教育、基礎設施、生產恢復以及民眾福祉進行投資的能力。委內瑞拉人民在應對這一局面時展現出極強的韌性。”
這一動作出現在委內瑞拉加速重構的背景下。5月5日,美國政府邁出關鍵一步,通過財政部發布的第58號通用許可證,授權向委內瑞拉和委內瑞拉國家石油公司提供法律和金融咨詢服務,為未來可能進行的債務重組做準備。
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這項許可證臨時豁免律師事務所、咨詢公司和金融顧問所受制裁。它出臺于國際貨幣基金組織宣布與委內瑞拉當局恢復關系20天之后,雙方此前中斷往來已達7年。隨著外交關系正常化,國際貨幣基金組織將在必要時能夠向加拉加斯政府提供財政援助。
據路透社分析,委內瑞拉的債務危機是全球規模最大的未解決主權違約事件之一,“這是多年經濟崩潰和美國制裁留下的后果,這些制裁使該國與國際資本市場隔絕”。該國目前累計未償付債券約600億美元。其外債總額若計入委內瑞拉國家石油公司的債務、雙邊貸款和仲裁裁決,則在1500億至1700億美元之間,具體取決于應計利息和司法判決如何計算。
主要債權人包括專門投資困境債務的基金,也就是所謂“禿鷲基金”;因征收問題獲得仲裁裁決的企業,如康菲石油公司和水晶萊克斯公司;以及俄羅斯等雙邊債權人,這些國家曾向尼古拉斯·馬杜羅和烏戈·查韋斯提供貸款。
這一宣布也被置于華盛頓推動的逐步放松制裁進程之中,重點尤其在委內瑞拉能源部門以及雙邊關系正常化上。此前,美國于1月3日發動襲擊并在行動中抓獲尼古拉斯·馬杜羅。
聲明稱:“這是一個負責任的、民族主義的、具有社會屬性的決定。”聲明還表示,此舉旨在重建國家調動融資、吸引投資、穩定經濟并切實改善每一位委內瑞拉人生活質量的能力。
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